国际非政府组织的作用

国际非政府组织的作用

参照前文对政府间国际组织的分析，国际非政府组织的作用也大略可以从三方面来阐述，即安全、经济和人权。以下以国际非政府组织在中国的情况为例，来阐述国际非政府组织所发挥的作用^[42]。

第一，促进世界和平和安全。现有的国际冲突常常源于各方利益的差异，或对利益认知的差异，或地位的不平等。国际非政府组织不以营利为目的，致力于社会公益事业，促进人类共同利益，主要关注和服务国际社会中的弱势群体，如国际难民、少数民族、妇女儿童等，追求社会正义，这无疑有利于减少冲突的根源和战争的可能性。

许多环保方面的国际非政府组织越来越注重“人与自然”相结合的良性循环发展，他们在开展环境保护的同时也积极地推动了社区的综合发展。例如国际鹤类基金会（International Crane Foundation，ICF）在草海^[43]开展项目时，不仅大力倡导鸟类资源保护，在村民中树立了自觉参与环保的观念，而且通过村基金项目推动社区经济的发展和农户自我管理能力的提高，救助和扶持了当地的弱势群体。在妇女权益方面，许多国际非政府组织都比较关注妇女地位的提高，注重改善妇女的生活环境，增强女性主义意识和社会意识。例如河南省商城县从1991年起接受德国易择益（EZE）组织先后无偿援助的灾后重建、妇女参与发展桑蚕、刺绣、抽纱、猪鬃、板栗、茶叶等七个项目，资金规模达到千万元，项目涉及15个乡镇282个村，共举办各种不同类型的培训班300余期，培训妇女4万余人，还选送160人到河南省妇女培训中心和苏州蚕专进行了专业技术和高层管理技术培训。通过培训提高参与项目妇女的生产技能和管理水平，造就了一批妇女科技和管理人才。有相当一部分妇女家庭居住和生产、生活条件得到很大改善，妇女在家庭中的经济地位得到迅速提高，自尊、自强、自立意识不断增强，参与社会、政治活动的机遇不断增多，社会地位和政治地位明显提高。

关注儿童福利的国际非政府组织，如英国救助儿童会（Save the Children），通过典型示范和知识传播等方式，将国际非政府组织中流行的新观念、新方法和新模式等引入贫困地区，并且通过与妇联等部门合作，在中国各地举办《联合国儿童权利公约》培训班，开展各种项目，帮助树立了维护儿童权益的观念。

除此之外，许多国际非政府组织在文化和教育、卫生健康、艾滋病防治、社会福利等方面也有不少建树。

第二，国际非政府组织推动了世界经济的发展，在促进发展中国家经济发展方面成效显著。由于国际非政府组织倾向于帮助社会的弱势群体和不发达地区，推崇雪中送炭而非锦上添花，所以国际非政府组织的项目往往青睐最落后和最贫困的地区，这样他们所起的作用和示范意义也就更大。

国际非政府组织的小额信贷、扶贫开发、灾后救助等领域的工作，虽然投入的资金不大，也未必能有轰动性成果，但许多项目还是积极带动了社会经济的发展。许多国际非政府组织关注的都是西部落后地区，其项目也有利于平衡我国东西部之间地区发展的差距。例如，由南京爱德基金会引进德国易择益（EZE）组织无偿援助建设的云南省红河县农村综合发展项目，覆盖浪堤、大羊街两个乡。项目于2001年实施以来，以农田水利建设为龙头，利用当地荒山荒坡资源，扩大造林规模，推广农村沼气，改善生态环境、兴办教育、卫生事业，开展科技培训，提高劳动者素质等18个项目。三年中，完成了洛浦水库西干渠10．8千米的建设工程，修建了大羊街乡大水塘村的水塘，可蓄水1．85万立方米，完成坡改梯3　989亩，中低田改造2　140亩，完成工程造林6　200亩，还架设大水塘村、洛那村的输电线路；修建蓄水池8个，输水渠道10千米，解决了洛那、嘎仰村等2　000多人的用电、饮水困难；建沼气池300口；建盖农村小学6所；建盖农村图书室6个，每所配套科技书900册；帮助培训代课教师38名；建设农村卫生室4个；农业技术和妇女卫生知识的学习培训分别达20　652人次和6　876人次；建立5个妇女基金会，发放小额信贷34．5万元；资助失学儿童2　600名，每人每学年资助140元，直到小学毕业。

第三，促进世界人权和社会的进步。

提高公众对自身权利的认识和维护能力。国际非政府组织在对受益者群体进行援助时，特别强调的就是受益者的积极参与、平等权利、能力建设，尊重受益者的意见，给予受益者比较充分的决策参与机会。这样做不但能够提高受益者的福利水平，而且更重要的还在于提高了受益者的组织能力，通过项目实施促进了中国公民社会的发育。

这尤其体现在国际非政府组织“参与式”的工作方式中。例如国际小母牛项目组织在开展项目的过程中，认定贫困农民是农村脱贫的主体，因此扶贫项目活动必须以人为基础，以人为中心，创造条件，使贫困农民能够加入到项目活动的各个过程之中，成为主动参与者。项目的选择、设计执行与监督都必须立足于贫困者的参与和他们自身对问题、需求、发展机会、制约因素和解决途径的分析。项目内容的选择是基于专家进行的需求分析。在需求分析过程中，农户有权直接表达自己的意愿，他们可以根据自己的经验、所处的自然和文化环境以及对于项目前景的期望提出自己的想法。项目内容的最后决定也必须在基本得到农户认可的条件下做出。在项目规划和设计上，计划通过具体项目落实到基层，项目工作者深入到最基层，与村民共同讨论逐渐形成设计方案。在这个过程中，工作人员十分重视村民的认识与感受，根据他们的切实需要，确定改进与发展的方向。在整个实施过程中，工作人员还与村民一起不断发现新问题，根据实际情况，对计划加以修订与改进。农户方面对于项目的监督主要是对具体项目单位的项目活动内容和目标的实现进行监督。如农户的选择、牲畜的购买、分配和传递、贷款的发放和回收、技术培训和服务的开展、资源分享、男女平等、援助的公正性等。

总之，国际非政府组织是日益重要且不可替代的国际关系中的行为体，虽然其影响力目前还不能与国家和政府间国际组织相提并论。王逸舟先生下面的这段话，虽然阐述的是比国际非政府组织范围更广的“社会世界”（或者说在政治和经济领域之外的“第三部门”），但是用来概括国际非政府组织在当今世界的重要作用，也是非常合适的。

“社会世界”的兴起，不仅起到了拾遗补缺的“中和”作用，缓解了政治世界和经济世界的各种矛盾，更由于它的独特构成和性质，推动了新的国际要素和过程的产生，扩大了不同群体的声音，提示了旧格局下很难发现的问题，引发国际共同体对人类解放总的态势的关注。所谓“社会世界”，首先一个含义是指国际行为体的多样化和多元化，容纳了越来越多参与外交和国际事务的非国家级单元，如有着与联邦或中央外交目标不完全相同的内容的地方各级机构，相互冲突又彼此协作的对外经济各个部门，争取外部援助或邀请的文化事业机构，大力拓展民间外交的“工青妇”等社会团体，依托国际活动及声望的宗教艺术教育科学等领域的精英，主要收益在海外的各种跨国公司，濒临危境、渴望和呼吁国际重视的跨国界族群，处在相对边缘的环保运动（如国外很有名的“反建造大坝运动”）和弱势团体代表，以及数不胜数、目标大相径庭的国际非政府组织，它们可能与政府国家立场一致或相悖，从不同侧面和角度提出了自己的看法和要求，丰富或修改着原先的议事规程，改变和改造了国际关系的性质。“社会世界”的关键在于，它本质上是有权利意识、有法人地位、有互助意识的公民社会在全球范围的拓展，是对原先国家重心和政府主导格局的某种挑战、质疑或补充；由不同的公民团体和个人组成的“社会世界”，是当代国际关系逐步走向民主化的天然响应者和重要动力之一。“社会世界”的重要价值，不在于是否增加了国家或其他单元的权力和财富，而在于它提供的不同于原先的政治世界和经济世界的新思考方式和景观：对于这个世界的行为者而言，旧式领土边界的至上性正在下降，权力现实主义的追求并非唯一理性的东西，全球化带来的相互依存可以从国家以外的单元目标加以解说，它包含的内容比政治权力和经济利润丰富得多，它对于什么是“政治”和“安全”、什么是“有价值的东西”的看法，全然不同于政府旧式教科书的说教。“社会世界”推动着跨国界的理解与整合，创造出传统国家内部的新的利益集团和社会层化要素，把原先埋藏或压抑在高政治压力锅里面的冲突性成分加以缓解释放，其带来的社会连带效应，是政治界和经济界难以想象的……“社会世界”的声音并非没有争议，更不可能被所有国际行为体都接受；确切地讲，它的存在不是对原有安排和思路的绝对否定和取代，而是在比较中揭示出另外的复杂性、选择度和不确定，表达着第三种声音和力量，拷问并且提升着人类在进入新阶段后处理难题的智慧与能力。^[44]