日本智库的制度机制

大型智库这类智库的科研人员一般超过100人，年度经费通常在1000万美元以上。而日本除少数大型脑库拥有庞大的研究队伍外，大多数咨询机构规模不大，有的甚至只有2—3名成员。据日本《智囊团年报》提供的资料，在日本的250个著名的咨询机构中，有150个智囊团的专业人员都在20人以下，虽然咨询人数不多，但都很精干。日本综合研究所共25名成员，其中研究员有16名，并且来自不同专业领域。据统计，日本大多数咨询机构的研究人员数量占总人数半数以上，有不少甚至达到80%以上。日本智库机构一般都有比较合理的人员结构（包括层次、专业、年龄），形成了多学科结合的研究队伍。比如理工科出身的研究人员是社会科学出身的3倍。再如三菱综合研究所共有510名研究人员，其中理工科出身有380名，社会科学出身有30名。日本智库研究人员经常更换，中青年占主导，大多由30—40岁的研究人员支撑。据统计，这类智库占到总数的七成。

日本智库的工作人员中包括专职研究人员和行政官员，专职研究人员来自各个不同领域。行政官员一般均具有政府背景，有些甚至直接隶属于有关省厅。其中包括日本政府部门，如经济企划厅、科学计划厅、通产省和厚生省，以及地方政府部门、私营企业（如公用电器公司、财团）临时委派的官员。如NIRA的领导成员包括前日本银行行长、日本经济开发委员会主席、前国土厅事务次官等。从某种意义上来说，NIRA的思想实际上是建立在日本政界、商界、劳务界、学术界的诸要员的综合倡议的基础之上的。

再有，在官方色彩浓厚的智库中，比较有代表性的首先是日本国际问题研究所，从其诞生之日就与外务省关系密切，历任理事长和所长除个别外几乎都是外务省的推知大使；其次是亚洲经济研究所，其所长最初要由内阁会议任命，虽然目前已经降格为隶属于日本贸易振兴会的研究机构，但规模在日本政府系统中仍然独占鳌头；再次是和平安全保障研究所，它是以防卫厅和经联团为后盾建立起来的，主要接受政府有关战略问题的委托研究；最后是日本防卫研究所，它的前身是成立于1952年的“保安研修所”，1985年改名为防卫研究所后一直隶属于日本防卫省，其所长、副所长均由防卫大臣任命。

除此之外，日本智库还主要来自民间筹资。其中包括一些民间的外交智库或聘用退职外交官，或由前外交官直接主持参与。如日本国际论坛理事长是前外务省东南亚一课的科长伊藤宪一。世界和平研究所曾由前首相中曾根康弘于1988年创建，并一直担任该所的会长。

另外，智库还聘请外国专家学者参与研究，如NIRA人员中就有来自美国、德国、芬兰和韩国等各个国家的优秀人才；再有，日本防卫研究所的政策研究部、地域研究部、军事史中心是其三大主体部门，80多名高级研究员承担着日本防卫政策研究、培训日本现役高级军官、文职官员以及和外国军事机构交流等多项任务，是日本名副其实的最高军事科学研究和教育机构。目前该所也邀请外国学者参加研究，美国、中国、德国、新西兰等国的研究人员曾到该所进行客座研究。

日本一些专业性的智库机构，由于受特定因素影响较深，大型的智库机构一般都设有理事会来掌握大政方针。如三菱综合研究所等都设有相应机构，理事会成员由政界、财界和学术界的名人组成，管理上实行高度分权和尊重研究人员个人创造性的体制，管理部门只负责组织专题研究，实行“课题小组负责制”，定期商讨工作。

如亚洲经济研究所设有“参议会”来负责审议业务方面的重大问题；设有“评议会”来负责审议事业计划、资金预算；设有“调查协议会”来讨论课题立项等。日本各省厅所设立的审议会，其任务也主要是就各种专门问题进行研究，负责向省厅长官提出政策性的审议报告和调查报告。日本政府设有各种审议会212余个，委员达6000余人。

拥有一批有影响力和高学历、高素质的研究人员是研究工作获得成功的前提，因此，日本著名智库研究人员的录用极其严格。如亚洲经济研究所每年只录取2—4人，但社会上有近百人竞争。录用人员的工作成果要与薪酬挂钩，每年还要对研究人员进行考核，要求每人每年至少发表两篇论文。研究人员到了40岁，面临职级升迁，要请所外专家评议，尽管存在反对的声音，但还是坚持延用这个客观公正的用人制度。日本的退休制度中，私立大学到70岁，公立大学到65岁，但亚洲经济研究所到60岁就要退休。

同时，该所职员的职称，是根据职员本人的申报而定。而职员们大多选择便于调研工作的“相对职称”，他们既可以对民间自称是“调查部长”，也可以向官方认定自己是“主任研究员”。因此，该所的职员往往具有双重或多重职称，但职称并不与薪金挂钩。该所所做的种种尝试，无非为了提高效率而进行的改革，尽管有待进一步验证，但它已在社会问题研究方面独具特色，在日本有“诊断社会机能的医生”之美称。

日本智库在组织上采取独特的“派出研究员”制度，以起到密切与智库联系，促进智库成果更好与实际结合的重要作用。即政府、大学、企业、研究所向智库派出研究员，工作2—3年，工资由原单位发，到期回原单位。如综合研究开发机构共有33名研究员，长期聘用者仅有3人。

日本智库政策科学研究所规定，研究项目的主持人原则上都由本所研究员担任。在研究项目多，主任研究员有限的情况下，尽可能地给青年研究员压担子，促使他们尽快成熟，为青年人的成长、冒尖提供有利条件。如熊本开发研究中心规定以青年学者为中心的地区每周开一次恳谈会，同时还组织各种演讲会、报告会和讨论会，为青年人提供锻炼自己、展示自己才能的机会；神户都市问题研究所则有意识地吸收有学识的青年市民参加调研活动，给青年人提供学习机会和学习条件已成为普遍现象。

此外，日本智库鼓励研究人员用英文撰写论文。如通产省研究所有60名研究人员（其中专职20人，外聘40人），今年已发表论文80篇，半数用英文发表。

在日本，智库市场上的供需基本保持平衡。咨洵市场的供给方有综合研究所、企业诊断机构、工程技术智库机构三类；需求方则主要分为政府部门和企业界两类。

就政府部门而言，其主要委托智库的内容包括城市问题、公害问题、教育问题及资源问题等；而就企业界而言，则主要涉及改善企业经营管理效益和提高市场竞争能力等问题。

综合性研究机构汇集了各个领域的学者、专家，主要负责跨学科的综合性调查研究，和接受政府部门的委托进行各种专题的调查研究。

如日本经济研究所每年的预算中，80%左右的经费是通过向政府、技术职能部门申请获得的。此外，日本经济研究所还大量接受企业的委托，从事各种生产技术、科研项目、生产管理、劳动安全、卫生管理的技术指导，以及为企业提出各种设计、改进方案等工作。

企业诊断机构主要提供企业经营管理指导、技术指导、情报和人员培训等方面的智库服务。它是日本智库市场的一个重要组成部分，其任务就是针对企业提出的问题，深入调查，运用科学的方法，对企业经营管理中存在的问题进行定量和定性的研究分析，找出原因，提出改进方案，并帮助指导实施，以提高企业的经营管理水平和经济效益。企业诊断对改善日本企业的经营管理起到了重要的促进作用。

而工程技术智库机构承担的业务主要包括土木工程的规划、设计，以及钢铁工业与建筑设计等技术方面问题的解决等。

日本智库得到日本政府、地方等各方面的支持，包含政策支持与财政帮助。政策支持方面，日本政府计划让NIRA利用日本400多个私营部门的智库为之提供帮助，还可凭借政府部门和企业的力量，开展综合性的政策研究。财政帮助方面，如NIRA1985年的资助捐款达到300亿日元，其中包括来自日本政府的150亿日元、地方政府的50亿日元，以及私营部门的100亿日元，各方每年的平均资助额都大约有20亿日元。

日本智库有严格的科研条例规定。如“综合研究开发机构”对NIRA有如下规定：（1）以“和平”为 思想基础；（2）有助于了解经济、社会以及人民生活方式有关的问题；（3）民主管理；（4）经济独立；（5）促进综合性研究与开发；（6）向社会公开所有的发现，以有助于增加社会福利。NIRA报告的“1985年微电子的综合研究”即为上述条例规定（1）的一项研究成果，其于1985年10月公开出版。

日本智库实行科学的评价体系。如亚洲所实行匿名评审，请外国同行评审，评审意见作为政府考核指标，也作为正式出版的依据。他们与著名的麦克米兰出版公司签订长期协议，对研究成果的出版做了制度保障。亚洲经济研究所在东亚影响很大，他们提出要努力建成世界一流的研究机构，并鼓励研究人员用英文撰写论文，其中研究成果的30%多以英文发表，用以与国际同行交流，供决策部门参考。

日本智库十分注重基础设施建设，如亚洲所的图书馆藏书35万册，其中包括了中国各县市的志书及统计资料、主要的中文报刊。野村综合研究所在东京拥有藏书4万册、各种杂志1200种、报纸65种和特种行业报纸88种，野村综合研究所藏书之多，在我国也少见。还拥有自己的“信息银行”，专门收集日本经济、产业的资料，另建有日本1700家企业财务情况数据库。三菱综合研究所则把情报处理作为所内三大支柱部门之一。NIRA还要求对各大研究领域加以评估，制订适用于NIRA研究活动的新组织结构计划。

日本智库机构非常重视开展国际交流与合作，其研究范围十分广泛。从国内到国外，从地方的一个桥梁建设到国家的战略方针，从产业的发展方向到测定环境的具体指标，几乎涉及所有领域，囊括现代社会出现的各种问题，影响着日本内政外交等各方面的发展。同时在“NIRA研究成果（NIRA Output）”不断公布的过程中，包括对各类问题的国内与国际专题论丛。《NIRA月刊》（日文）是一本专门概述NIRA研究活动进展的公共事业性杂志，而季刊《NIRA政策研究》（日文）刊登的文章则是由《NIRA Output》（日文）上公布的重大发现者编辑写成，这些刊物和其他一些出版活动都是NIRA广泛宣传其科研成果的组成部分。

NIRA研究计划部负责国内项目的计划、起草和促进工作，而与国际交流相关的活动则由国际合作部领导。NIRA除了开展研究外，还承担促进国内与国际研究人才的交流，振兴地方公共智库，提供研究资助，推动研究人员从事独立研究等重大任务。再如日本防卫研究所由政策研究部、地域研究部、军事史中心三大主体部门构成，除了80多名高级研究员承担着日本防卫政策研究外，还承担着培训日本现役高级军官、文职官员以及和外国军事机构交流等多项任务，是日本名副其实的最高军事科学研究和教育机构。该所目前也邀请外国学者参与研究，美国、中国、德国、新西兰等国研究人员都曾到该所客座研究。