中国应对国际金融危机的措施

第三节　中国应对国际金融危机的措施

金融危机的影响在中国全面显现之后，中国政府立即作出快速反应，国务院总理温家宝在2008年11月10日省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上明确提出了扩大内需的应对方案，同时还指出，实施这些方案，总的要求是:出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机;“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势;“准”就是要抓住关键，突出重点，起到立竿见影的效果;“实”就是要抓好落实。在此背景下，宏观调控的基调由2008年初的防止经济过热和防止通货膨胀、年中的保增长和控物价转变为全力保增长，并且着手实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

其一，大规模增加政府支出。为了应对国际金融危机，中国政府推出了总额达4万亿元的扩大内需计划，规模相当于2007年中国GDP的1/6，全社会固定资产投资的1/3，财政总收入的4/5。主要投向保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、生态环保等方面的建设和地震灾后恢复重建(见图8.2)。相应的，各个地方政府亦推出了以交通基础设施为主要投向的投资计划，投资总规模达到18万亿(见表8.4)。因为财政资金可以起到四两拨千斤的作用，其放大效应至少有2至3倍，能带动其他配套资金，比如商业银行贷款配套、民间资金、国际金融资金等多种资金进入，因此，大规模增加政府支出可以在短期内迅速拉动经济增长。在增加开支的同时，中国政府还推出了大规模的减税计划，主要是全面实施增值税转型，出台中小企业、房地产交易相关税收优惠政策，取消和停征100项行政事业性收费，预计一年可减轻企业和居民负担约5000亿元。

图8.2　“4万亿”投资结构

资料来源:国家发改委

其二，高频率降息和增加银行体系流动性。自2008年9月16日起，中国人民银行连续五次下调金融机构存贷款利率，其中一年期存款基准利率由4.14%下调至2.25%，累计下调了1.89个百分点，一年期贷款基准利率由7.47%下调至5.31%，累计调了2.16个百分点，大幅度减轻企业财务负担。此外，中国人民银行连续四次下调存款准备金率，大型金融机构累计下调2个百分点，中小型金融机构累计下调4个百分点，共释放流动性资金约8000亿元，使商业银行可用资金大幅增加。特别是2008年以来，中国人民银行取消了贷款规模限制后，11月新增贷款4700亿元，12月新增贷款7700亿元，2009年全年新增贷款9.57万亿元，达到10年来的峰值水平。

表8.4　各省市扩内需投资一览表

(续表)

资料来源:根据新华社及《人民日报》等官方媒体报道整理

其三，大幅度提高社会保障水平。加快完善社会保障体系，继续提高企业退休人员基本养老金，提高失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。推进医药卫生体制改革，力争用3年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，预计3年内各级政府将为此投入8500亿元。优先发展教育，提高农村义务教育公用经费标准，加大对家庭经济困难学生的资助，提高中小学教师待遇，继续促进教育公平和优化教育结构。与此同时，实施更加积极的就业政策，特别是出台了促进高校毕业生和农民工就业的各项政策措施，进一步开辟公益性就业岗位，千方百计减缓金融危机对就业的影响。

除了上述政策之外，政府还从短长期目标相融合的角度出发，适时出台了一系列推动经济发展方式转变的政策。第一，为了推动“传统贸易结构”转为“多元贸易结构”，实施出口市场多元化战略，促进出口产品结构优化。通过调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他高附加值产品的出口退税率、建立加工贸易产业准入目录动态调整机制。严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口。同时，鼓励企业到境外投资;第二，为了推动“经济以外需为主”转为“经济以内需为主”，在不断完善社会保障体系的同时，及时出台“强农惠农”政策以促进农民持续增收，财政对中低档消费品实行消费券补贴，鼓励中低收入者对中低档消费品的消费。比如，实施“家电下乡”政策，补贴农民购买彩电、冰箱等家用电器，实施有期限的汽车减免购置税政策，重点支持1.4升以下排量的小车型。总的来看，这些政策措施把增加投资和刺激消费结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来，把拉动经济增长和改善民生结合起来，对于应对危机起到关键性作用。

【注释】

[1]周肇光，詹纯:《国际金融危机与我国宏观经济政策选择》，《福建论坛(人文社会科学版)》2009年第11期，第22页。

[2]刘鹤:《国际金融危机冲击和中国的政策应对》，《经济研究参考》2010年第1期，第31页。

[3]彭俊明:《中国企业国际金融投资普遍失利，损失上千亿美元》，http://finance.people.com.cn/GB/9717027.html.

[4]沈易安:《美元汇率急剧走低，外汇储备缩水担忧加剧》，《第一财经日报》2009年11月27日，第四版。