【摘要】：但相比政府间国际组织来说，国际非政府组织是冷战后才受到学界和舆论关注的。但实际上，倡议仅是国际非政府组织发挥作用的方式之一。当然，也有越来越多的国际非政府组织既参与运作又参与倡议。
第二节 国际非政府组织
国际非政府组织的历史并不短于政府间国际组织，如果从杜南组建的国际红十字会算起，国际非政府组织至今已有100多年的发展历程。但相比政府间国际组织来说，国际非政府组织是冷战后才受到学界和舆论关注的。目前只有少数国内外教材对国际非政府组织有所涉猎[31]，不过，它们对于国际非政府组织的介绍仍有偏颇之处。
第一，忽视国际非政府组织的国际性。非政府组织并不是都和国际关系相关，只要没有国际性便不是国际关系研究的对象，而是比较政治学和社会学研究的对象。那些只在国内活动的非政府组织也许会对国家的对外政策产生影响从而间接影响国家间关系，但是他们不归属国际组织研究的领域，而应该是国内利益集团部分的内容[32]。
第二，认为国际非政府组织的主要作用在于倡议，即劝说和施压，国际非政府组织仅仅是一些会游行、示威、游说、施压的民众和精英而已。但实际上，倡议仅是国际非政府组织发挥作用的方式之一。世界银行将国际非政府组织划分为两类：（1）运作型非政府组织（operational NGOs），其主要目的是设计、执行与发展有关的工程项目；（2）倡议型非政府组织（advocacy NGOs），其主要目的是捍卫和促进某一特殊事业，并寻求影响世行的政策和实践[33]。比方说，全球排名数一数二的环保组织中，世界自然基金会侧重于前者，绿色和平组织则侧重于后者。中国读者所熟知的一些国际非政府组织，不论是环保类的自然之友，还是扶贫类的世界宣明会，其主要工作都是执行项目而不是发出倡议。当然，也有越来越多的国际非政府组织既参与运作又参与倡议。
图11．3 红十字会工作人员在中东地区救死扶伤
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