日本技能实习制度

第二节　日本技能实习制度

本节要点:

技能实习制度的概念

技能实习制度的由来

技能实习的类型

新制度的特点及要求

技能实习生的国别来源及职种构成

一、外国人技能实习制度的概念

日本财团法人国际研修协力机构(JITCO)在2010年9月出版的《面向技能实习生的技能实习指南》中将日本的技能实习制度表述为:

“所谓外国人技能实习制度，是以接受各国的青壮年劳动者等作为技能实习生在日本的企业等学习日本的产业及职业方面的技能等，并在实践中进一步熟悉所学的技能等，使之在回国后能将学习掌握的技能等应用于经济和产业的发展上的制度。换言之，本制度的目的，可以说是培养通过转移日本的技术等为各国的产业发展做出贡献的人才。”

二、外国人技能实习制度的由来

从20世纪60年代起，日本企业为适应海外扩展之需，将其海外日企当地雇员派到日本进行技术和管理经验培训，然后再派回原单位工作，取得较好效果，受到日本政府的积极评价。但是，依据日本法务省《出入国管理及难民认定法》规定，不允许外国单纯劳动者和非熟练工人在日就职。为解决此类问题，1981年，法务省在签证类别上设立了“研修”的在留资格，允许接收外国人来日本研修。

1991年，设立财团法人“日本国际研修协力机构(JITCO)”，全面负责指导外国研修生接收工作。JITCO已先后与15个国家官方机构签署研修、技能实习生合作备忘录。

1993年，随日本中小企业对劳动力的迫切需求，日本又在研修生制度的基础上，创立了技能实习制度。2009年7月，日本政府针对该制度实行中出现的问题，修订了《出入国管理及难民认定法》，新的技能实习制度自2010年7月1日起开始实施。

三、外国人技能实习的类型

技能实习生的派遣，按不同接收方式可分为“企业单独型”和“团体管理型”两种:

1.“企业单独型”是指日本本土企业接收其在海外投资企业(日方出资比率20%以上)或有贸易往来企业(必须提供交易业绩)选派的研修、实习生的形式。

2.“团体管理型”是指中小企业团体、商工会及公益法人等作为监理团体接收研修、实习生的方式，团体管理型方式是研修、实习生派遣的主渠道。据JITCO统计，现有的1 700多家监理团体共有会员企业20 000余家，所接收的人数占研修、技能实习生总人数的九成，是研修、技能实习生派遣的主渠道。

在新制度下，在留资格的分类称呼见下表:

四、新的外国人技能实习制度的特点及要求

在新的技能实习制度中，确立了技能实习生的法律地位，在受到劳动相关法令保护的同时，也强化了接收团体的责任及监理。新的制度规定实习期限最长3年，分两个阶段:第一阶段为期一年，前2个月进行日语、日本法律、技能基础理论等相关知识的学习。如果技能实习生入境前在所在国的出国前培训进行得较好，2个月的入境后培训将允许缩短为1个月。从第3个月开始与接收企业签订雇用合同，正式进入技能实习。适合于劳动法等相关法律，包括最低工资标准、加班费与增额加班费、相关保险等;第一年技能实习期满，经过考试转为技能实习第二阶段，期限不超过2年。同时规定不允许技能实习生再次入国从事技能实习。

“技能实习”不同于其它在留资格。虽然技能实习生与实习实施机关签订了“雇用合同”，成为一种劳动关系，但还需要接受技能实习的监管和考核。因此，技能实习生还不是完全意义上等同于日本人劳动者，只是“准劳动者”。在新制度框架下，监理团体的责任贯穿始终，从劳动管理的程序看，也说明技能实习生是“准劳动者”。

特别值得指出的是，新制度的宗旨不变，意味着日方所强调的技能实习生从企业选拔、回国后再回到原企业的方式没变;派遣机关还要根据日方要求制作申请材料;新制度的设计和中小企业的实际需求仍然存在一定距离。

所谓“研修”，今后将仅限于政府间的人员交流和完全非实务研修，不允许存在劳动行为，“研修”不再适用于劳务人员，包括技能实习生。接收机关初次为劳务人员申请“在留资格认定证明书”时即可直接申请专门设立的“技能实习”在留资格。

五、技能实习生的国别来源及职种构成

多年来，中国的研修、技能实习生一直是日本技能实习生市场的主要来源，占到80%以上的比重。但近年来，由于中国劳动者工资的不断提高等原因，其所占比重有所下降。JITCO统计数据显示，2010年度技能实习1号转2号合计46 985人，其中:中国36 918人，占78.6%;越南3 582人，占7.6%;菲律宾2 778人，占5.9%;印度尼西亚2 490人，占5.3%;泰国762人，占1.6%;其他455人，占1.0%。

从职种构成上看，JITCO 2010年度统计显示，纤维·衣服11 181人，占23.8%;机械·金属8 992人，占20.4%;食料品制造7 208人，占15.3%;农·渔业6 479人，占13.8%;建设3 543人，占7.5%;其他9 582人，占19.1%。如下图所示:

2010年度日本技能实习生的国别来源构成图

2010年度日本技能实习生的职种构成图