日本智库的主要类型

日本智库机构，如日本社会工程学研究所自称为“联合政治、行政、经营、学术等各界的 ‘行动知识集团’”；日本经济研究中心自称为“产业界、学术界和官方中间的桥梁”等，因其层次不同、规模不一、内容各异，通常会从不同角度加以分类和区别，本文试从其隶属归类将日本智库分为五种类型。

这类智库多为重要政党自身的研究咨询机构，或拥有在政治倾向上强烈支持自己政党的智库。如日本自民党的决策体系内有政务调查会、总务会、国会对策委员会和综合政策研究所等决策和审议机构。

这类智库主要为政府首脑和部门领导层决策服务，经费来自政府资助，通过立法或惯例存在于政府体系内部。如日本的各省厅均设立审议会，其任务主要是就各种专门问题进行研究，负责向省厅长官提出政策性的审议报告和调查报告；日本国际问题研究所涉及内政外交，多由国际著名社会科学、自然科学、边缘科学多学科的专家学者一起参与讨论全球性战略问题并制定正确的政策、策略。

这类智库独立于政府体系之外，是与政府部门对口的智库，对政府决策有重要作用，经费多为基金会或公司赞助。因为它们与政府具体部门的关系密切，因此对具体部门的政策影响很大。如亚洲经济研究所，原来隶属于通产省，现在附属于政府的贸易振兴机构，主要从事发展中国家的研究，是半官方的，研究经费主要来自政府预算，每年研究项目70—80个，有150名研究人员。这个研究所重视与中国的学术交流，有13名研究人员专事中国研究，是研究所里最强大的团队，并与国务院发展研究中心很早就开展学术交流，有些人员还参加过中日韩自由贸易区的共同研究，围绕亚洲经济所做的投入产出表，极为准确地定量分析了金融危机对中国的影响，受到世贸组织及世界各国的重视。

这类智库的研究力量薄弱或根本就没有专职人员，甚至被人讥为“智囊点”。为发挥智库的功能和作用，它们主要是借助社会上的研究力量，特别是依附地方研究机构及大学专家和学者，自己只是起到组织、协调的辅助作用。如神户都市问题研究所不设专职研究员，只有4名职员维持日常工作。该所确定的调研课题须由关西地方专家学者和市政府的职员临时组成研究组完成。由于地方支持，且有市政府的官员参与，因此研究组成立后可高效率的投入调研工作。再如，熊本开发研究中心只有2名职员，其办事处设在熊本县厅企划课内。中心的研究员由县内各个大学的教授兼任，并根据调研课题可临时任命主任研究员。岐阜县智库只有固定研究员6名，但它可根据不同项目的要求，聘请特别研究员，而这些研究员则是以当地岐阜大学和附近名古屋大学教授为主。

这类智库大多由私人或民间团体创立，在组织上独立于其他任何机构，经费多为自筹，亦称民间智库。这类智库的研究力量很强，各种研究人才齐全，在研究领域可以“独来独往”，一般不需要从社会上聘请专家学者协助调研。如NIRA是日本最大的智库，该所有600多名职员，其中有近500名研究员。因拥有东京、镰仓两个总部而获“双头雕”之称，并在美国纽约、英国伦敦、中国香港等地设有分支机构，形成了一个庞大的调研网。再如，三菱综合研究所，该所约有400名研究人员，人们常将它与NIRA相提并论。亚洲经济研究所，同世界上其他智库相比，其研究力量和情报资料丝毫不逊色。该研究所有300多名人员，常驻海外人员多达30人，调研队伍中配有懂英、法、汉、俄、德等16种语言的各种专业人才。

以上不同类型的智库，扩大了日本智库调研咨询的范围，几乎囊括了现代日本社会出现的各种问题和潜在问题，并涉足国际问题和未来问题。如NIRA对“国际环境的变化和日本的对策”的调研；未来工程学研究所进行的“谣言追踪”调研；熊本开发业研究中心对熊本机场、新港、新干线和高速公路的调研；国民经研究协会对“地区构造和第三产业雇佣关系”的调研；日本综合研究所对“居民反对运动与居民协调”的调研；神户都市研究所关于“都市经营系统开发”的调研；文化交流研究所对“日本21世纪文化状况展望”的调研；中部开发中心对“名古屋公园城市构想”的调研；社会工程所对80年代“鸟取市、境港市和仓吉市发展规划”的调研；等等，均具有一定的特色、影响和价值。可以说，这些智库的协调范围十分广泛，无论来自社会上的何种需求，不分巨细，不论大小，各种类型的智库都能发挥自己的作用。

日本智库虽然有着不同的组织形式，但却有着一些共同的特点，即以集体的智慧，从未来看现在，站在战略的高度，从政策研究着眼，通过周密的调查和综合性、跨学科的研究，为解决社会各个方面的实际问题提供咨询，为制定各种切实可行的方针、政策和战略提供依据，从而增加决策的可行性和科学性。这些功能和作用的发挥是与其运行机制紧密相关的。

在众多智库中，日本综合研究所在建所方针、规章制度、组织形式等方面均独具一格，自成一体。特别是在组织形式上的一些做法，更是给人以耳目一新之感。日本政策科学研究所的研究员认为，智库不在人数多少，而在其研究成果的质量高低。

从近些年的发展中看，日本智库呈现如下特点。第一，机构精简，人员精干。第二，讲究效率，不拘形式。第三，依附为多，半官其上。但同时，我们也应注意到其体制和组织形式也需不断调整、变化和完善。由于日本智库“半官型”“依附型”居多，使得兼职研究人员必须以完成本职工作为前提，导致难以竭尽全力为智库工作，资金不足也使调研工作在广度、深度和跨度上受到限制，造成基础研究很难开展等。