职能组合结构

4.5.6　职能组合结构

1）乌江流域城镇体系的现状职能组合结构缺陷

城镇之间的职能差异，反映在人口从业结构、产业结构、城市形态、地理位置、城市历史以及行政组织、交通系统、资源、气候等方面。城镇职能组合的实质在于明确城镇体系中各个城镇的分工与协作，充分发挥各类职能在组织、生产、流通中的优势，带动区域经济的协调发展。

乌江流域县级城镇以上级别的城镇职能类型构成现状为：综合型城镇有贵阳、遵义、毕节、涪陵、黔江等，工矿型城镇有水城、安顺、清镇、平坝、南川等，旅游服务型城镇有织金、石阡，交通型城镇有贵定、大方、秀山等，除此之外，绝大多数城镇的职能均以农副产品集散及加工型为主，职能比较单一，偏内向型，特色不突出。

2）乌江流域城镇体系职能组合结构改善建议

根据以上分析，要改善乌江流域城镇的职能结构状况，最重要的应在地域空间发展的城镇极点、产业轴带的组织中突出地域城镇发展职能的组合与协调，发挥地域特色。应利用乌江流域的资源优势，重点发展能源、优势矿产资源开发及深加工、特色农副产品加工、绿色产业、旅游产业，对现有的单一、雷同、各自为战的城镇职能进行组合与调整。尤其是建设以森林资源、无公害农副产品为原料的绿色食品生产加工基地，建设符合国际医药规范的现代中药规模化种植和加工基地，建设纸浆速生林基地，形成食品、中药产业化、林浆纸产业链，构建优势主副产品种植加工产业带等发展构思已经在乌江流域论证成立，发展富有民俗风情的特色生态旅游产业等特色项目已经越来越受到重视，这些项目因地制宜地结合城镇发展，积极搭建商贸流通平台，必将深刻改变乌江流域城镇职能单一的面貌。

要改善职能结构现状的缺陷，还要从改进单个城镇职能、促进区域城镇组群的职能分工与合作方面作出思考，实际上也是将城镇发展放到区域范围内进行的系统思考。比如贵阳市区本身的旅游资源缺乏但贵阳市的旅游服务硬件设施和服务容量具有较大优势，而周边的黄果树、花溪、青岩、息烽等小城镇拥有良好的旅游资源，但旅游服务设施建设有待加强。因此，若突出贵阳市的旅游服务职能，以它为主体构建区域旅游服务平台，将会带动整个周边区域城镇的旅游职能更好地发展，也避免了几个小城镇各自为阵地展开旅游市场争夺，低水平、重复地进行旅游服务设施建设。

在近期，最重视的应当是三大城镇群体发展轴带的职能组合结构调整。具体而言，以贵阳、遵义为中心的能源、原材料开发区和以安顺为中心的能源开发区中，现状城镇职能中工业职能比例占得过高，这对于区域城镇化质量内涵的提高十分不利。因此进一步发展中，城镇的职能应由传统的劳动密集型逐渐开始转型，向技术、信息密集的职能转化。而对以六盘水为中心的能源原材料和煤化工生产基地而言，在城镇职能的组合结构中要强调城市职能的多元化。这是因为这一地区城镇发展所受的制约较多，唯一所依靠的就是矿产资源，而借鉴东北抚顺、鞍山等地的经验，如果当资源枯竭时才考虑城镇转型，将会是一件十分痛苦的事情^[41]。因此，从长远来看，对这一地区的城镇群体及早地进行城镇职能的多元化培育，是十分必要的。

【注释】

[1]国务院发展研究中心产业经济研究部课题组.构建电力工业新格局［N］.经济参考报，2004－06－30

[2]国家计委国土局.全国国土总体规划纲要（草案），1987

[3]Christian Terrier，William Bouffaed.法国水资源全面综合管理：开发公司与流域行政机构的成功合作［J］.中国水利，2003（11）：53－54

[4]李文华，金陵，徐勇，等.流域开发与管理——美国田纳西河流域与中国乌江流域对比研究［M］.贵阳：贵州人民出版社，1989：12

[5]李肇庚.访问田纳西流域管理局［J］.中国三峡建设，1996（5）：25－26

[6]北京科学技术普及创作协会.国土整治实例［M］.北京：海洋出版社，1985

[7]邱远宏.湖北省清江流域水电开发简介［J］.水电站设计，2000，16（1）：14

[8]中国21世纪议程管理中心.7－4澜沧江－湄公河流域中国边境地区开发规划与实施，中国21世纪议程优先项目计划［EB/OL］.http://www.acca21.org.cn/pc7-4.html.

[9]彭善群.略论乌江水资源的综合利用［A］.见：开发大西南［C］.北京：学苑出版社，1991

[10]比如对澜沧江漫湾电站进行的调查表明：自漫湾电站建成投入运行后，国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元，省财政获利5000多万元，云县、景东、南涧、凤庆四县共获利5000多万元，漫湾电厂和省电力公司共获利1.2亿多元。但是，库区淹没前，漫湾移民人均纯收入曾高出全省坝区平均值11.2％，人均产量高于坝区平均值63.5％，至1997年库区淹没后，据移民生产生活普查统计，库区人均纯收入水平仅为全省水平的46.7％，人均生产粮食比建水库之前减少四五百千克，收入大幅下降，有的农民甚至靠拾水电站的垃圾为生。参见：中华网新闻中心.怒江将上马13级水坝，专家提出六点质疑［EB/OL］.（2003－11－25）.http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20031125/11576370.html.

[11]据国家发改委的消息，2004年批准新建电厂的总装机容量为6000万kW，而实际开工的发电厂却达到了1.8亿kW，违规开工达1.2亿kW，是批准开工的两倍。为严控违规电厂建设，国务院32号文件即《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》已经下发各地。

[12]参见《贵州省域城镇体系规划》与《重庆市市域城镇体系规划》。

[13]国家对产业布局规划的各重点建设项目情况详见附录。

[14]王志宪，程道平.流域管理学研究重点的思考［J］.山东师范大学学报（自然科学版），2004，19（2）：58－61

[15]王树义.流域管理体制研究［J］.长江流域资源与环境，2000，9（4）：419－423

[16]李文华，金陵，徐勇，等.流域开发与管理——美国田纳西河流域与中国乌江流域对比研究［M］.贵阳：贵州人民出版社，1989：293－297

[17]中国市长协会，《中国城市发展报告》编辑委员会.中国城市发展报告（2001—2002）［M］.北京：西苑出版社，2003

[18]重庆市人民政府研究室课题组.扩大城镇就业战略研究［R］.重庆：重庆市人民政府研究室，2004：22－25

[19]中国市长协会，《中国城市发展报告》编辑委员会.中国城市发展报告（2001—2002）［M］.北京：西苑出版社，2003：64

[20]周一星.城市地理学［M］.北京：商务印书馆，1995：59－60

[21]中科院可持续发展战略研究组.中国现代化进程战略构想［M］.北京：科学出版社，2002

[22]中国市长协会，《中国城市发展报告》编辑委员会.中国城市发展报告（2001—2002）［M］.北京：西苑出版社，2003：48－50

[23]中国市长协会，《中国城市发展报告》编辑委员会.中国城市发展报告（2001—2002）［M］.北京：西苑出版社，2003：99

[24]采用2002年度重庆、贵州两省的统计数据进行计算。因资料不全，凤冈、沿河、石阡三县工业化水平指数采用的是2000年数据。

[25]贵州省人民政府.贵州省土地利用总体规划（1997—2010年），1999

[26]中国社会科学院经济文化研究中心水源调配与国土整治课题组.贵州考察观感［Z］.调查研究通讯，2001（5）

[27]李天碧，张绍山.我国水库移民政策与实践［J］.中国水利，2001（5）：28－30

[28]朱建丽，吴剑.促进水库贫困移民脱贫的探索［J］.中国水利，2000（5）：45

[29]上万移民改写黔西发展速度［N］.西部开发报，2001－09－27

[30]顾朝林.中国城镇体系——历史·现状·展望［M］.北京：商务印书馆，1992：396－439

[31]根据《三峡工程库区湖北省、重庆市移民迁建进度及分年投资规划专题报告》中的数据计算。

[32]在重庆市人民政府的2001年政府工作报告中，提出了建立“三峡库区生态经济区”的宏伟和长远目标。“三峡库区生态经济区”将按照可持续发展要求，沿长江和乌江水道、重庆到万州的渝万高速公路、渝怀铁路，通过优势资源开发，抓绿色产业、生态农业、旅游经济和工业企业的结构调整，建设一批绿色食品、经济林、中药材、天然香料以及蚕桑等基地，利用引资嫁接，培育新的经济增长点。参见：重庆市人民政府网站.重庆市人民政府2001年政府工作报告［EB/OL］.（2004－4－24）.http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgg/zwzt/200412241593.htm.

[33]转引自：吴良镛.京津冀地区城乡空间发展规划研究［M］.北京：清华大学出版社，2002：140

[34]赵万民.三峡工程与人居环境建设［M］.北京：中国建筑工业出版社，1999：53－56

[35]王朝晖.关于可持续城市形态的探讨——介绍《设计城市——迈向一种更加可持续的城市形态》［J］.国外城市规划，2001（2）：41－45

[36]吴良镛.京津冀地区城乡空间发展规划研究［M］.北京：清华大学出版社，2002：126－128

[37]周一星.城市地理学［M］.北京：商务印书馆，1995：278－282

[38]郑宇，冯德显.城市化进程中水土资源可持续利用分析［J］.地理科学进展，2002，21（3）：223－229

[39]为方便起见，以各县、市的名称代指各县城镇和各市市区名称。

[40]参见：《贵州省域城镇体系规划》、《重庆市市域城镇体系规划》。

[41]陈群元，宋玉祥，张平宇，等.东北老工业基地振兴面临的城市化问题与对策［J］.城市规划汇刊，2004（2）