战略性新兴产业发展中的政府扶持

2012年国务院发布《关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，进一步明确了国家对战略性新兴产业发展的支持方式和指导原则，各地各级政府纷纷根据通知精神制定本地的战略性新兴产业发展规划。通过多种手段将战略性新兴产业发展推向深入。目前我国政府对战略性新兴产业发展的作用主要通过以下几种方式：

1）应用示范

作为新技术的应用产业，不论是产业发展模式、盈利模式还是技术应用模式都处于探索阶段，如果企业按照市场价格进行生产安排很可能面临较大的经营风险。因此在我国，扶持新兴产业发展的一个传统手段就是应用示范工程，在某些区域、某些产业范围内定立法规、生产标准、鼓励创新和尝试，以为日后产业的推广发展探索出可行的做法。以新能源产业为例。2009年1月，国务院批准、财政部、科技部联合下发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》开启了新能源汽车的示范工程。在风电制造产业领域，政府施行通过风电特许权招标等形式的示范性风电厂建设项目，有效扩大了市场规模，为风电发展做示范。主要的应用示范举例如表4-22所示。

表4-22 应用示范举例

2）引导基金

政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。政府引导基金的宗旨是，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。政府引导基金举例如表4-23所示。

表4-23 政府引导基金举例

3）税收优惠

税收优惠是常规的政府调节经济的财政工具，也是政府扶持产业发展的常规手段。其直接作用在于减轻企业税收负担。税收优惠在宏观上通过减少特定产业的经营成本来吸引资金向该产业领域配置，在微观上通过对企业的特定活动给予税收优惠来引导企业合理配置资金。其较强的操作性和可控性使得税收优惠一直是政府引导产业发展首先考虑的手段。在战略性新兴产业领域发展过程中，我国各级政府也都出台了不少相关规定，积极引导社会资金投入战略性新兴产业的发展，激发企业的研发积极性。税收优惠举例如表4-24所示。

表4-24 税收优惠举例

4）政府采购

传统理论中政府调节经济的财政手段除了税收之外就是直接的政府采购。政府采购的作用在于直接参与市场活动中，以直接购买的方式维持特定产品的市场需求规模，支持产业发展。但是政府采购副作用也较明显。首先由于动用资金量较大，会形成一定的财政压力，从而不可能长期执行，只会是市场培养和产业支持的短期政策。其次，政府购买由于提供了稳定的市场需求，不利于企业树立市场意识、发现市场机会、改进产品质量、提高管理效率，容易使得企业不具有市场竞争力。但对于战略性新兴产业的发展来说，政府采购是政府经济发展战略部署落实的重要体现，也可以有效地弥补在市场开拓阶段由于需求不足而导致的产业过早衰退的风险，是政府手段干预产业发展的可选措施。政府采购举例如表4-25所示。

表4-25 政府采购举例

5）政府补贴

政府在作用与企业经营成本的手段除了税收优惠之外，还可以施行特定产业、特定产品或特定企业行为的财政捐助或价格支持，旨在降低相关企业营业成本和实际销售价格，激励相关消费，体现政府对产业发展的支持。新兴产业发展中政府补贴分为两种形式：政府对企业研发等行为的直接补贴以及对消费群体的用户补贴。政府对企业研发的补贴是世界各国广泛采用的鼓励企业研发的方法，旨在降低研发行为的成本，提供研发所需的基础设施环境，提高研发成功率，激励企业投入研发，意在更快速地实现国家产业结构调整战略。广义地说，政府采取的引导基金、税收优惠等手段都可以看作是政府对企业研发等行为的补贴的形式。用户补贴也是常用的补贴形式，其作用的着力点在于降低产品的实际价格，引导消费结构的转变，使得战略性新兴产业产品相对传统产品的具有较高的竞争力，加快产品的更新换代。政府补贴举例如表4-26所示。

表4-26 政府补贴举例

由此可见，我国各级政府积极响应国务院发展战略性新兴产业的发展部署，调整各地的经济发展政策，通过多种渠道给予战略性新兴产业发展以支持。因此我国各地各级政府认真研究战略性新兴产业的发展规律和扶持方式，形成了一整套关于支持战略性新兴产业发展的政策方案，主观上积极地发挥着政府在战略性新兴产业发展过程中的应有作用，对战略性新兴产业的发展不可谓不重视。这对战略性新兴产业的发展意义重大。