一、基层行政组织设置[4]
（一）南溪村村民委员会
南溪村位于南溪镇中心，距河口县18千米，昆河铁路、公路从中心通过，交通便利，通信发达，地理位置优越，是河口县热区经济作物种植区。全村总面积95平方千米，下辖马多依上寨、马多依下寨、戈哈村、李麻山村、龙冬村、曼爬村、街道村7个村民小组，居住着壮、汉、瑶、苗、彝等11个民族，其中以壮族为主，是壮族、苗族混居地，有壮族371人，苗族220人。2010年，全村总户数487户，总人口1316人；全村耕地面积6656亩，其中水田554亩，旱地6102亩。南溪村年均气温为23.5度，年均降雨量为1200—1400毫米，相对湿度为80%，全年无霜期，湿润多雨，平均年降雨185天，年平均日照1776.9小时，属典型的热带季风气候，经济作物以香蕉、菠萝、橡胶为主。
经过2010年的换届选举，南溪村委会产生了第四届领导班子，村委会主任为黎明，村委会副主任为何云，村委会委员为陆金美、王加坤、陶金寿。村委会主任黎明的个人履历如下：[5]
黎明，男，壮族，1978年11月9日出生，南溪村马多依下寨村民小组村民，初中文化，中国共产党党员。
1985年9月至1990年7月，在南溪镇马多依小学读书。
1990年9月至1992年7月，在南溪民族小学读书。
1992年9月至1995年7月，在南溪民族中学读书。
1995年7月至2007年4月，在南溪村委会马多依下寨村民小组务农。
2007年4月至2011年，先后在南溪村委会任副主任、主任。
图2-16 南溪村委会主任黎明（南溪村委会摄 2010年3月10日）
南溪村委会第四届班子成员的具体分工是：主任黎明主持全村经济工作，主管经济、农业、水利、救济、土地、村集体经济等工作；副主任何云协助主任工作，分管统计、财务、计划生育、安全生产等工作；委员陆金美，协助主任工作，分管妇女、卫生工作；委员王加坤，协助主任工作，分管治保、调解工作；委员陶金寿协助主任工作，分管计生协会。
（二）南溪村马多依下寨村民小组
马多依下寨是南溪村下辖的一个村民小组，二者的行政隶属关系如下所示：
经过2010年的换届选举，马多依下寨村民小组产生了第四届村小组领导班子，具体情况见下表：
表2-4 南溪村马多依下寨第四届村民小组领导基本情况[6]
二、基层行政组织工作
南溪村在2000年“村改委”前，是一个起点低、基础差的落后村。村民在农业生产上普遍缺乏发展意识、竞争意识，缺乏新思路、新技术，抱着“种田为吃饭，养牛为耕田，养猪为过年，养鸡为换盐”的老观念、老传统。农民收入很低，人均年收入仅200—300元，人均有粮仅150—200千克。村容村貌落后，大部分村民住着茅草房、权权房。南溪村党员干部的素质较低，工作方法守旧，发展思路模糊，抱着得过且过的思想。
南溪村自2000年“村改委”后，在上级党委、政府及河口县有关部门的大力关心支持下，“两委”班子解放思想、更新观念、拓宽思路、加快发展。南溪村形成了农村经济跨越式发展、各项社会事业蒸蒸日上、农民生活水平日益改善、村容村貌今非昔比的良好局面。截至2010年底，南溪村经济总收入404.9332万元，人均年收入3077元，粮食总产量475吨，人均有粮361千克。全村已全部消灭茅草房、权权房，家家户户建起了砖瓦房。
至2010年底，南溪村已成为河口县最富裕的行政村，多次获得省、州、市级荣誉称号，在河口县连续创造了8个第一：第一个连续多年（1999—2008年）被省委、省政府授予“省级文明村”称号；第一个村党总支委员会连续3年（2001—2003年）被州委评为州级“先进党组织”；第一个村级妇女委员会被省妇联评为“省级妇女之家”；第一个实施沼气精品示范村工程（马多依上寨村民小组）；第一个在村民小组（马多依下寨村民小组）中建盖集电教、会议、娱乐于一体的综合活动室；第一个在村委会中建盖办公大楼（2004年）；第一个在村委会中配置电脑，村委会干部全部掌握电脑操作，实现办公自动化；第一个在村委会中实现办公规范化、制度化，各项规章制度健全，文件、档案归类保存完好。南溪村委会所获部分荣誉列举如下：[7]
1999—2008年，连年获“省级文明村”称号。
2004年，获“省级民主法治示范村”称号。
2004年，获“省级妇女之家”称号。
2004年，获“红河州社会治安综合治理工作先进单位”称号。
2007年，获“省级新农村建设巾帼示范村”称号。
2007年，获“省级爱民固边示范村”称号。
2008年，获县、镇两级“新农村建设示范点村”称号。
2009年，获“红河州敬老先进村”称号。
南溪村委会和马多依下寨村民小组在加强领导班子建设的同时，为实现南溪村经济社会又好又快发展，认真落实各项目标责任书的要求，切实开展了多方面的工作。
（一）农村经济工作
南溪村委会根据南溪镇党委、镇政府提出的“以集镇开发为依托，农业为基础，加工业为重点，大力实施山区综合开发，发展非公有制经济促进旅游业发展，走繁荣集镇，保护生态，以镇带村，协调发展”的路子，开展农村经济各项工作。在农业工作上，该村按照“稳香蕉、扩竹类、上橡胶、攻花卉、促蔬菜、强养殖”的工作思路，把工作重点放在农村经济结构优化上。根据村落地理环境的特点，该村划分区域、分类发展，狠抓工作落实，结合村委会各小组的情况，帮助农民搞好农业生产和经济建设，将上级下达的粮食指标和经济指标分配到各村民小组，落实到各农户。该村加强农村社会化服务体系建设，完善农村市场经济综合信息网络建设，向农民提供市场预测、价格信息、营销物流、产品加工等多种服务，为农民协调农用物资、争取农业贷款，解决农民资金周转困难和资金短缺的后顾之忧，形成产前、产中、产后系列化服务网络。该村还积极调整产业结构，发展现代科技农业。2010年4月，经河口县委、县政府批准，中国河口边境现代农业园区落户南溪村马多依下寨，为农业增产、农民增收提供了有利的条件。该村认真抓好农业科技培训工作，通过举办科普培训班和党员电教等方式向党员干部群众推广优良品种和实用技术，传播最新科技知识。该村大力发展畜牧业，突出养殖大户和示范点建设的带动作用，提高生猪存出栏率，抓好疫病防治工作，促进传统畜牧业向现代畜牧业的转变。该村大力发展第二、第三产业，积极引进企业、创办企业，发展商贸业、运输业，创造了经济效益和社会效益，解决了部分农村剩余劳动力的安置问题。至2011年，南溪村已经成为南溪镇乃至河口县的材料基地、加工业基地及农产品集散地。2007年初，南溪村总收入256.176万元，人均年收入2432元，人均纯收入1961元。到2009年底，南溪村总收入达到364.23万元，人均年收入上升至2810元，人均纯收入达到2524元，三年的经济总量增加了108.054万元，总增长率为42.18‰。2009年底，南溪村粮食总产量为468吨；至2010年底，南溪村粮食总产量为475吨，粮食总量增加了7吨。
（二）基础设施建设
南溪村委会根据南溪镇党委、镇政府提出的“建水利、抓三通、上五小、稳高产、促发展”的思路，加大对农田水利、交通、能源、人畜饮水、集镇公共设施等投资力度，加快农村基础设施建设的步伐。通过狠抓基础设施建设，南溪村面貌得到较大改观，农民生活水平得到进一步提高，全村呈现出经济发展、政治稳定、集镇繁荣、民族团结、社会安定、边防巩固的良好局面。
在河口县委、县政府的关心支持下，在广大村民的共同努力下，马多依下寨村民小组基础设施建设取得了翻天覆地的变化。该村民小组水、电、路等基础设施日趋完善，道路平整畅通，环境卫生整洁，过去“脏、乱、差”的景象一去不复返。以前的茅草房、土坯房、权权房变成了瓦房和楼房，以前的泥土路变成了水泥路、卫生路、文明路。村民家家户户都有厕所、猪厩和沼气池。村中建起了会议室、电教室、卫生室、警务室、收蕉场、篮球场等硬件设施。马多依下寨村民小组村容村貌焕然一新，曾多次受到县、州、省乃至中央领导的赞誉，成为红河州的“文明村”和新农村示范点、云南省的“爱民固边”示范村，是河口县乃至红河州新农村建设的亮点。
根据政府材料和村民介绍，笔者将马多依下寨村民小组在基础设施建设方面的基本情况编年如下：
马多依下寨村民小组基础设施建设大事记[8]
1996年，总投资22万元，修筑马多依下寨牛场路，长7.5千米，宽4米。
2000年，总投资6800元，其中上级投入2400元，村民自筹4400元（包括集资及投工），修建马多依下寨公厕。
2001年，总投资47000元，其中上级投入27000元，村民自筹20000元（包括集资及投工），实施马多依下寨人畜饮水改造工程。
2001年，总投资25000元，其中上级投入7000元，村民自筹18000元（包括集资及投工），修筑马多依下寨小学人行道，总长115米，全部改造成水泥路面。
2002年，总投资22000元，其中上级投入9000元，村民自筹13000元（包括集资及投工），建立马多依下寨红香蕉示范基地。
2002年，总投资47000元，其中上级投入35000元，村民自筹12000元（包括集资及投工），建盖马多依下寨综合活动室。
2004年，总投资32万元，其中省级项目资金20万元，村民自筹12万元（包括集资及投工），实施马多依下寨省级安居温饱村建设，完成“三配套”建设27户，铺设小街道1858平方米，支砌挡墙87平方米，扶持养猪350头。
2007年，南溪镇投资18万元，用时30天，修筑马多依下寨文明路，总长246米、宽5.5米，村里连接每家每户的道路全部铺设成水泥路面。
2008年，红河州对马多依下寨整村推进项目投入专项资金15万元，完成村文化活动室、场地、排水沟、挡墙的建设。
2008年，河口县新农村建设办公室、河口县政府扶贫办公室、南溪镇政府在马多依下寨实施了新农村建设、整村推进示范村项目，竣工验收内容包括：
1.村间道路硬化主线2353平方米，支线1027平方米。
2.沼气—厕所—猪厩“三配套”建设。
3.挡墙134立方米。
4.综合活动室1间95平方米。
5.图书阅览室1间60平方米。
6.警务室1间40平方米。
7.文化活动场地500平方米。
8.村容村貌整治。
9.产业扶持：竹产业3500棚，香蕉示范地600亩，橡胶500亩，大棚蔬菜10亩。
2008年，南溪镇投资45万元，完成马多依下寨、下牛场、戈哈整村推进项目工程。主要做好卫生路、猪圈、厕所、沼气、人畜饮水、农网改造等项目。
2008年，南溪镇投资18万元，完成马多依下寨14亩蔬菜大棚建设。
2008年，南溪镇投资50万元，建盖了马多依下寨党员活动室、小组食堂、篮球场，对村寨主要道路两旁进行了绿化。
2008年，红河边防支队为马多依下寨建立了马多依爱民图书室，赠送图书3000余册，活动式桌椅40余套及音响设备，为篮球场换了两副新篮球架，把篮球场改造成灯光球场。
2008年，马多依下寨遭受了特大水灾，部分公路损毁。南溪边防派出所驻村民警协调了10车（共计80吨）沙石，并出动警力18人次，和村民抢修了遭损毁的公路3.5千米。
2008年，在河口县委、县政府的关心支持下，马多依下寨到南溪镇的3千米水泥路通车。
2009年，南溪镇投资9万元，完成马多依下寨科技园大棚三面光水沟900米、路面硬化60米。
图2-17 马多依下寨宽敞的民居（南溪镇党政办摄 2009年1月8日）
2009年，南溪镇投资50万元，实施马多依下寨至上寨500米道路硬化工程。
2010年，南溪镇投资97.4万元，实施中国河口边境现代农业示范园区建设，完成48.7亩大棚建设，种植了精品西瓜“黑美人”、西红柿、辣椒等作物，每亩大棚每年平均可实现纯收入3万元，确保了南溪镇农村经济平衡发展，开创了农业产业结构调整的新局面。因为此项目具有发展优势，所以被列为全县十二个农业样板示范项目之一。南溪镇“十二五”规划目标计划投资2539万元，建设现代农业示范园区1100亩，其中热带园艺植物区100亩，热带果蔬区600亩，热带水产区200亩，热带种质资源[9]保护区200亩；以南溪现代农业示范园区为依托，开发马多依上寨、下寨壮族民俗文化；以现代农业示范园区特色种植养殖打造现代观光农业，带动马多依农家乐发展。
图2-18 马多依下寨卫生整洁的道路（南溪镇党政办摄 2009年1月8日）
（三）基层民主法治建设
村民自治是农村基层民主法治建设的核心内容。中共十七大将基层群众自治制度首次写入报告，基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。
基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。基层群众自治是人民当家做主最有效、最广泛的途径。坚持和完善基层群众自治有利于扩大、巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，从而有利于建立良好的基层社会政治生态。
1.民主选举
村民委员会是农村群众实行“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省村民委员会选举办法》等相关法律法规，至2011年，南溪村委会共进行了4次村民委员会换届选举，程序合法合规。以下介绍2010年南溪镇第四届村委会换届选举工作的基本情况。
表2-5 南溪村第四届村民委员会换届选举工作日程安排[10]
续 表
按照河口县委的统一部署，南溪镇周密部署、广泛宣传、精心组织、积极稳妥做好第四届村委会换届选举工作。换届选举工作自2010年1月1日开始，至2010年4月26日结束。南溪镇4个村委会39个村民小组，有村民代表87人，选民2866人，全镇应参加投票2866人，实际参加2799人，参选率98%。通过换届选举，依法产生新一届村民委员会成员20人（交叉任职的7人），其中：主任4人（其中交叉任职的2人，少数民族4人），副主任4人（交叉任职的2人，少数民族4人），委员12人（交叉任职的12人，少数民族9人）；妇女5人（交叉任职的4人），占总人数的25%；文化程度小学5人，初中11人，高中1人，中专2人，大专以上1人；20—29岁5人，30—39岁9人，40—49岁6人。一大批农村经济能手进入村级班子，干部队伍的综合素质明显提高。
2010年南溪镇第四届村委会换届选举工作中存在的困难和问题有：一是村寨分布分散，交通、通信不便，集中村民召开会议和投票工作难度大，工作组分别到各村组组织相关人员进行培训和投票，耗费大量的人力、物力、财力；二是选举经费紧缺，投入不足；三是一些村组出现非组织行为或宗派家族势力干扰选举的情况；四是部分村组素质高、有能力的青壮年合法选民外出务工，造成后备干部匮乏，人员结构不合理；五是办理委托投票的方法方式有待进一步研究和创新；六是由于准备工作不充分，工作组进村后部分表册不能按时传送和收集上报。
2.制度建设
南溪村委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、村级民主选举制度、村民委员会工作制度、村委会干部守则、村委会向村党支部汇报工作制度、“两委”联席会议制度、民主评议制度、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开及民主监督制度、村级财务管理制度、村级财务审计制度、村委会廉政制度开展工作，认真落实村民委员会主任职责、村民委员会副主任（兼）文书的主要职责、村民委员会各工作委员会的工作职责、村集体经济组织的主要职责任务。
“党有党纪，国有国法，家有家规”，村规民约是农民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。虽然村规民约不具有强制力，主要靠社会舆论的力量和先进分子的带动来维持，但它在以思想教育为主的同时，仍可辅之以群众认可的经济处罚和纪律制裁。2005年，南溪村委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》修订完善了村规民约，经南溪村村民会议通过生效。南溪村村规民约的具体条款如下：
南溪村村规民约[11]
为了推进民主法制建设，维护社会稳定，建设良好的文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定以下村规民约。
一、社会治安
1.每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为做斗争。
2.村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。
3.自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
4.严禁偷盗、敲作、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博，严禁替罪犯藏匿赃物。
5.严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品。经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。
6.爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通信、生产等公共设施。
7.严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
8.严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放养猪、牛、羊。
对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理；尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。
二、消防安全
1.加强野外用火管理，严防山火发生。
2.家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放在户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。
3.加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防检，保证消防用水正常。
4.对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。
5.加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村民消防安全知识水平和意识。
三、村风民俗
1.提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。
2.红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办。
3.不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。
4.建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。
5.积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。
6.建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。
违反上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
四、邻里关系
1.村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。
2.在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义新风尚。
3.邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通过依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1.遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
2.婚姻大事由本人做主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。
3.自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。
4.夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。
5.父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的旧思想。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。
3.民主决策
为实现民主决策，南溪村委会定期或不定期召开村民大会和村民代表大会，讨论决定涉及全村利益的重大问题。马多依下寨村民小组每月召开一次村民大会，收集村民意见和建议，讨论决定涉及全村村民利益的问题，并及时向南溪村党支部和村委会以及上级党委、政府反映小组的新情况、新问题。下表为2010年1—7月间，马多依下寨村民小组召开的7次村民大会的会议记录。
表2-6 2010年1—7月：马多依下寨村民大会7次会议记录[12]
续 表
4.民主管理和监督
财务管理与监督是农村基层工作的基础，只有扎实搞好农村财务工作，理顺管理关系，健全财务管理制度，才能得到老百姓的信任和拥护，才能促进农村集体经济的发展和壮大，才能保持农村社会的稳定与持续发展。南溪村委会建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，财务公开、村务公开、民主评议等活动普遍开展。
南溪村村级财务管理的基本情况：一是抓好民主理财组织建设。每个村成立了以书记为组长，会计、村民理财小组为成员的村务公开监督组织和民主理财组织，对村上所有开支进行监督、审查。二是抓好财会人员素质建设，促进财务规范化管理。推行村账制定和完善村财务管理制度，做到定期上墙公布村财务收支账目，全村除一年4次村务公开外，还要求用出纳的明细账进行公开，让全体社员参与审查与监督，从而为按章理事创造了条件，促进了村级财务管理制度的落实，提高了村级财务的规范化程度。三是组建南溪村反腐倡廉宣传教育工作领导小组，领导小组下设办公室在南溪村委会。
南溪村村级财务管理存在的问题：一是财务公开质量不高。有的村财务公开内容不全面，避重就轻；有的村财务公开栏位置偏僻，群众不易看到；有的村虽然建立了村民理财小组，但没有定期开展理财活动。二是财会人员业务素质不高。主要表现为记账不及时、不准确，没有认真按规定做到日清月结；科目运用不正确或不齐全；开支审批程序不规范，没有做到定期限额审批；部分票据以白条入账，白条无经手人签名按手印；部分经费未存入银行，只有现金。
南溪村村级财务管理的几点对策：一是提高思想认识。加强村级财务管理涉及农民的切身利益，是维护农村社会稳定，构建和谐社会的客观要求，也是新时期加强农村民主管理，推进基层民主法制建设，加强农村党风廉政建设的重要环节，必须切实抓好此项工作。二是加强财会人员和村民理财小组人员的培训。切实提高财会人员和村民理财小组人员的政治素质和业务素质，使他们能够了解党在农村的各项经济政策，严格执行财务法律和法规，逐步实行会计电算化，财务管理信息化、科学化、现代化。三是全面规范村级财务公开。采用便于群众理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。四是发挥村民理财小组的作用。村民理财小组既要对广大村民负责，又要实事求是、正直公道、依法监督、严守财政纪律。五是贯彻落实县里规定的村级公务零招待制度。
马多依下寨村民小组2009年第一季度收支明细[13]
2008年余额：3879元
2009年第一季度收入
外出工作人员返乡捐款：5300元
租碗费：100元
南溪边防派出所三八妇女节赠：200元
本季度收入：5600元
2009年第一季度支出
购扫把：25元（2009年2月6日）
外出工作人员座谈会：2113元（2009年2月22日）
修建牛场公路：3400元（2009年2月24日）
购锅、拖把等：326元（2009年2月26日）
三八妇女节花费：677元（2009年3月8日）
本季度支出：6541元
本季度余额：3879+5600-6541=2938元
图2-19 马多依下寨村民小组“四议两公开”宣传栏
（毛登科摄 2011年2月15日）
（四）精神文明建设
南溪村委会坚持“精神文明重在建设”的方针，力争做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，立足本村，与时俱进地开展精神文明建设活动，为全村经济和社会各项事业快速、健康发展提供了强有力的精神动力、思想保证和智力支持，推动了政治文明、物质文明、精神文明的协调发展。
南溪村委会开展精神文明建设的举措有：
第一，经常性组织开展健康有益的群众文体活动，丰富村民的文化生活。成立以村主任为文化活动组长，文教委员为副组长，其他村干部、村民、文艺骨干为主要成员的村级文化活动领导小组，加强农村文化、企业文化、校园文化等区域性或行业性文化建设，形成多重文化的新格局；拓宽群众文化社会办的路子，大力扶持民间艺术团体的发展，发挥文化能人、民间艺人的潜能和积极性，为马多依上寨、下寨多方筹资，组建了民族文化演出队，文艺队运用群众喜闻乐见的形式，自编自演，在重大节庆日义务为全镇人民群众、师生、驻军驻警表演节目，如“五四”青年文艺活动、“六一”儿童节活动、“军民鱼水情”“八一”双拥联欢晚会、国庆大型文化晚会等，满足了全镇广大人民群众、师生和武警官兵的精神文化需求，受到大家的热烈欢迎。
2007—2010年间，马多依下寨村民小组开展群众文体活动及获奖情况[14]
2007年，成立马多依下寨文艺队，队员为寨子里爱好文艺活动的妇女。文艺队在领导莅临参观时组织表演迎宾舞、敲大鼓，“八一”建军节和“三八”妇女节一般都有演出活动。编舞的指导老师是该村村民王建萍，她从昆明幼师学校中专毕业后先在瑶山乡工作，后又到南溪镇幼儿园当老师。王建萍教队员排演舞蹈没有工资，全凭热心。
2008年3月7日，马多依下寨村民小组参加南溪镇“迎奥运、庆三八”活动，荣获五人同步接力赛三等奖。
2008年3月8日，马多依下寨村民小组在南溪镇开展纪念“三八”国际劳动妇女节100周年活动中，表现突出，荣获乒乓球接力赛二等奖。
2008年3月8日，马多依下寨村民小组在南溪镇开展纪念“三八”国际劳动妇女节100周年活动中，表现突出，荣获“2 ×100双人背球接力赛”二等奖。
2008年7月23日，马多依下寨文艺队参加“为奥运喝彩河口县第二届群众艺术大赛”，表演10人集体舞蹈《壮家妹》，荣获优秀奖。
2008年10月，马多依下寨村民小组代表队参加南溪镇第十二届“振南杯”篮球运动会，荣获女子组第三名。
2009年8月14日，马多依下寨文艺队参加“庆祝建国60周年河口县第三届群众艺术大赛”，表演15人集体舞蹈《歌飘山水间》，荣获鼓励奖。
图2-20 马多依下寨代表队荣获南溪镇第十二届“振南杯”篮球运动会女子组第三名（南溪村村委会摄 2008年10月26日）
图2-21 马多依下寨文艺队参加南溪镇2009年元旦文艺晚会
（南溪村村委会摄 2008年12月30日）
第二，在精神文化基础设施上着力抓好“四个”建设：一是电视数字化建设。实现“数字电视村村通”，为全村各户安装了电视机顶盒，提高了200多户农户的有线电视收视质量。二是体育活动场所建设。为马多依上寨、下寨建设了篮球场，添置了乒乓球桌和篮球。三是文化活动室建设。新建了图书阅览室、远程教育站，经常利用这些活动场所组织农民进行教育培训，做到设施“添置”而不“闲置”。四是阅报栏建设。添置了高标准的宣传阅报栏，方便了群众直接阅读时事政治、政策法规、科普文化、致富信息，信息化建设渠道得以延伸。
第三，广泛开展群众性精神文明创建活动。开展“讲文明、树新风”活动，着力解决文明言行、环境卫生、交通秩序、服务质量四个方面存在的突出问题。实施环境创新工程和交通畅通工程，力争在全村环境卫生和交通秩序两个方面有明显改观。开展“讲文明、送温暖、献爱心”活动及青年志愿者、婚育新风进万家、帮困助学、“小手拉大手、文明一起走”、“崇尚科学文明、反对愚昧迷信”、“倡导文明新风，共建美好家园”等群众参与面广、效果好的主题活动。
第四，深入开展创建文明乡镇活动，努力提高居民素质、集镇文明程度和群众生活质量。以加强思想道德教育、创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富文化生活、加强基础建设、强化常规管理为主要内容，从创建文明乡镇、科普乡镇、文明家庭抓起，使创建活动进楼入户到人，促进全村整体文明程度的提高。在集镇建设一批高标准的文化长廊、宣传橱窗、书报亭和户外公益广告。
第五，切实抓好创建文明单位活动，不断推进行风建设。从群众关心的问题入手，以群众满意为标准，重点抓好与群众工作、生活密切相关的窗口单位评比活动，制定有效措施，深入开展军（警）民共建活动。
南溪村委会精神文明建设存在的问题有：
第一，文化基础设施比较落后，文化活动方式单一。南溪村公共文化设施建设投入明显不足，现有资源尚未得到有效利用。至2011年初，南溪村仅有几个小组建设了图书室、活动室、篮球场，农民缺少休闲场所，文化生活贫乏，闲暇时间除了看电视外，多以打牌、搓麻将消磨时间，村民小打小赌带来的好吃懒做等不良习气也严重影响文明乡风的形成。
第二，社会不良风气仍在一定范围内存在。一是部分农民的思想意识、价值取向、道德观念产生错位，有“恨人富，愿人穷”现象。特别是部分青年农民艰苦奋斗、勤劳致富、守法经营意识有所弱化，崇尚科技文化知识的氛围不浓，少数地方“读书无用”观念仍然存在。二是大操大办现象比较普遍。丧葬、结婚、满月、过生日、进新房等都要请客送礼。三是封建传统思想还有一定市场，算命、求神等迷信活动和重男轻女、不孝敬老人等落后思想在一定范围内存在。四是辖区内难民的存在常常引发违法违规案件，影响了农村社会的稳定。
（五）环境保护工作
南溪村实施5项农村环境保护措施，加强农村环境保护力度，改善农村环境状况，推进建设村容整洁、生态良好的社会主义新农村。
一是实施农村治污保洁工程。以生态示范创建活动为载体，积极开展全国环境优美乡镇、省级生态示范村镇和市级生态示范村的创建活动，实施农村治污保洁工程。在创建过程中，推进农村改水、改厕、改路工程，加快农村环境基础设施建设，加强农村环境综合整治。
二是加强农村饮用水源保护。加强对农村饮用水源地保护，加大保护农村取水点水源保护力度，严禁污染取水点水质的行为。因地制宜建设污染物处理设施，妥善处置畜禽养殖废弃物、生活污水和生活垃圾，削减污染物排放量，减少各类污染物对饮用水源水质安全的威胁，确保农村饮用水安全。开展农村安全饮用水工程建设，进一步规划水源，切实保护好现有水源，兴建蓄水池，加强宣传，节约用水。引导群众做好农业产业结构调整，结合实际减少香蕉种植面积，改种经济作物，并加大人工造林力度恢复植被，切实保障水源不枯竭。
三是加强农村工业污染防治。坚持科学规划、合理布局的原则，制定和实施环境保护规划、产业转移园区规划，按照重污染行业统一规划、统一定点要求，引导工业进园、产业入区，做到建设服从规划，规划体现环保。对电镀重污染下业制定集中建设统一处理规划，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大环境监督执法力度，严防污染向农村转移。
四是加强农村污染源防治。加强对畜禽养殖业的环境监管，在乡村居民区、风景区及河流和环境生态敏感区依法划定禁养区和限养区，严格控制新建规模化畜禽养殖场。及时制定相应的政策法规和地方标准，加强对畜禽养殖业污染治理的监督管理，鼓励畜禽养殖废弃物的综合利用，积极推广以沼气利用为重点的生态农业模式，发展农业循环经济。指导农民科学使用农药、化肥，回收农用薄膜，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，建立示范基地，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的环境监督管理。
五是加强农村环境监管和监测能力建设。充实各级环境管理人员队伍，加强环境监测软硬件建设，提高环境监管能力和水平，切实改善农村环境。
六是开展马多依河治理项目。马多依河作为南溪镇的主要河流之一，由于河岸地势较低和长期干旱造成土质疏松，若经历长时间的暴雨，排洪能力较差，对沿岸马多依下寨蔬菜大棚基地、香蕉地及农户住房威胁较大。2010年，为改善马多依河的排洪、抗洪功能，保障河道周边群众的生命和财产安全，南溪镇、村党委、政府积极配合河口县水务局在仔细查勘马多依河河道的情况后，结合实际，科学规划，对其进行了及时治理。马多依河治理项目共投入10余万元资金，耗时30余个工作日，治理长度约2.5千米，于当年8月完工。
（六）环境卫生工作
在环境卫生工作方面，南溪村委会狠抓制度建设。根据上级有关规定，结合本村实际，先后制订了《南溪村卫生公约》《南溪村环境卫生管理制度》《南溪村村庄环境卫生管理办法》《南溪村义务清扫环境卫生劳动制度》《南溪村民小组卫生管理制度》《南溪村村民小组环境卫生整治长效管理机制》等制度。同时，南溪村委会和马多依下寨村民小组通过开展环境卫生整治工作、爱国卫生工作、健康教育工作和卫生村创建，加强村和小组的环境卫生工作的落实。
南溪村卫生公约[15]
为创造洁净和谐的农村生活环境，提高村民的卫生意识，养成良好的卫生习惯，使环境卫生工作得以民主化、规范化管理，特制定本公约。
第一条 执行本《卫生公约》的对象：本村全体村民。
第二条 规定每周星期日上午7∶30分为全村公共环境卫生清扫日（每逢节庆日或有特殊情况时要大扫除），户均至少1人要自觉参与公共环境卫生清扫。凡不参加大扫除的农户，一次主动交纳卫生清理费10元；不主动交纳者，按1—5倍的比例进行追缴。
第三条 村民应严格按照划定的片区卫生责任范围，以每5户为一组值日7天的流动方式负责监督本片区的公共环境卫生（划分片区的按卫生管理制度执行）。
第四条 村民自家房前屋后自行负责清扫保洁，每天至少打扫一次，并实行门前“三包”（包卫生、包秩序、包维护公共设施）责任制。任何人不得私自占用公共场所堆放杂物、粪料等垃圾；畜禽粪便坚持做到谁家产谁家清，日产日清；生活垃圾要用袋、箱、筐盛装，堆放在自家庭院内，定期清运出村。若有违反行为者将收取卫生清理费50—200元。
第五条 各种家畜（禽）提倡科学饲养，实行厩养。若发现家畜（禽）在寨子公共场所乱放，发现一次交纳卫生管理费50元，发现三次（含三次）以上，送交村民小组作无主处理；牛、马等大牲畜过往村庄街道时排泄物由其主人及时清扫干净。否则，收取20一50元的卫生清理费。
第六条 保持街道路面整洁、畅通，人人有则，任何人不得损坏街道路面，且严禁在本村公共卫生路面上玩滑轮车（若出现交通安全等事故，后果自负），若有毁坏行为，一经查实，由当事人自行修复；如不修复，则按破坏面积计价，以造价的1—5倍进行赔偿。
第七条 公共场所环境卫生，人人应自觉维护，不得随意吐痰，乱丢果皮、纸屑，违者立即给予批评、教育。
第八条 片区所辖公厕卫生，实行每日清扫制度，由村民小组聘请卫生清洁员清扫，每个公厕每月清扫费30元，由村民小组支付。公厕内外不准堆放杂物，不准乱仍垃圾，违者收取卫生清理费150元；若有毁坏公厕设施行为者，按市场价1—2倍的比例赔偿。
第九条 严禁将带有传染病的家畜（禽）等肉类食品带入村；病死、毒死的家畜（禽），严禁食用，应及时采取高温焚烧、入土深埋等相应措施；若发现瘟疫，应严格实行隔离或向上级有关部门报告。违者每次收取卫生防治费200—500元。
第十条 对检举揭发者要给予保护，并给予一定的物质奖励。对检举揭发者打击报复的，视情节轻重，移交司法机关处理。
第十一条 以上收取的各种费用，由村民小组负责收取，统筹安排和管理使用，并定期向村民通报。
第十二条 本《卫生公约》由村民小组、妇女组织、村老年协会、卫生共建单位监督、执行。
第十三条 本《卫生公约》于2006年5月28日召开村民代表大会通过，即日执行。
南溪村委会
2006年5月28日
南溪村委会认真贯彻落实南溪镇党委、镇政府《关于开展城乡环境卫生整治考评工作的通知》及进一步落实《南溪镇关于开展城乡环境卫生工作的实施方案》提出的各项任务，积极开展城乡环境卫生整治工作，主要做法有：一是加强领导，明确责任。南溪村委会把卫生整治工作列入议事日程，作为一项重要工作来抓；建立健全和完善卫生整治工作领导责任制，村领导统一管理，各小组具体负责；与各村小组长及农户签订环境卫生整治工作责任书，把责任目标进行了分解量化、细化工作要求，层层落实责任。二是广泛宣传，人人参与。为营造浓厚的环境卫生整治氛围，提高村民的环卫意识，南溪村把宣传横幅挂起来，广播喊起来，黑板报写出来，大力宣传农村环境整治的目的、意义，号召村民自觉参与农村环境卫生整治工作，做到人人既是卫生清洁员也是卫生监督员，充分体现“人人为我，我为人人”的良好社会风气。三是加强监管，明确奖惩。南溪村以监督、检查、管理为手段，做好环境卫生整治工作；定期开展卫生整治会议，制定工作计划，做到工作有部署，有安排；定期开展大检查，对排查出的问题及时进行整治；成立以村总支书记为组长的环境卫生考评领导小组和环境卫生整治工作巡视监察组，各小组选定卫生监督员，严格按照村民小组卫生管理制度，实行每星期集中大扫除，对清扫不干净、不清扫的，严格按照相关的规定给予处罚，逐步改变农民的不良生活习惯。通过开展环境卫生整治工作，南溪村的村容村貌、卫生环境有了较大改善，猪鸡牛马各自归圈，粪便柴草安放有序，硬化道路整洁干净，村寨绿化清新可人，家庭卫生明显改观。
马多依下寨村民小组自2007年开展爱国卫生工作以来，村民小组干部本着为村民办实事、办好事的精神，动员小组各方面力量，以改水、改厕工作为突破口，不断加强村容村貌、环境卫生治理工作和群众健康教育工作，使村民小组的环境卫生得到彻底改善，广大农民群众的健康水平大幅度提高。经过3年的努力，到2010年底，马多依下寨村民小组爱国卫生工作取得了多方面的成绩：
1.优质饮水供应率达100%，预防了地方病的发生，确保了农民身体健康。
2.村间道路硬化率达100%，方便了群众通行，减少了环境污染。
3.村寨绿化率达80%以上，形成了道路两旁、农户庭院绿树成荫的良好环境。
4.小组危旧房全部改造完毕，改善了村容村貌和村民的居住环境。
5.小组成员按照分组定期清扫村寨房前屋后，路边及主要公共场所。
6.村民定期开展除“四害”[16]活动，消除了污染源，预防了疾病传播。
7.通过全民健康教育和卫生防病知识宣传，村民逐渐养成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。
2009年马多依下寨公共卫生区值日任务要求
1.公共卫生区范围：球场、公厕、村内主干道、村内公路、公路边沟。
2.值日时间：各卫生组每次值日2天（实行滚动轮流值日）。
3.值日要求：每次值日必须打扫公共卫生区一次；交接值日上组必须保持公共卫生区清洁，垃圾桶清空；由组长、副组长带领组员认真完成每次值日。
2009年2月11日开始实行。
马多依下寨
2009年2月9日
表2-7 2009年马多依下寨公共卫生区值日分组名单[17]
马多依下寨村民小组根据村党总支、村委会的部署和要求，常年对全体村民进行健康知识教育，普及卫生知识，提高健康意识，增强保健能力。具体做法有：一是健全机构。成立了马多依下寨村民小组健康教育领导小组，由小组党支部书记王加坤任组长，村民小组长黄保明任副组长，黎金国、王慧、尹国春、罗保忠等为成员，由黄保明负责日常工作。二是进行健康保健知识教育。小组以村委会下发的《居民健康教育知识读本》为教材，开办健康教育课堂，组织村民认真学习健康、保健知识。培养村民养成良好的生活卫生习惯，提高他们对健康、保健、防病的认知能力。三是除“四害”防疾病。小组一方面大力宣传“四害”生存的途径、“四害”传播疾病的途径以及“四害”对人们身体健康的危害。另一方面，组织村民人人参与、个个动手，彻底搞好家庭卫生、公共区域卫生，特别是卫生死角，铲除了“四害”滋生的土壤。
图2-22 马多依下寨村民与南溪边防派出所民警齐力打扫村寨公共卫生
（南溪村村委会摄 2010年8月18日）
图2-23 马多依下寨村口的卫生公厕（南溪镇党政办摄 2009年2月13日）
马多依下寨村民小组在南溪镇爱国卫生办公室的指导下，认真贯彻执行云南省爱国卫生运动委员会关于《云南省卫生村标准及考评办法》的通知精神，于2008年开展了省级卫生村创建工作。具体举措有：
一是落实组织。成立了以小组党支部书记为组长、村民小组长为副组长，有关负责人为组员的“创建领导小组”；成立了村健康教育领导小组及除“四害”、防病卫生保洁等专业化管理队伍；具体制定了小组创建工作计划和实施方案，使全村的创建工作达到了制度化、规范化。
二是宣传发动。小组利用支部党员大会、小组干部会议及村民代表会议，反复宣传创建云南省卫生村的重要意义和目标任务，在全村党员、团员、学生、村民中树立了创建意识，使创建工作家喻户晓，人人皆知，极大调动了村民参与创建的积极性和自觉性，形成了良好的创建氛围。
三是加大环境卫生工作的经费投入，小组在上级党政机关的关心帮助下加大基础设施建设的投入。投入15万元新建了文明路，投入7万元新建了篮球场，投入10万元建盖了活动室，投入1.2633万元为活动室配备了桌椅板凳、书柜、音响、电视、广播等设备，投入19.27万元建成了集沼气、猪厩、厕所、小菜园、村寨卫生路一体的“五小工程”建设，投入7万元新建了主、次排水沟650米，投入0.67万元为小组文艺队购买了舞蹈服装，投入1.5万元修缮了卫生公厕，投入0.15万元建盖了垃圾处理池。小组有线电视入户率达100%，农户100%完成了改水，95%以上完成了改厕。
个案2-1：村党支部书记王加坤介绍马多依下寨“五小工程”建设实施的历程[18]
据王加坤回忆：“当时河口县只有老范寨乡的茶坪和瑶山乡的太阳寨这两个寨子搞了‘五小工程’，后来我知道了。县里面扶贫办的主任那年就组织我们去看，我看他们搞得很好。看了之后，我就跟主任说：‘这个项目能不能放在我们马多依下寨啊？’主任说：‘如果你能够动员老百姓，搞得起来，我就给你们搞！’我就动员我们家先搞，搞给老百姓看。把猪圈、厕所先搞起来，让他们去用。后来，我又开了群众会，动员群众一家一户去茶坪、太阳寨去看。我说：‘人家能搞，我们就能搞。人嘛，要学先进，不能落后啊。’去看的大多数是年轻人，他们都说好，卫生！回来我们就开群众大会。当时还有一些老人不愿意搞，经过做思想工作，大家还是都愿意搞了，整个寨子一起搞。施工是由扶贫办负责，要求思想好的党员担任组长，一天一个组，轮流进行，炸石头、拉石头，很快就搞好了。”
四是搞好健康教育。小组专人负责全村的健康教育工作，投入8万多元，使户户看上了有线电视。小组卫生宣传黑板报做到每月更换一次，经常印制健康知识资料发放到户，资料入户率达100%，大大提高了全村村民的健康卫生知识水平和自我保健意识。
五是抓好除害防病工作。小组按照镇爱卫会的要求，认真搞好每年春、秋两季灭“四害”活动，做到统一药物、统一时间、户户发动、人人动手。乡村医生积极开展疫病预防工作，全村疫苗接种率和“四苗覆盖率”达到100%。多年来，无脊髓灰质炎病例发生，无流行性出血热发生，无食物中毒事件发生，各类传染病控制在最低限度。
六是开展绿化工作。小组道路两旁均进行了绿化，还开展了庭院式绿化、美化活动。
图2-24 马多依下寨村民焚烧垃圾的景象（毛登科摄 2011年1月29日）
图2-25 马多依下寨村民倾倒在马多依河旁的垃圾（毛登科摄 2011年2月12日）
至2011年初，马多依下寨村民小组环境卫生工作存在的最大问题是没有垃圾集中堆放点和缺乏垃圾处理的科学方法。据村民介绍，垃圾池的选址本来提出了几种方案，但是因为征地时土地持有者不同意，所以垃圾池一直没能建成。现在村民处理垃圾的方式主要有两种：一是多数村民选择将垃圾背到空地上集中焚烧或挖坑填埋；二是部分村民选择将垃圾倾倒至马多依河边或者村中坝塘旁，待每年七八月份马多依河涨起大水，垃圾自动被冲到河的下游，即南溪镇的位置。建议马多依下寨村民小组要积极筹划，做好小组垃圾集中收集处理和清运的工作。应当加紧设立小组垃圾堆放点，逐步实行垃圾代运收集和无害化处理。
（七）其他专项工作
教育工作。南溪村委会以提高基础教育为中心，努力提升办学水平和效益，巩固提高“两基”工作，稳步推进素质的发展。同时，在全村广泛开展普及九年义务教育宣传活动，扫除青壮年文盲，协助学校兴办扫盲班，协调配合学校搞好青壮年的扫盲工作，2010年有86人领取了脱盲证，其中男45人，女41人，全村适龄儿童入学率达100%，无一人辍学。
医疗卫生工作。南溪村委会坚持“预防为主，防治结合”的方针，认真贯彻实施“人人享有初级卫生保健”的目标。抓好农村三级医疗卫生防治网建设，与上级卫生部门密切配合，切实改善农村医疗条件，提高医疗水平，加强乡村卫生建设，推进“乡村卫生一体化管理”工作，督促乡村医生深入村寨，深入农户家中，为村民看病、治病，认真做好免疫工作，加强传染病预防工作，力求做到早发现、早治疗、早报告、早处理，基本做到小病不出村，大病得到及时治疗，不断提高农民群众的健康水平，完善新型农村合作医疗管理制度、做好弱势群体救助工作。
人口与计划生育工作。南溪村委会认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，按照南溪镇计生办的工作部署，加大计划生育政策宣传力度，积极开展婚育新风进万家活动，进一步宣传科学、文明、进步的婚育观念，建设社会主义生育文化，使计划生育深入人心，增强了广大群众实行计划生育的自觉性，为提高人口素质和人口与社会协调发展做出了积极的贡献。近年来，全村的人口自然增长率都控制在8.9‰以内，完成了各项控制指标和任务，无超生、早婚、早育、非婚生育和计划外生育的现象发生。
民政工作。南溪村委会努力维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，关注社会弱势群体，积极抓好民政工作。一是做好农村最低生活保障工作，解决病残孤寡农民生活困难的问题。二是做好老龄工作。宣传尊老爱幼，落实“六个老有”，即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，村中无虐待、不赡养老人现象。三是做好残疾人工作。对全村12名残疾人均提供了农村最低生活保障，办理了残疾证。成立残疾人协会，对残疾人基本情况进行记录并建立花名档案。做好残疾人来信来访接待工作。发动社会力量对残疾人进行捐助，对困难残疾人家庭采取“一帮一”措施，村委会干部定期或不定期到困难残疾人家中进行走访慰问，帮助他们发展生产，寻找致富的途径。
（八）干部待遇问题
调查中发现，由于河口县的财政收入低，直接导致当地干部工资低和福利待遇低。河口的干部待遇与同为边疆县的蒙自、个旧、屏边、绿春、金平等地区干部待遇相比，存在较大差距，但是河口县的物价高，生活成本高，低收入造成部分干部工作消极，人心不稳，甚至辞职的局面。2010年南溪村委会村“两委”干部每人每年的报酬是600元，各村党支部书记和村小组干部每人每年的报酬是360元，南溪村党总支书记和村委会主任每人每月的工资是700元。多数干部认为自己的工资收入与工作强度完全不匹配，仅靠工资收入根本无法支持家中生计，必须在工作的同时发展农业生产才可满足基本生活需要。
个案2-2：南溪镇党政办副书记龙剑波谈河口县干部收入的情况[19]
H：今年马多依下寨的黄勇考上了公务员，他爸爸在吃饭喝酒的时候说：“好倒是好，村里面的人都说好，但是怎么到头来还是回家问我要钱，让我养着他呢？”
L：基层公务员的工资还是很低的。比如说像我们县组织部有一个小伙子，他家不在河口，他租房子要掏钱，吃饭要掏钱，每天上下班要花公交车钱。你说他哪里还有积蓄买房子？不可能啊。吃饭一个月至少要四五百块钱，还好现在行政中心办了一个食堂，比外面便宜一点，如果去外面吃饭至少每月要花600块钱，而且还要吃早点啊。电话费100块钱，租房子要两三百块钱。就算现在工资涨到2000块钱，你也只能剩下1000块多一点，年轻人不可能不买东西啊，还有各方面的开销，还要花不少钱。最多能存500块钱就很不错了。一个房子一平方算3000块钱，什么时候才能买啊？
M：那现在的年轻干部会不会压力比较大啊？
L：哎，这个看个人的。因为这一代人很多都要靠上一辈。如果上一辈有一些积蓄，有房子，那就好很多。现在的资金应该要向基层倾斜，基层的情况太艰苦了，对不对？
个案2-3：王泽明因收入低辞去大南溪村委会主任职务事件[20]
王泽明自述：“1988年南溪镇建镇时，我就是筹建小组成员中的一个。从1987年到2001年，我在南溪镇干了13年的工作。1995年到2001年，我在南溪镇龙堡村委会当了5年的村委会主任。我和当地的苗族相处得很好，学会了一口流利的苗族话。之后我被派到大南溪村委会当主任，干了几个月我就辞职了。
当时在大南溪村委会当主任，每月的工资是580元，这就是收入最高的了。其他的村委会干部的工资更少，只有320元。这些工资比起我家里的开销还是太少，我这个单职工根本养不活家里人。我每天8小时的班是少不了的，工作时间比政府正式职工还长，干的事情比政府的人多，但是政府的人一个月拿两三千，我一个月只拿五百，家里活也帮不上。我们这边（指南溪镇）不像内地，内地企业多，又有村里的集体土地、集体经济，村委会的经济好，有发展。这边就不行了，只有死工资，工资太低了。内地是争着要当选，我们这边是选上了不愿意干，但是别人选上你了，你不干又不行。后来村里（指马多依下寨）抓经济，大家的生活都越来越好了。我想着自己干主任工资低，退休之后又没有保障，就决定辞去工作，回到家里务农了。我家里现在有田13亩，山地50亩，家里的主要经济来源是种植香蕉。我有大棚，但是都让我的兄弟去干，让他先走、先富起来。”
同王泽明的选择一样，原南溪村党总支书记杨正文，由于家庭困难等原因，于2004年的12月30日辞去党总支书的职务回家务农。2011年，当我们在马多依下寨访问杨正文时，他对自己当初的决定毫不后悔，他说：“我1983年就入党了，一辈子都是跟着党走。那时为了‘小家’，舍了‘大家’，也是没有办法。”杨正文辞职回家后，种了60亩香蕉、60亩肉桂，现在每年的收入不低于5万元，肉桂挂果后收入会更可观。他又说：“虽然我不再担任南溪村党总支书的工作，但是作为一名共产党员，会努力带领群众致富奔小康。”
【注释】
[1]资料来源：南溪镇党政办，2011年1月。
[2]资料来源：南溪村党总支，2011年1月。
[3]资料来源：马多依下寨党支部，2011年1月。
[4]我国乡村社会的组织结构及其治理层次和行政距离实行“村民小组—村民委员会—乡镇人民政府”三级管理。本章重点论述南溪村委会及其下辖的马多依下寨村民小组的工作开展情况。
[5]资料来源：南溪村委会，2011年1月。
[6]资料来源：马多依下寨村民小组，2011年1月。
[7]资料来源：根据南溪村委会提供的文件材料整理汇编，2011年1月。
[8]资料来源：根据南溪村委会、马多依下寨村民小组提供的材料和访谈材料整理汇编，2011年1月。
[9]种质是决定生物种性，并将丰富的遗传信息从亲代传给子代的遗传物质的载体，是广义的生物学研究现象、材料，是有生命世界的组成物质。作物种质资源携带各种遗传物质——基因的栽培植物及其野生近缘植物称为作物种质资源，或者作物遗传资源、基因资源。具体可以分为粮食作物资源、园艺作物资源、蔬菜作物资源、药用作物资源、经济作物资源、饲用作物资源和林木种质资源等。种质资源是指一切对人类具有实际用途和价值的生物体、生物的遗传组成，生物群落或者生态系统中的关联物。（参见郑晓非：《中国热区种质资源信息经济学研究》，中国农业科学技术出版社2014年版，第41—42页）
[10]资料来源：南溪村委会，2011年1月。
[11]资料来源：南溪村委会，2011年1月。
[12]资料来源：马多依下寨村民小组，2011年1月。
[13]资料来源：马多依下寨村民小组，2011年1月。
[14]资料来源：根据对马多依下寨村民的采访和马多依下寨党员活动室中存放的奖状材料整理汇编，2011年2月。
[15]资料来源：南溪村委会，2011年1月。
[16]“四害”是指老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂。下同。
[17]资料来源：马多依下寨村民小组，2011年1月。
[18]根据2011年1月25日对马多依下寨村党支部书记王加坤的访谈记录整理。
[19]根据2011年2月17日对南溪镇党政办副书记龙剑波的访谈记录整理。L指代龙剑波，H指代黄禾雨，M指代毛登科。
[20]根据2011年2月11日对马多依下寨村民王泽民的访谈记录整理。
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