第一次近现代意义的街区规划及其实施

2．2．2　第一次近现代意义的街区规划及其实施——香厂新市区的规划建设

1）新市区的规划目的及选址

朱启钤在北京的规划建设上做了不少有益的实践，香厂新市区规划建设就是他将西方先进的规划建设思想在古都北京进行再次尝试的具体实践。

1914年的《京都市政汇览》详细记录了当年选址香厂建设新市区的原因。“京师市面当元、二间日见衰敝，公所因之益觉模范市区难置缓图。查香厂地面虽偏西南，而前朝之季已为新正游观之区，一时仕女骈集，较之厂甸或且过之，且可验位置之适宜，人心之趋向。遂于民国3年悉心计划，着手进行。计南抵先农坛，北至虎坊桥大街，西达虎坊路，东尽留学路，区为十四路，经纬纵横，各建马路，络绎兴修，以利交通。其区内旧有街道尚未整理者，则分年庚续行之。”

京都市政公所在香厂新市区筹建之初就明确了该地作为模范市区的示范作用，1918年的《市政通告》说：“旧日都市沿袭即久，圜匮骈繁，多历年所。而欲开辟市区以为全市模范，改作匪易，整理亦难。则唯有选择相当之地，以资展拓。使马路错综，若何修筑市房，建造若何规定，以及市肆品物、公共卫生，无不力求完备，垂示模型，俾市民观感，仿是程式，渐次推行。不数年间，得使首都气象有整齐划一之观，市域规模具振刷日新之象。亦建国之要务，岂仅昭美观瞻已也。”当时的考虑是在香厂新市区的示范带动作用之下，在北平建设有一定规模的规划整齐的新式社区。

选择建设模范市区要考虑到它的现状、与周边的关系及其发展前景。香厂地区原为外城的荒地，民国初年的住户仍然比较稀少，空地较多，地势低洼，居民生活环境脏乱差。而与之相邻的前门地区则呈现出另一种商业繁华的都市景象。清末京师警察厅曾倡议在香厂开辟新街和商场，并进行了一定的基础工程建设，如清除垃圾、秽水，铲除杂草、填平洼地等。

京都市政公所客观上考虑到香厂地区的交通和区位条件具有较好的发展和提高的空间，因为自正阳门改建之后，南城可以比较便利地通向内城的中心地区，与之毗邻的前门地区商业繁盛，如果香厂的环境大大改善，吸引商业和居民的目的是能够达到的。从地价来讲，香厂地区“空场甚多，地皮价格甚严，改造费用不致过大”^[17]，可以大量节省拆迁和购地的成本。

为尽快建成模范市区，京都市政公所在其成立之初即开始重点关注香厂的改造问题，首要的任务是划定改造和建设新区的范围，决定“放开手去，通盘打算，切实整理”^[18]。

2）规划和建设内容

道路规划和建设：香厂地区共规划了14条经纬道路，包括万明路、香厂路、保吉路、华严路、仁民路、永安路、阡儿路、虎坊路、大川路、板章路、华仁路、香仁路、仁寿路、留学路。其主要干道香厂路宽9．5米，万明路宽8米。建设过程中共计展修路面长度4 638．6尺，合1．546公里^[19]（图2．7）。为保证道路宽阔笔直，规定“标租地上房屋不得有铺底情形”^[20]，杜绝了沿街商业建筑任意侵占道路的情形。另外，还翻修了通向香厂的正阳门至宣武门大街、前门大街和西珠市口一带的道路，方便了香厂与周边地区的联系。

建筑规划和建设要求：规划和建设过程中对于房屋建筑有详细的规定，并由市政公所负责审核。“标租建造市房，其布置形式以及关于公共道路之沟渠水平，并街门小巷，应由中标人详细规划，绘具图说，呈送本公所核定，并准兴工。至建造时并由本公所派员查勘。”^[21]对建筑图纸要求“建筑房屋之无论新修翻修添改，均须附加平面图，其临街部分应附加正面图或旁面图”。临街正面、旁面“有形式上、精神上不合式的，可以劝令变通办理，免得将来有碍观瞻”^[22]。市政公所在审查中对房屋建筑有严格规定，要求建筑样式美观、建筑群整体要协调，并且要与周边环境协调，要保证建筑质量，规定“凡有建筑，规定年限，限制程式，以示美观”^[23]。可以看出，新市区建设中市政公所发挥了现代所通行的市政当局对房屋建筑发展人（商）实施规划和建设许可制度的作用。

图2．7　香厂新市区平面图

资料来源：京都市政汇览．北京：京华书局，1919（民国8年版）

基础设施建设：为改善香厂地区的卫生状况，市政工所重点兴修和整理了沟渠等排水设施。还在香厂地区安装电话和新式交通设施，如交通警察岗亭和路灯。

其他公共设施：如在街角建设小型公园广场，铺设绿地，还在新世界商场门外要求设置停车场，但这一点没有实现。

新市区建成后，改造建设的范围占地约3公顷，以万明路和香厂路为主干道，两路相交处建设中心广场，经纬道路共14条，两条干路设人行道，实际建设的车行道宽8～9．5米，其他道路6～7米。由于规划建设的道路宽度适合，小区内部的路面铺设沥青，人行道水泥砖墁地，道路两侧的行道树引进德国洋槐，社区整体物质环境规划设计和规划管制科学、合理，符合了社区容量和环境的要求。

3）开发建设方式

香厂新市区第一次运用近现代的规划、管理理念和原则进行规划设计和管理，并运用市场化的运作方式进行建设实施，开创了北京近代城市街区规划建设的先河。在具体的操作过程中，市政公所创造性地应用了一些新的筹资融资手段和房地征用办法，以及建设的组织手段、监管验收方法，这些办法的实行都是对近代西方市场经济体制下城市建设模式的大胆借鉴和尝试，并且成为以后规划建设实践的范例。

（1）招租放领

京都市政公所成立初期，急需在城市建设上尽快见到实效。整修道路、掏挖沟渠，改建工程等建设活动已经耗费大量经费。由于政府拨款十分有限，税收数量又不足，进行大规模建设的经费缺口较大。为解决这个难题，在香厂新市区建设中，京都市政公所尝试了一种新的筹资方式。即采取“路旁基地，编列号次，招商租领”的招标招租办法^[24]。具体做法是，按照位置将土地分别作价，通过制订《标租香厂地亩规则》、《香厂地亩转租注册规则》、《投标开标细则》等规定，以相对便宜的价格，吸引大量商人来认租。自1916年9月至1919年8月，共招租地基70．562亩，筹集资金77 125．856元。京都市政公所还把从其他地区征用的房地，换拨于香厂地段的空地里。市政公所还规定中标租地达一定年限，地上建筑物所有权归承租人。例如新世界商场由新华公司中标，租给商场经理处，租期22年，期满后地上建筑物归地主所有，颇有现代市政建设中的BOT模式的雏形。

招租放领的操作方式在现代看来都是先进的城市开发思想。这种方式不仅筹集了建设资金，基础设施和土地开发建设的同时招商也得以同期完成，形成城市新区开发建设经营一条龙模式的形态。

（2）征地和拆迁

当时城市土地存在国家官有和个人私有两种形式，市政公所根据1915年北洋政府公布的《土地征用法》及其1916年的修改案，享有征地权利。1918年京都市政公所颁布了自行制订的《征地暂行规定》，规定京都市政公所有权自行征地。通过京都市政公所全面在香厂地区征用房地，北京近代城市建设历史上出现了国家（政府）征地的概念和形式。这一近代的概念和做法的出现说明近代土地所有制及其产权变迁制度在北京的出现，具有划时代的意义。土地的征用反映了京都市政公所作为政府的执行机构承担了政府与市民在土地所有权和使用权流转上的沟通作用。

在征地的实际操作中，征地费用严格按确定的等级执行，对于原有的建筑是留用还是拆除，规定有详细的标准和补偿办法。整个工程前后共征用房屋359间，支出银元24 370元。其中，为一些住户提供换房服务及临时周转用房；对于应当拆让的官房、民房一律查明间数和占地面积，绘好图纸，预备改用；所有民房由调查员向各业主接洽，调验契纸。由于宣传工作及时到位，再加上民智开化，各业主中热心公益者不在少数。比如玉皇庙职员陆姓人士禀请自行拆让房屋，西河沿沈姓捐助拆让院内西夹道地段。对于少数不予合作的，由调查组加以劝导，直至说通为止；所有拆迁房屋由市政公所函达内务部转饬警备厅，按照收用房地暂行章程，给价收用。外城一带凡是计划中应当拆让的房屋，各业主都顾全公益，同意拆让。可以说，在征地过程中成功实践了最早的拆迁安置和补偿工作。

（3）建设投标

香厂新市区的各项建设工程均采取招投标的办法。市政公所对于中标人的建筑开工年限及延迟工期的缴款办法，以及施工验收等环节都有详细的规定，并运用经济惩罚措施实现限期完工。

香厂新市区在规划建设的具体实践中产生的一系列办法和模式都是近代城市规划和建设历史上的宝贵财富，在北京开近现代城市规划建设和城市开发先河之作用不可低估。

4）建设效果评析

建成后的香厂新市区沿万明路、香厂路街面有大量的商住楼，“两旁商店林立，多为新式建筑，可谓北京最新式之商埠。该路一带饭庄极多，其次化妆品公司、绸缎店，最近又新辟落子馆矣。此项新布置未可谓非北京最近之进化”^[25]。

香厂地区最有代表性的建筑是新世界商场。1919年底，广东籍商人彭秀康在香厂南买了几十亩荒地，建设了面向各类市民开放的城南游艺园，是当时北京最有名的游乐场所。此外，东方饭店、仁民医院与新世界商场三足鼎立，构成香厂标志性建筑景观。香厂地区的建筑与中国传统建筑的设计不同，更多的是吸收了西式建筑的特点，形成了北京又一处新的城市景观（图2．8）。

图2．8　香厂新市区建筑代表

资料来源：首都图书馆

香厂新市区的建设达到了两个主要目的，一是为整治其他的旧城区做出了示范，二是在北京成功建设了一处包括购物、娱乐、餐饮、居住各项功能混合的区域。从效果看，这两个主要目的都达到了。最为可贵的是，整个项目的运作具有相当的科学性和可操作性，符合现代城市建设的效率原则和市场化原则。所进行的可行性论证，详细规划的制订，适当的拆迁政策的确定，市政基础设施如道路的施工、土地标租、设计方案由专业部门审查、工程招投标、质量检查监督和验收等程序都是现代城市建设仍然遵从的程序。同样难能可贵的是，在建设过程中，所有程序均在《市政通告》上公布，实现了带有民主性质的公开与公正。

在具体的规划上，选址考虑了原有的市政基础。香厂地区的历史较短，没有历史文物的集中，也就不存在对古城的破坏；街道的规划采取了方格网状，延续了旧城的棋盘式的道路格局；住宅和商业分区功能明显，动静分离，注重绿化，主要交通干道不经过居住区内部；主干道十字交叉形成环状广场，完全不同于中国古代城市对中心区的规划布局；主要干道两侧建筑样式统一，整个街区的建设效果和风貌整齐协调，在物质形态上形成一定的区域特色，这也是不同于传统城市的设计思想。

整个香厂地区的规划、选址、基础工程、征地、拆迁安置工作都由京都市政公所承担，在法律和规章保证之下，京都市政工所的行政管理能力得到高水平的体现。在整体规划的基础上，由具有一定资质的建筑公司承担具体的建筑工程，严格按照规定的建筑风格和质量要求施工。京都市政公所负责监督检查，“呈报建筑之件由警厅函达公所后即时交付调查；调查之期间，至多不过二日，查复核定后即将调查情形函知警厅转批原呈报人。但有须与原呈报人接洽之事，或因有特别情形必须延长期限者，不再此限；调查之件有对于原呈报人应加指示者，及时传知在一定期限内来公所接洽其事。属简单者，即由调查员于调查当时面告之”^[26]。由此可见当时的京都市政公所的工作比较务实，注重工作效率，按照规划审查、建筑设计审查的组织、运作和管理程序工作，效率较高，有组织、有计划地实现了这次近代意义上的新区规划建设。

举一例说明。当时的新世界商场由英商通和洋行设计，由著名建筑师麦楷（L．Meyarra）负责设计制图。麦楷就设计向京都市政公所做过详细的说明，包括所有地基、梁、柱、扶梯等的材质、做法。京都市政公所和京师警察厅也派人详细核查。在施工过程中，发现质量问题，也专函责令改进，保证了施工的质量。

香厂新市区建成之初的确起到了振兴了香厂的商业经济、吸引了大批的商户和居民的作用，街道的景观也实现了整齐划一，建筑样式自觉吸收了西式建筑的造型，内部设施也相对比较先进，新市区一度呈现出一派繁荣景象。

然而香厂的繁荣是短暂的，京都市政公所督办在短期内几度易人，自然不能保证政策的持续有效性。朱启钤离任后，后续工程停顿。此外，内城的繁华商业街在这个时候逐渐陆续兴起，除前门外商业区外，还在香厂北部和东北延伸出现了新的高档商业区——王府井，紧邻使馆区，拥有强大的购买力；前门外的劝业场吸引了大批平民人流，在以正阳门为中心的广泛区域内形成了一个典型商圈，具有明显的商业集聚效应。香厂处于这几大商圈的边缘地带，其对商业和人流的吸引力在王府井商圈渐成规模后大大降低，香厂地区商业受到巨大冲击。此外，香厂地区的消费定位比较模糊，而王府井商圈定位高档，天桥市场定位平民，二者都分散了香厂的客源，规划的居住区内居民的消费能力有限，娱乐设施也只是一时吸引人流。1928年首都南迁后，这一地区更是不可避免地迅速萧条，以至于重新变为贫民区。

香厂新市区的规划和建设可以看做是北京进入民国以来，中国本土官员和技术专家学习西方城市文明的一次有意义的尝试，这种尝试更多的是一种“形似”而非“神似”，特别是对于西式街区的学习仅仅是表面的模仿，对西方这种街区设计方法背后的人文因素缺少认识。但是，难能可贵的是近现代城市开发思想的出现和大胆借鉴，这是北京在近代资本主义条件下，以经济杠杆作为手段调整开发建设具体活动，为解决建设资金和提高建设效率而找到的一种切实可行的有效途径。