反对一切形式的恐怖主义

二、反对一切形式的恐怖主义

长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。美国发生的“9·11”事件再次表明，国际恐怖主义已构成对世界和平与稳定的重大威胁，成为严重的国际公害。中国坚决谴责和反对一切形式的恐怖主义，主张国际社会加强对话，开展合作，共同打击国际恐怖活动。

1.恐怖主义在全球的表现和特征

恐怖主义一词，世界各国至今还没有就它的定义问题达成一致。但国际社会普遍认为，恐怖主义是一种有目的、突发的暴力行为;恐怖主义通过暴力事件来造成社会影响，并以暴力威胁的方式实现其主张;恐怖主义的暴力事件具有政治性;恐怖主义与人类社会道德及正常的法律秩序相违背。有预谋、有政治目的、伤害平民以及非国家行为者或地下组织是恐怖主义的四个要素，这些要素在很大程度上揭示了恐怖主义的本质。

恐怖主义于20世纪60年代从国内走向国际。区别于传统恐怖主义那种个别的或小规模、小范围、目标单一的恐怖行为，国际恐怖主义已成为一种跨国化、职业化、组织化、规模化和多样化的暴力活动，因而具有一系列引人注目的新特点。

第一，恐怖主义势力不断发展，活动日渐猖獗，手段极其残暴，对世界安全的威胁越来越大。近年来，国际恐怖主义势力和活动呈明显上升趋势。据统计，目前世界上存在1000多个恐怖组织，影响比较大的有240多个。1999年制造恐怖活动392起，2000年上升到423起。2001年“9．11”事件，恐怖分子利用民航客机对美国本土实施“自杀性”袭击事件，造成3000多人丧生，数千亿美元财产损失，创造恐怖史上之最，其灭绝人性的残酷行为，达到了令人胆寒的地步。国际恐怖主义不仅直接对人民生命财产和社会安全造成巨大的威胁，而且还大大加剧了世界国家、地区间的矛盾，容易引发国家、地区间的武装冲突和局部战争。恐怖主义已日益成为战争的诱因和策源地。

第二，恐怖活动的高度国际化和隐蔽性，使防范和打击的难度加大。国际恐怖主义活动往往不是国家行为，而表现为一种信仰、宗教、派别和势力等。恐怖分子一改过去张扬的作法，活动更加隐蔽，采取“一地策划，异地实施”进行恐怖袭击，很少在制造恐怖事件后公开声称对此事负责。在近十年的恐怖事件中，受害国很少能真正找到肇事者。恐怖分子“像影响一样飘忽不定”，成为“看不见的敌人”，其危害比传统的恐怖分子更加恐怖和难以对付。同时，由于国际矛盾激化，恐怖分子袭击的对象已不只是本国的政府或有关人员，而更多的指向别国政府和人员。特别是随着经济全球化、自由化进程的加快，各国恐怖主义组织之间的跨国合作与联手行动日益扩大，跨国犯罪活动更容易实施，造成恐怖活动范围无限扩大。

第三，恐怖主义活动高智商化、高科技化已成为发展的趋势。随着高科技的迅猛发展，恐怖分子为了谋求最大的恐怖效果，在作案人员、工具及谋划、行动中都大大增加了现代科技含量。改变了过去仅靠暗杀、绑架、爆破、劫机等“低级恐怖行动”，增加了科技含量高的包括核生化战和网络战在内的“超级恐怖行动”，这给人类社会造成的危害和灾难是难以估量的。

第四，美国成了国际恐怖主义的首要打击目标。美国之所以成为国际恐怖分子的主要打击对象，这是因为:(1)美国在战后充当世界霸主，竭力维护旧的、不合理的国际政治经济秩序。恐怖组织认为，袭击美国就等于是向以美国为主体的旧国际秩序挑战。(2)美国是西方国家的盟主，对西方世界各国政府有影响力，通过打击美国容易迫使第三国屈服。(3)一般的国际恐怖分子都具有强烈的民族意识，往往对美国四处插手干涉别国内政存在着仇恨心理，必须进行打击。(4)美国的人员和设施散布世界各地，容易成为恐怖分子攻击的目标。此外，恐怖分子以青年为主，妇女在其中扮演了重要角色，无辜人群成为恐怖分子大规模袭击的目标等等，也是恐怖主义的显著特点。

2.国际反恐怖主义的战略及我国的态度

恐怖主义威胁世界和平与安全，冲击世界经济的发展，是全人类的公敌。随着恐怖活动的日益国际化，越来越多的国家认识到，反恐斗争应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义，必须进行国际间合作。国际反恐斗争只有在联合国的主导下，反恐怖活动才能顺利实施，这已成为国际社会的广泛共识。“9．11”恐怖袭击事件后的第二天和9月28日，联合国安理会一致通过1368号和1373号决议，强烈谴责恐怖暴行，强调根据《联合国宪章》，以一切手段打击恐怖主义行为。目前，联合国已有12项反恐国际公约。其后，参加10月上海APEC组织的领导人通过了反恐声明，将反恐定位为“正义与邪恶，文明与愚昧的较量，并不是民族宗教和文化的冲突”。中国、俄罗斯与美国在反恐斗争中的紧密合作使国际反恐联盟基本形成联合国领导、世界各国共同参与的格局。

在当前国际社会空前的反恐压力下，恐怖主义仍很嚣张，其中原因很多，但主要有两个方面:从内部看，恐怖主义的产生具有一定深刻复杂的历史根源，当今社会存在着滋生恐怖主义的土壤;从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然有待统一，特别是对恐怖主义的界定，反恐“双重标准”等。而跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，因此只靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。另外，贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象、社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。而一些国家在对待恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主义也是导致恐怖主义泛滥的重要根源。因此，国际社会在打击恐怖主义中加强合作的同时，更要重视铲除恐怖主义生存和发展的土壤。

江泽民在十六大报告中指出:“我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。”中国一贯反对一切形式的恐怖主义，积极参与国际反恐合作，并采取了一系列措施。2001年6月14日，中、俄、哈、吉、塔、乌(乌兹别克斯坦)六国元首在上海举行会议，成立了“上海合作组织”，共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，建立了实质性反恐怖多边合作机制。“9.11”事件发生后，江泽民分别与美国总统布什和俄罗斯总统普京通了电话，重审了中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义的原则立场。中国愿意与国际社会加强和深化在反恐问题上的合作;主张联合国和安理会应在国际反恐问题上发挥主导作用;针对恐怖主义军事行动应目标明确，避免伤及无辜;一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则，有利于维护地区及世界和平的长远利益。对于国外势力对“东突”问题的干涉，中国政府也明确提出，“东突”恐怖势力长期接受国际恐怖主义集团的训练、资助和支持，多次在中国新疆地区及其他国家制造各种恐怖活动、残害平民。因此“东突”是彻头彻尾的恐怖主义。2001年10月中国政府正式宣布“东突”是国际恐怖主义的一部分，反对“东突”是国际反恐的重要方面。中国反对在反恐问题上搞双重标准，反对将反恐与特定的民族或宗教挂钩。