非政府组织的领导

7．1　非政府组织的领导

7．1．1　非政府组织领导的概念

如果非政府组织是一艘船，那么其领导就是这艘船上的船长，船长要带领大副、水手和所有船员克服重重困难，开向既定的目标和方向，在这个过程中，船长发挥着不可替代的作用。非政府组织同企业、政府一样，也是由各种人员组成的，在非政府组织中，只有一个杰出的领导者才能调动其组织成员的积极性和创造性，才能激发组织成员的潜力，使组织形成强大的凝聚力，高效率、高质量地完成组织交代的任务。

1．领导的概念

关于领导的定义，中外学者见解不一，早期西方学者的观点有：

“领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。”^[1]

“领导乃是激发部属的热情和信心，以完成工作使命的艺术。”^[2]

“领导系影响他人，并使其合作无间，共同趋向于所期待的目标和行动的一种力量。”^[3]

从字面上来理解，领导一般有两种含义：一是领导活动，即指挥、带领、引导、鼓励和影响下属，为实现组织目标而努力的过程，这过程是领导权力的行使和树立威望获得组织成员支持的过程；二是指领导者，即担任一定领导职位、扮演着领导的角色并实施领导过程的个人或者集团。

要想准确理解领导的含义，必须把握以下三点：一是领导必须有领导者和被领导者，没有被领导者的领导不能称为领导。二是领导者拥有影响被领导者的能力或力量，这些能力或力量包括由组织赋予领导者的职位、权力和资源，也包括领导者个人所具有的非权力的影响力，如品德、才能和情感因素等。三是领导的目的是通过被领导者努力达到某种特定的目标。概括地讲，领导就是指挥、引导和影响被领导者，使组织成员彼此互动，同心协力，达成共识，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。

2．领导的内容

领导者可以用不同的领导方式来影响被领导者，不同的领导方式需要不同的条件，效果也不一样。这些不同的影响方式构成了领导活动的基本内容，为了实现组织目标，领导者就得做各方面的工作，构成其领导内容，领导者工作的内容概括起来主要有五个方面：引导、沟通、指挥、奖惩、培育。

（1）引导

领导者需要通过示范、身体力行、树立榜样等树立领导者的行为规范和威信，引导大家去实现组织目标。引导就是使人们模仿或认同领导者的行为。领导者可以塑造某种行为模式，供人模仿。领导者同时也要引导大家认同决策，引导组织成员参与部分决策过程，使他们感到自己对设计和决策有一定影响力，并最终认同决策。

（2）沟通

沟通就是将信息或思想传递给接收者，同时，信息或思想的接收者将接收到的信息或思想经过处理后反馈给发送者。领导要做的两件事就是：一是准确表达自己的信息或思想，使被领导者能够正确领悟到领导者的意图；二是注意倾听，以便能了解被领导者的感受或思想。领导者必须用正确、清晰的表达方式，显示可信的论理和证据，与被领导者达成一致的观点。

（3）指挥

在组织中，经常使用的一种方式就是命令，即使在人际关系导向的组织中，命令也是不可缺少的。领导者的命令应符合三个基本条件：完整、清晰、可执行。同时，领导者在采用指导方式时，还应辅之以沟通、引导或其他方式，帮助组织成员执行命令。在指挥过程中，除了采用命令方式外，亦可以教导和感化的过程，向组织成员灌输组织期望的价值观，强化组织成员对组织的承诺和价值的信赖。

（4）奖惩

奖惩权是职权的重要组成部分，是“作用者对依照其要命令行事的作用对象拥有分配有价值资源的能力”^[4]。奖惩权的实施是由领导者来承担的，也是领导者的重要工作内容。通过奖励的方式实现领导的影响，是现代领导过程常用的手段，在非政府组织中也不例外，领导者操纵奖酬来实现影响力即奖酬权的运作过程。奖励包括物质的和精神的两种，这与被领导者的价值判断有关。领导者可以通过表彰、提拔、职称等奖励手段影响被领导者。同样，在组织中，对违背组织规则和程序的人要进行惩罚，惩罚是实现组织目标的一种手段，惩罚更多的时候是起到一种威慑作用，领导者在被领导者不服从时进行威慑，而且这种威慑是可信的、可实现的。领导者应当把奖惩规则明确，言而有信，一视同仁。

（5）培育

培育指领导者为了实现组织目标而采取的一种方式，使被领导者在情感上自觉服从领导的行为。培育是一个复杂的影响过程，不仅需要改变被领导者的工作环境、思维方式、人际关系，还要长时间的、深层次的情感培育和积淀，才能发挥其影响力。领导者从感情上培育下属，需要做到：一是注重友谊和信任；二是做事力求公正公平；三是注重与下属的协调和沟通；四是支持和鼓励下属参与政策的制定和实施。

3．领导的影响力

在领导带领被领导者实现组织目标的过程中，领导者要发挥指挥、协调和激励等三方面的作用。领导者能否顺利地开展各种活动，有没有影响力和影响力的大小是一个非常重要的因素。在人际交往和组织行为中，几乎所有的人都具有影响和改变他人的能力。但一般人的影响力和领导者的影响力有着本质区别，后者的影响力更强、意义更大。领导者的影响力分为两种。

（1）权力性影响力

这是由职位赋予领导个人的职务、权力和地位等因素所构成，有职就有权，其特点是对被领导者的影响具有强迫性，以外推力的形式发挥作用，被领导者心理上和行为上表现为被动和服从。权力性影响力对人的影响是有限的，有时候会失去效果。

（2）非权力性影响力

它是由领导者自身的素质所产生和决定的，这些素质包括品德、才能和知识等，它并非外界赋予的，与法定的权力没有关系。非权力性影响力是自然形成的，有时候比权力性影响力具有更大的影响，发挥着权力性影响力所起不到的作用。非权力性影响力，实际上是领导行为在被领导者心中所产生的内在吸引力，其基础是领导者与被领导者的世界观、价值观、心理情趣上的共鸣，是心理上共同的东西。从这个角度讲，领导就是榜样，领导者往往成为被领导者模仿的对象，领导一旦成为模仿的对象，其产生的影响和发挥的作用是十分巨大的。

4．非政府组织领导者与管理者的区别

在非政府组织中，人的个性、能力、价值观等方面存在着很大的差异，有的人有领导才能，有的人有管理才能。如果我们不注意区分领导与管理，不在意领导者与管理者的区别以及各自应扮演的角色的话，那么就可能会出现“在某些领导班子中，虽然每一个人都不错，但班子整体实力却不强，有些管理者或领导者在工作中角色错位，或管理者以领导者的形象出现，或领导者以管理者的形象出现等，这种失调和错位会严重影响非营利组织事业的发展”。^[5]

领导者与管理者是有区别的，在非政府组织中，我们也要区分好领导者和管理者。领导者可能是被任命的，也可能是从群体中自然产生的，领导者可以不运用正式权力而是运用非权力性因素来影响被领导者的活动。而管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和惩罚，这种影响力是由他们的职位所赋予的正式权力产生的。在理想的环境下，所有的管理者都应该是领导者，所有的领导者都处在管理者的位置上。但事实上，并非所有的管理者都是领导者，也并非所有的领导者都处在管理者的位置上。在非政府组织中，一个人可能会利用自己职权的合法性采取强制手段来命令被管理者，使之听从自己的安排。这种情况下，他所依仗的只是职位的权威性，这样的人充其量只是一个管理者，却称不上是一个领导者。在有些情况下，一个人可能没有合法地位的权威性，但是他却能以个人的模范行为和榜样来感化、激励和影响他人。在这种情况下，他即使不是一个管理者，但起到了一个领导者的作用，可以说他是一个领导者。然而，领导者并不必须具备完成组织管理职能的潜能，一个领导者能够影响别人，但他不一定也能够做好计划、组织和控制等工作。因此，一个人可能既是管理者，同时又是一个领导者；或者只是一个管理者而不是一个领导者；或者只是一个领导者而不是一个管理者。

这种情况在非政府组织中表现得比较突出，非政府组织中，有些领导者不一定各种素质都具备，不一定具有良好的管理者所具备的素质，有时候仅靠其人格魅力就足以感染和号召全体成员，就足以成为一个领导者。当然，作为领导者，其素质全面程度会影响组织的发展程度。

7．1．2　非政府组织领导的素质

作为非政府组织的领导者，要带领大家创造好的业绩，成为优秀的领导者，必须具备以下素质：高尚的思想道德素质、杰出的领导组织能力素质、良好的业务能力素质、良好的心理素质和健康的身体素质。

（1）思想道德素质。非政府组织的领导者只有具备高尚的思想道德素质，才能真正做到率先垂范、服务大众、克己奉公、无私奉献。思想道德素质主要包括：秉公行政、廉洁奉公、爱岗敬业、忠于职守、联系群众、善于团结。

（2）业务能力素质。非政府组织的领导者必须具备深厚广博的文化素养和专业的业务素质，这是由领导者的地位和作用决定的。这方面的知识包括：社会科学和自然科学基础知识；领导学和公共管理等方面的知识；人际交往和公关能力；相关的业务知识；丰富的工作经验等。

（3）领导组织能力素质。领导组织能力是知识的具体运用和体现。领导组织能力是领导活动中表现出来的治理、组织和技能的总和，是领导者认识客观世界、改造客观世界的本领。这方面的能力包括：认知能力、组织管理能力、创新运用能力、表达沟通能力、快速应变能力。

（4）心理素质。非政府组织领导者面对纷繁复杂的社会局面，承受各种各样的风险压力，要处理好各方面的事务，始终做到示范表率，做好榜样，使领导工作顺利开展，还必须具有良好的心理素质。非政府组织领导者必须具备的心理素质和品格有：热情而冷静、灵活而坚定、自信而自制、勇敢而谨慎、有胆有识、魄力过人、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实质朴、诚实精明、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。

（5）身体素质。非政府组织领导者肩负着光荣使命，同时也担负着繁重的工作任务，而且要率先垂范，身体力行，做好榜样，没有健康的身体是难以胜任的。俗话说身体是革命的本钱就是这个意思。身体素质体现为身体健康、精力充沛和生命力旺盛顽强，这些是其工作的生理基础，是其他各项领导者素质的根本，是做好领导的最基本条件和要求。没有健康的身体，其他各方面的素质即使具备，也难以胜任领导工作。

7．1．3　非政府组织的领导者的领导风格和领导效能

在领导者影响力系统中，权力性影响力无疑是一个非常重要的影响力来源，因为领导者毕竟是拥有和掌握某种权力的人。在运用权力和非权力影响被领导者的过程中，领导者形成了各种各样的领导风格，不同的领导风格反映了不同的领导类型。领导风格的运用和领导的效能有着十分密切的联系。

1．领导风格

（1）独裁式领导。独裁式领导又称为专制式领导，是一种传统的领导方式。这种领导方式完全依赖手中的权力，采用强制的方式让下属服从，带有强制性和不可抗拒性，这种方式的效果是短暂的，因为人员在高压下工作，必然会充满怨恨，一旦有机会松懈下来，他们就会怠慢工作，毫无兴趣可言。

（2）民主式领导。民主式领导对下属采用鼓励和引导的方式，能够让大家积极参与政策的制定和实施，下属的工作潜力可以得到充分的发挥。民主式的领导被认为是一种较为理想的领导方式，对工作效率的增加能产生明显的效果。这种方式的领导，会使下属有种喜悦感和满足感，能激发工作潜能，自主积极工作。

（3）放任式的领导。放任式的领导就是领导放弃其领导任务，一切听之任之，任由下属自行处理业务，不去自主地给予指导，除非有下属前来请示，否则不发表任何意见。平时与下属接触比较少，上下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄。

2．领导效能

组织的主体是人，而人与人之间的交互行为是相互影响的过程，对于一个非政府组织中的领导，特别是高层领导，如何有效地运用影响力系统，整合组织中个人的潜力，使之与组织目标相结合，最终实现组织的绩效，是十分重要的问题。

组织领导者经常会碰到一种尴尬的状态：每个人都在做事，但是效率不高，自己的时间不能由自己支配；整天忙于日常的工作事务和对外应酬；工作成果不能得到别人正确的理解或利用等。出现这样的情况时，领导者需要考虑领导效率问题，工作效率不高会导致效能不高。因此，要提高领导效能，必须提高领导效率，要提高领导效率，合理而高效地利用时间是关键。

合理高效地利用时间是一个优秀领导者最重要的特点之一，因为时间是最紧迫的资源，领导者缺乏这种资源就会耽误工作。领导者要学会考虑如何在有限的时间内做尽可能多的事情，只有合理地利用时间，才能争取最大的产出。所以，优秀的领导者最显著的特点就是会珍惜时间，合理地安排时间，高效地利用时间，把最有限的时间用在工作最重要的地方。要做到有效地利用时间，就要学会记录时间法、分析时间法。

要搞清楚自己的时间花费在哪些方面，可以采用记录时间法。有的人不会记录，仅凭借记忆。实验证明，记忆力相当不可靠，有时会忘记事情。领导者要有效地利用时间，必须学会记录时间法。除了记录时间法，领导者还要学会分析时间法。根据备忘录，找出哪些是不必要做的事情，下次不要做类似的事情；找出哪些是别人可以代办，结果会相同或者更好的事情，这样的事可以授权他人办理；找出哪些事会浪费别人时间，考虑缩短时间。除此之外，浪费时间，还可能是由于管理不善或者组织不力造成的，这些需要领导者找出来，是不是缺乏合理的计划、制度或缺乏预见性所产生的时间浪费。领导者在分析了自己的时间利用情况并消除了时间浪费因素后，可以把时间真正用于重要的问题上。

领导者还要学会分析事情的先后顺序，不能随到随处理，因此，领导者需要一套判断的标准，用来决定哪些事情应该优先考虑，哪些事情稍后处理，哪些问题根本不予考虑。

要提高领导效率，需要遵循四条原则：

（1）一切向前看。这里意味着三层含义：一是要摆脱过去的羁绊。现在总是过去所作的决策和采取行动的结果，过去的决策和行为无论多么明智，都会给现在带来一些麻烦，每一位领导者都必须花费一部分时间和精力来弥补过去行动和决策所造成的不良后果。我们可以尽量压缩过去遗留下来的、并不再有新的产出的工作。二是要摆脱失败的羁绊。领导者通过检讨自己、吸取教训、总结经验，在今后的工作中尽量避免再犯类似错误，不能对过去的错误耿耿于怀，耽误其他事情。三是要摆脱成功的过去。过去的成功不代表将来的成功，过去的失败也不代表将来的失败，过去的荣誉固然可以使人奋进，但不能以此狂妄自大，忘乎所以。

（2）应讲求工作方法。毛泽东说：“不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”^[6]领导者要学会充分授权和按照例外原则办事，所谓例外原则，就是领导只负责处理条例、规章、制度所没有规定的例外事情，凡是规定的，就应照章办事。领导要学会充分授权，给下属自主权，不仅可以调动下属的积极性，而且可以减少领导者的时间和精力。

（3）应着眼于全局。领导不应以压力作为工作次序的标准，压力本身往往来自眼前的困难，以压力决定事情的优先度，将会导致重视紧急事情而不重视开拓性和创新性工作。开拓性和创新性工作是最重要的，关系到组织的生死存亡。

（4）要提高会议效率。领导者总是免不了主持各种各样的会议，诸如报告会、协调会、讨论会等，会议是领导者进行日常管理的一种工具，会议不仅会占用领导者的时间，也会占用下属的时间。因此，有效的领导者首先应该考虑应不应该开会，如果开会，应该尽量缩短会议的时间，提高会议的效率。