国际非政府组织的三大起源

国际非政府组织的三大起源

国际非政府组织产生于19世纪中叶的欧洲。1839年成立的第一个国际非政府废奴组织——英国及外国反奴隶制社（British and Foreign Anti-Slavery Society）和1855成立的世界基督教青年会联盟（World Alliance of Y MCAs）属于最早成立的一批国际非政府组织。从思想和社会实践的角度说，国际非政府组织的产生源自于以下三方面的动力^[34]。

第一个是基督教传统。早在人类进入工业社会之前，基督教就教诲人们要行善，要有怜悯之心，基督教堂和修道院经常分发救助物资。同时它还是学习和艺术的中心，甚至还传播农业技术。现代国家诞生之后，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。他们发动当地的资源救助农村的穷人和患病者，还带头为工业革命造就的新兴城市人口提供一些从未有过的援助。

基督教传教士们很早就希望在全球建立和传播他们的信仰。很多人批评说天主教会是西班牙等国殖民扩张的同伴，但是教会在传播信条的同时，也向当地社区传授欧洲的技术、文化和医学知识。许多传教士也设法维护当地人免受统治者的过度剥削。天主教和新教争相在外国的土地上扎下自己的教堂，也建起了学校和医院，推广西方的种植、林业和建筑技术。例如，中国的协和医院、协和医学院以及中山大学都是在19世纪传教士办的机构的基础上发展起来的。

今天的基督教，像其他主要宗教一样，仍旧是社会服务的一支主要催化剂，激发了许多个人捐款者、工作人员和机构开展国际救助和发展活动。一些国际非政府组织如国际小母牛项目组织（Heifer Project International，HPI）、国际奥比斯（Project Orbis，ORBIS）、国际克里斯朵夫盲人协会（Christian Blind Mission，CBM）都有基督教的背景和服务精神，虽然它们在某些特定的领域内针对某些社会目标的运作已和宗教活动无关。许多教会或者教会联盟也成立了国际非政府组织，从而在很大程度上取代了早年的传教士协会。这些新的基督教机构愿意帮助与他们信仰相同的海外社区，同时他们也不排斥服务不同信仰者。

第二个是人道主义传统。1856年，被法奥战争的血腥震惊的瑞士银行家亨利·杜南，开始以人道主义为旗号发起国际红十字运动，并推动16个欧洲国家于1864年签署了《日内瓦公约》，承诺“允许医务工作者进入战场；允许医疗物品的供应；认可并尊重著名的白底红十字作为中立的象征”。在接下去的150年里，涌现出了更多类似的组织。与基督教慈善和博爱的传统相比，人道主义者们更倾向于强调“友爱”和“人权”。

许多著名的国际非政府组织都是为了回应战争中的人道主义灾难而成立的。如1919年第一次世界大战催生紧急救助儿童基金^[35]，1937年西班牙内战中诞生“国际小母牛”，1942年二战期间成立牛津救灾委员会^[36]，20世纪60年代末尼日利亚的内战促成无国界医生组织（Doctors Without Borders，Medecins Sans Frontiers，MSF）的成立，20世纪70年代印支半岛的战争促使一些美国人成立拯救难民基金^[37]。

为了应对日益凸显的全球环境危机，确保人类和地球的生存，环保组织的队伍日益壮大。1961年成立的世界自然基金会希望成为“自然界的红十字会”；1967年成立的美国环保协会（Environmental Defense，EDF）率先尝试使用法律手段终止杀虫剂在全美的使用。同时大多数从事紧急救助和发展的人道主义非政府组织——特别是那些关注长期发展的机构，已经开始强调环境保护是人类发展的一个必要条件。同时，许多关注某一环境问题的非政府组织也逐渐将人类发展视为环境保护的一个必要条件。

第三个是慈善传统。19世纪，当工业资本主义在西方世界腾飞之时，一个新的企业家阶层开始积累财富，并很快超过拥有土地的贵族们。一些暴发的工业资本家捐出一部分个人财产创办了慈善性质的基金或基金会。此类行为主要发生在美国。现在依然财大气粗的卡内基基金会（Carnegie Corporation of New York）、福特基金会（Ford Foundation）和洛克菲勒基金会（Rockefeller Foundation）都诞生在那个时代。时至今日，美国共有约65　000家私人基金会，每年共计花费300亿美元。

美国是一个崇尚个人自由的社会，政府的税收从总体上讲相对较低，政府的管理相对有限。富人们自己决定如何以及在多大程度上回馈社会，而不像欧洲国家那样主要依靠政府的税收机制重新分配私人的财富。于是个人的、志愿的捐献在社会财富的再分配、为穷人或其他弱势群体提供生存保障以及对艺术的支持中均起到了重要作用。例如，在美国，歌剧院、艺术馆、博物馆、大学、图书馆和医院的资金多来自私人基金会而不是政府。

由于美国人拥有一种强烈的“天定命运”（Manifest Destiny）的救世情结，美国的基金会极易“冲出美国，走向世界”。美国前总统克林顿在卸任后创办的“克林顿全球倡议”（Clinton Global Initiative，CGI），很快就到亚洲来开展项目，比如推动西门子在中国投资1　000万美元，为中国农村地区提供医疗诊断和净化水技术支持^[38]。而国际关系学科在中国的建设也得到了许多美国基金会的支持，如卡内基基金会和福特基金会为中国国关学者的研究提供了大量经费。