政府间国际组织的作用

政府间国际组织的作用

●维护世界和平与安全

对于以联合国为代表的政府间国际组织来说，它们所起的最重要作用，就是维护世界和平与安全，防止和制止战争的爆发与蔓延。

《联合国宪章》开篇表明联合国致力于建立反对暴力的准则。签署《联合国宪章》的国家保证遵循“为共同利益而避免使用武力”的原则，进而同意“在国际关系中不使用武力或者以武力相威胁，除非为了自卫”^[10]。虽然这些谴责和反侵略的原则没有能完全终止暴力，但它们给那些首先使用武力的国家增加了越来越重的负担，即便是美国，也不能忽视国际压力的存在。在反暴力准则的基础上，政府间国际组织可以对破坏规范者实施制裁和压制。尽管今人对国际联盟的评价不高，但它也曾经对侵略阿比西尼亚的意大利进行过经济制裁，也曾经调停过许多国家的争端和冲突。吸取了国联经验教训的联合国在此方面则发挥了更大作用。尤其是在1990年伊拉克侵略科威特的问题上，联合国以有效手段迅速驱逐了侵略者，恢复了中东地区的和平。

政府间国际组织是一个各国公开讨论和交流意见的国际平台，在这里可以以辩论来取代战争。联合国大会就是这样一个没有硝烟的战场，各国代表在此不厌其烦地以唇枪舌剑相互交锋，为了本国的利益而进行难以休止的口舌之争，以至于在许多人的眼中，联合国大会就是一个毫无效率的谈判场所。但是，即便真是效率低下的消极论坛，联合国大会至少也可以充当国际关系的缓冲器或者安全阀，因为这种“喋喋不休的争论总好于没完没了的战争”^[11]。国家间能和睦相处当然最为理想，但就算在一个可供各国表演的露天舞台上开全球辩论赛，也总比去古罗马的斗兽场拼杀个你死我活要好得多。

在一般的国际争端上，外交干预是政府间国际组织发挥作用的有效渠道。比如联合国秘书长经常派遣特使直接出面帮助和鼓励各国和平解决争端。即使战争已经爆发，联合国依旧可以派出中立人员去调查，可以为双方谈判制造环境和机会，可以以中介身份提出可能的解决方案，可以将争端提交国际法院等国际司法机关寻求判决，等等。如果国家间的冲突已经恶化，那政府间国际组织还可以对争端进行有限的军事干预，以防止战争扩大。联合国在许多地区展开的维和行动中扮演的就是这样一个隔离者的角色。很多地区性的国际组织也有类似功能，比如非盟就派出部队驻守在苏丹达尔富尔，虽然不能完全禁绝冲突，但至少可以遏制部分地区的屠杀和掠夺。

此外，军备控制与裁军也是政府间国际组织减低战争发生可能性的有效途径之一^[12]。许多政府间国际组织还定期整理和提供相关的重要信息，减少国家间交往的不确定性，降低误解导致冲突的可能性。现在和“国际”沾边、定期出版的专业报告和年鉴，有很大一部分都是政府间国际组织定期组织专业人士调研编写的，这些信息为国家间减少冲突和增进合作提供了重要参照资料。比如国际原子能机构定期透露的信息有助于增强相关贸易的透明度，避免核能被用于非和平的领域。

●促进世界经济发展

除了在安全领域发挥作用外，政府间国际组织的另一大重要作用就是促进世界经济发展。尤其是冷战结束之后，由于世界安全的压力骤减，追求经济繁荣逐渐成为越来越多的国家所重视的目标。于是世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织和联合国开发计划署（United Nations Development Programme，U NDP）等机构就开始成为很多国家要拉拢的大财主。单是联合国开发署就在全球赞助超过5　000个项目，一年预算就达13亿美元^[13]。改革开放以来，截至2007年6月30日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计近422亿美元，共支持了284个项目，其中70个项目仍在实施中。虽然在贷款上有很多标准和实施要求，但是总体而言，这些组织的贷款都是无息或者低息的，而且服务是全方位的。比方说，世界银行对中国的帮助就包括下述五个方面。

促进中国经济与世界经济的融合：深化中国对多边经济机构的参与，降低对内和对外贸易和投资壁垒，为中国的海外发展援助提供帮助；

减少贫困、不平等和社会排斥：推动城镇化均衡发展，保障农村生活，扩大基本社会服务和基础设施服务，尤其是在农村地区；

应对资源短缺和环境挑战：减少大气污染，节约水资源，优化能源利用（部分通过价格改革），改善土地行政管理，履行国际环境公约；

深化金融中介作用：扩大金融服务（尤其是中小企业），发展资本市场，应对系统性风险，维护金融稳定；

加强公共部门和市场制度：提升企业竞争力，改革公共部门，理顺政府间财政关系。^[14]

●解决全球性问题

在解决人类面临的全球性问题上，政府间国际组织发挥了不可替代的作用。除了上述安全和经济问题之外，政府间国际组织在解决环境保护和恐怖主义等全球问题上的作用也十分突出。像联合国策划组织的1992年里约热内卢环境保护与发展大会，汇集了全球绝大多数国家的政治领导人，推动了一大批环保协议和宣言的形成和落实。2007年年底联合国召开气候变化大会，联合国秘书长潘基文两度到会，协调各国达成巴厘岛路线图，奠定2012年《京都议定书》期满后温室气体减排的基本标准和努力方向^[15]。而20世纪90年代末才成立的上海合作组织，虽然成员不多，但却在中亚地区有力地打击了三股势力，为维护地区稳定做出了很大贡献。

政府间国际组织还在促进社会进步、保障人权方面功不可没。1948年，联合国通过了《世界人权宣言》，此后半个多世纪里，积极促成了大量有关政治、公民、经济、社会、文化权利方面的协议，并推动世界上绝大多数国家成为这些协议的签署国。联合国人权委员会（UN Commission on Human Rights）则通过调查和发布报告来曝光世界各地侵犯人权的行为，对侵犯人权的组织和机构施加压力。联合国难民事务高级专员每年帮助3　000多万因为战争、饥荒和其他危险而沦为难民的人，设法给他们提供食物、庇护和其他援助。2005年，联合国儿童基金会（United Nations International Children’s Fund，UNICEF）、世界卫生组织（World Health Organization，WHO）和其他机构启动了一个1．5亿美元的项目来开发一种多重免疫的疫苗，这一国际医疗援助可以帮助400多万儿童健康成长^[16]。