长安区土地入股新模式

提要 长安区以解决土地问题为根本，积极推进农村股份制改革，为加快城乡统筹发展提供了体制支撑； 以农民致富为目标，加大项目建设力度，为加快城乡统筹发展奠定了经济基础； 以改善农民群众居住环境为突破口，大力实施城中村改造工程，为加快城乡统筹发展创造了物质条件； 以让群众过上美好幸福生活为出发点和落脚点，不断增加农民收入，加大社会保障力度，为加快城乡统筹发展提供了民生保障。

长安区位于石家庄市区东北部，面积110平方公里，人口47万，辖3个镇和8个街道，有35个自然村，农村面积占全区总面积的70%。该区根据城郊农村的特点，大胆探索“推进农村股份制改革、加大项目建设力度、着力实施城中村改造、不断提升民生保障水平”的措施，有效解决了城郊农村发展中的土地征收和拆迁改造两大难题，加快了城乡一体化进程，增加了农民收入。2011年农民人均纯收入达到10 199元，比2010年增加1 718元。今年上半年，全区生产总值、财政收入和固定资产投资分别达100.6亿元、25. 3亿元和126. 5亿元， 比2010年分别增长了14.2%、 24%和47.8% 。

以解决土地问题为根本，积极推进农村股份制改革，为加快城乡统筹发展提供了体制支撑

土地是制约发展的瓶颈问题，也是影响农村改革发展稳定的一个根本性问题。该区针对土地存有量较多的25个村，坚持“尊重历史、尊重现实、尊重民意、兼顾公平”的原则，探索实行了以土地承包权转化为公司股份为核心内容的土地入股新模式。主要有以下模式。

一是既有土地入股模式。对1998年已进行土地第二轮承包的村，如大丰屯村，按改制基准日每户的人员数量每人配10股，按现每户土地承包情况每亩地配10股，每户的股份就是人员股份和土地股份之和。这种做法既落实了国家的土地政策，又充分考虑了人员变动，减少了矛盾和冲突。

二是土地账面调整模式。对未进行第二轮承包的村，如董家庄村，在不改变土地经营权现状的前提下，按照1998年10月1日每户的实际人口数量对全村土地进行了账面调整，依据每户账面承包土地亩数每亩配1股，按改制基准日每户的人员每人配9股。这种做法，既不损害现有土地承包人的经营权，又照顾了没有承包地的村民利益，平衡了人地关系，体现了公平公正。

三是定额配股模式。针对现有人员进行定额配股，而不以土地承包亩数核算的改制模式。如凌透村以1983年与村委会签署集体土地承包权并且一直领取粮食补贴的人员，包括2001年重新调整土地的人员为基准，每人配1份土地承包权股，这样就重新确认、量化、整合了农民的土地利益，从根本上解决了因土地经营差别引发的矛盾。

四是土地大流转模式。如吴家营村股份按户口、劳龄、村龄配置，将全村土地1 708.69亩（包括宅基地400亩）全部纳入改制范围，以零价位记入改制新公司石家庄茂盈商贸有限公司的资产账，其经营收益归改制新公司所有，从而实现了土地由个人向集体整体流转。对于因发展而征收的土地，一次性给予土地承包户每亩8.4万元，农民交地的积极性大增，征地工作变被动为主动，广大群众争相交地。截至6月底，仅用一个月时间就全部完成了庞大汽车文化产业园700多亩的土地预征收工作，且没有发生一起群众上访事件，从根本上解决了制约发展的土地瓶颈问题，为促进农村和谐稳定、加快城乡一体化进程奠定了坚实基础。

带来的启示：长安区大胆尝试创新，探索实行了以土地经营权入股新模式，股改后农民有了受物权法保护的股份，年年可以按股分红，还可以继承，生活有了长期保障，从而自愿地交出承包的土地，用于集体发展，成功解决了制约发展的土地瓶颈问题，还解决了项目发展过程中由于用途不同、时间不同形成的征地补偿价格差异等矛盾而引起的上访问题，维护了社会稳定，可谓一举多得。

以农民致富为目标，加大项目建设力度，为加快城乡统筹发展奠定了经济基础

如何让城郊农民快速致富，过上更加幸福的生活，是长安区委区政府一直在思考的一个重要问题。该区以项目建设为重点，着力在项目谋划、招商引资上下功夫，用力气，以项目促发展，以项目提高农民收入。

一是借鸡生蛋。去年以来，长安区充分利用省会未来10年发展规划带来的重大战略机遇，积极融入省会东部产业新城建设，坚持高起点、高站位，谋划了石家庄国际贸易城、高营国际汽车贸易博览园、北方家居博览中心等一批省重点项目，有力地带动了农村发展，促进了农民致富。如吴家营村，总投资19. 6亿元的省重点项目庞大汽车文化产业园占用该村800亩土地，并无偿对该村400亩宅基地进行开发，除建设回迁楼外，还在村西建设集汽车展销、休闲、娱乐、商务为一体的24万平方米的汽车文化产业园，建成后，可给该村直接提供1 000人就业，总共可提供6 000个就业岗位。

二是公司经营。改制后，新成立的公司依托庞大集团资金和社会资源优势，加快集体经济发展，充分利用人均一分地的指标用地，全村有2 475人，共247.5亩地，建设汽车改装厂、汽车配件市场和车管所等集体项目，由全体村民共享改革发展成果。

三是商业运作。长安区紧紧抓住城中村改造的有利时机，加大商业设施建设力度，不断提升区域经济实力。如吴家营村改造后，可新增商业门脸5万多平方米，按前期最低租金计算，每平方米月租金40元，保底年收入是2 400万元，除去20%用于村集体发展资金和村民社会保障外，其余80%按股份分红，每个股民每年都可得到7 758元的红利。

带来的启示：经济建设是加快城乡统筹发展的基础。解决发展中的问题，离不开经济建设这个基础，离不开项目建设这个载体。只有加大项目建设力度，加快经济发展，才能增加农民收入，改善农民生活，缩小城乡差距。长安区委区政府紧紧抓住这个重点，在城郊农村谋划建设了一大批项目，有力地带动了农村发展，促进了农民致富，加快了城乡一体化进程。

以改善农民群众居住环境为突破口，大力实施城中村改造工程，为加快城乡统筹发展创造了物质条件

城中村改造拆迁，是城乡统筹发展中的一个老大难问题。长安区委区政府认为，拆迁难不难，关键在拆迁群众是否支持和拥护。只要站在拆迁群众的角度去思考问题、办事情，充分考虑农民群众的利益，让群众看到拆迁带来的好处，看到美好的前景和给生活带来的巨大变化，就能赢得群众的理解、支持和拥护，拆迁就不难。去年以来，长安区委区政府始终坚持群众利益无小事，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，一切为群众着想，着眼于让群众过上美好幸福生活，去推动城中村改造拆迁。

一是高标准规划。对于城郊农村拆迁改造，长安区委区政府按照城市社区的载体功能，请专家高水平设计规划，全方位考虑群众的生活需求。如南高营村改造，以打造省会北部新商圈为目标，除建设高档社区、高档住宅外，还建设一批现代化的商业设施和高端写字楼，为发展总部经济、新兴产业和金融保险、会展等现代化服务业打造新平台，提供新的发展空间，改造后真正让群众过上大都市居民的现代化生活。

二是以优惠的条件进行房屋置换。在拆迁改造过程中，长安区始终坚持最大限度地维护群众利益，在制定拆迁方案和补偿标准上，让群众得到实实在在的利益，切实让群众满意。如吴家营村在房屋置换上，只要符合宅基地标准的农户，都可以免费获得三套共计300平方米五证齐全的回迁楼房，市场价值100多万元。可以说，农民的宅基地，改造后一下子就升值10倍以上。这些回迁楼房都可以进入市场交易，除了自己居住外，还可以对外出租或自由买卖增加收入，真正把好事办在了群众的心坎上。在拆迁政策上，对规定时间内签协议的，实行每块宅基地奖励5 000元。

三是建设现代化的基础设施。新建小区不仅自来水、暖气、天然气、污水管线、有线电视等设施齐全，还配套建设医院、学校、幼儿园、社区服务中心、绿地、公园等设施，小区内柏油马路宽阔平整，绿树成荫，亭台楼榭，具有大都市的风貌，一改原来农村“晴天一身土，雨天一脚泥”的脏乱差环境。城中村改造后，将成为设施齐全、环境优美、交通便捷的新型大都市社区，群众生活品质得到大幅度提升，使农民群众真正感受到城中村改造带来的翻天覆地的新变化。

带来的启示：维护好群众利益是加快城乡统筹发展的关键。城中村改造拆迁，是发展中的一个老大难问题。只要换位思考，站在群众的立场、角度去开展工作，真情倾听群众呼声，真心为群众办实事，真正让群众得实惠，就会赢得群众的理解、支持和拥护，城中村改造拆迁也就不难了。长安区委区政府牢固树立以人为本的思想，认真履行党的宗旨，竭尽全力为百姓谋福利，切实把党和政府的温暖送到了群众的心坎上，赢得了广大群众的拥护和支持，使城中村改造拆迁得以顺利推进，城乡统筹发展步伐进一步加快。

以让群众过上美好幸福生活为出发点和落脚点，加大社会保障力度，为加快城乡统筹发展提供了民生保障

长安区委区政府认为，在推进城乡统筹发展进程中，如何解决好失地农民的生活保障问题，让他们无后顾之忧，安居乐业、幸福生活，是党委、政府应该做好的一项重要工作。实际工作中，他们把重点放在了解决失地农民的长远生计上。

一是做好就业工作。如吴家营村在改造中，与庞大汽车贸易产业园签订协议，保证每户有一名成员可以到项目单位工作，并签订正式用工合同，享受四险一金，同时由项目单位提供就业培训，培训期间享受每月不低于1 000元的最低工资标准。村改制公司建设汽车改装厂、汽车配件市场和车管所等项目，安排本村百姓到企业上班，有稳定的工资收入。

二是做好社会保障工作。如吴家营村，由村集体公司为年满40周岁的女性村民和年满45周岁的男性村民购买社会养老保险。女年满55周岁，男年满60周岁后，按标准每人每月可领取495元的养老金，并且养老金数额还会随着国家养老保险政策的调整逐步提高；如果已参加养老保险的，可以按照每人34 900元或者每亩3万元的标准选择一次性结清。群众还可以参加省会城镇居民基本医疗保险，每人每年交纳一定费用，就可享受到70%～90%的报销比例。同时，长安区委区政府对符合救助条件的城中村群众，按照市区最低生活保障每月不低于400元标准进行救助，农民群众可以像城市居民一样，过上衣食无忧的新生活。如北翟营村2011年发放最低生活保障金190万元。

三是让群众多渠道增收。农村完成改制后，村民变股民，确定了不随人的增减而变更、受物权法保护的股份这个“恒产”，以后年年可以按股分红，有了“稳产”，真正实现了“有恒产才有恒心，有稳产才有稳定”。农民土地交由公司经营后，村民有大量时间和精力进行创业，实现了多渠道增收。如谈固村股民股份分红2011年达5 000万元，人均分红4 167元，另外工资收入人均达20 000多元，人均总收入达24 000多元。以后随着改制公司的发展壮大，集体经济实力不断增强，股民分红会逐年提高，农民生活水平会大幅度提升。

带来的启示：保障民生是加快城乡统筹发展的出发点和落脚点。城乡统筹发展，就要坚持从群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足群众日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好群众的根本利益，切实让改革发展成果惠及广大群众。该区从改善保障民生做起，全力解决好失地农民群众的就业、社保等工作，让群众无后顾之忧，以发展的举措解决发展中的问题，真正把科学发展观落到了实处。

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