国际政治组织的地位和作用分析

二、国际政治组织的地位和作用

（一）国际政治组织对国际政治的作用和影响

国际组织对国际政治有着十分重要的影响。这可从国际组织在国际政治及国际关系中的地位和作用来看。由于国际组织 已经具有独立参与国际关系和直接承担国际法规定的权利与义务的能力，因而国际组织作为国际法主体的地位在国际法中得到了确立和认可。第二次世界大战以后，国际组织不断发展，对国际关系和国际政治的影响日益增强，特别是联合国组织极其专门机构在国际经济、政治、社会、文化等领域发挥了重要作用，国际组织的地位显得日益突出和重要。

从国际政治和国际关系的角度来看，国际组织对促进国际合作及协调国家间的关系发挥着单个国家难以替代的独特的职能作用。主要表现在：

第一，国际组织的发展造成国际关系行为主体的多元化和国际政治力量的多元化。这种多元化有利于打破少数大国在国际政治中的垄断地位，强化中小国家为维护自己的平等权利和正当权益而进行的斗争，推进世界政治民主化的发展。20世纪60年代以来，发展中国家正是通过建立和发展自己的国际组织，形成了一股能够同帝国主义、霸权主义抗衡的力量，对世界格局的演变产生了深刻的影响。

第二，国际组织作为多边合作的手段，促进了各种共同性问题的解决。促使主权国家、民间团体与个人创立国际组织的基本出发点是更好地实现各自的利益，而共同利益的存在是国际组织得以存在和发展的基本条件。国际组织所提供的合作场所与机制，使得各方利益较为协调、平衡地发展，有利于建立共同获利的新型国际关系。

第三，国际组织作为比较稳定的联系交往和沟通的渠道，不仅提供了成员间协调关系的场所，而且由于自身的相对超脱地位和独立性，使其在平息和缓解各种纷争中扮演了重要角色。实践表明，国际组织无论在控制军备竞赛，制止地区冲突，还是在调解经济贸易纠纷方面都起到了积极作用，在一定程度上消除或缓解了国际社会的无政府状态。

第四，国际组织通过自身的活动，制定了一系列国际行为规范和准则，对国际关系体系的运行起到了制约作用。如联合国通过的许多决议都成为国际关系中主持公道、促进合作和发展的指导性文件。

正如任何事物都具有两面性一样，国际组织的作用也有消极的一面。

首先，由于国际关系中霸权主义和强权政治的存在，国际组织容易成为被少数大国操纵的表决机器。尽管从法律的角度来说，各个主权国家是平等的，但国际合作是以国家实力为基础的，国际组织内部仍然存在着国家的强弱、大小之分，因而经常出现以大压小、以强凌弱的情况。

其次，随着国际组织在各个领域中作用的加强，引发了主权国家独立与联合的矛盾。国际组织只是一种多国合作的机构，它的权力来源于成员国的授予，一般来说其舆论道德的力量大于它的物质力量。大多数国际组织，缺乏行之有效的强制手段，在处理国际事务中存在 “议而不决，决而不行”的弊端暴露了国际组织的软弱性。如果国际组织权力过大，又会造成对国家主权的侵犯与干涉，违背国际组织的基本特性。

再次，第二次世界大战后出现了大量地区性的国际组织，经济上的争夺十分激烈，在一定程度上不利于各国展开广泛的经济合作，助长了保护主义，使大国间的经济矛盾和贸易摩擦增多。

上述这些缺陷和不足，只有通过进一步推动国际关系民主化，建立公正、平等的国际政治新秩序来解决。

此外，在当代国际社会中，还存在着 大大小小的近千个国际恐怖主义组织，有的正日益渗透到国际政治斗争的各方面，成为世界和平与发展的大敌，这是必须予以坚决反对和打击的。

（二）联合国对国际政治的影响和作用

联合国是一个职能非常广泛的一般性国际组织，是当今世界最具普遍性、最具影响力的政府间国际组织，它在国际政治中起着任何其他国际组织都无法比拟的重要作用和影响。到2002年9月27日，联合国已有191个会员国。联合国对当代国际政治的重要影响与作用主要体现为：

第一，在普遍安全原则的基础上建立起来的联合国组织，对于维护世界和平与安全负有主要责任，这一重大历史使命是由成员国赋予并得到国际社会的普遍承认的。从联合国的实践来看，一方面，《联合国宪章》以及联合国先后通过的许多国际文件创立或重申了一系列国际关系准则，从而为维护世界和平与安全提供了法律依据，也为国际关系的民主化奠定了思想基础；另一方面，国际社会建立了以联合国安理会为主导的国际安全机制，以安理会五大常任理事国为核心，主要措施有和平调解、维持和平行动、非军事性和军事性强制手段、国际法院裁决、区域性组织安排以极其他相关规定。

第二，以联合国为主导的国际安全机制为维护第二次世界大战以后世界的和平与安全发挥了相当的作用。第二次世界大战结束之后的50多年中，人类虽然避免了世界大战，却一直无法摆脱局部战争和地区冲突。为此，联合国作出了多方面努力。联合国以各种形式的斡旋、调解、调停、停战监督等和平手段，多次促成冲突各方实现停火和谈判，从而促进了冲突的最后解决。联合国还采取经济制裁、经济封锁、武器禁运等非军事性强制手段以及出动联合国旗帜下的多国部队等军事手段，对付威胁或破坏和平的行为。如联合国对南非的武器 禁运以及对伊拉克吞并科威特所采取的军事行动等，都是为维护和平而采取的必要行动，受到了大多数成员国的拥护。然而由于美国等西方大国的控制和操纵，联合国也留下了歪曲集体安全原则、武装干涉朝鲜的不光彩记录。应该特别指出的是，联合国50多年来，特别是冷战结束后10年来，维护世界和平与安全的主要形式是维持和平行动，这是介于和平手段和强制性手段之间的一种独特手段，是联合国在《联合国宪章》规定之外的创举。随着维和行动的增加，联合国的维和行动已经从传统的把冲突双方隔离开、监督停火、撤军等，延伸到了预防性外交以及在冲突后缔造和平等构想和措施。所谓预防性外交，简而言之，就是采取预先行动，防止争端发生；防止现存争端升级成为冲突；当冲突发生时防止冲突进一步扩大等。比如采取预防性部署，由联合国派部队到危机地区防止敌对行动，而不是等到冲突已经发生之后再派部队；建立非军事区以隔离可能交战的双方等等。比如解除先前交战各方的武装，遣返难民，促进保护人权，帮助组织和监督选举或公民投票，甚至行使监督权力机构职能等。尽管这些构想和措施引起了很大争议，维和行动毁誉参半，但联合国维护和平的使命无疑在加强，安全机制也在不断发展中。联合国维和行动为缓和与制止地区冲突、维护全球和地区的和平与稳定而做出的独特贡献是应该肯定的。二战后联合国在国际政治生活中还为推动裁军与军备控制、制止军备竞赛做了大量工作。联合国设置了裁军委员会，专门负责讨论和研究全球范围内的裁军与控制军备竞赛问题，联大和安理会还通过了一系列有关裁军问题的决议，这些对于制约超级大国的军备竞赛、降低对抗强度、防止核战争等发挥了一定作用。

第三，联合国为推动世界非殖民化进程作出了重大贡献。联合国成立时，世界上殖民地人口超过7.5亿，约占全世界人口的二分之一以上。1960年联大通过了著名的《关于给予殖民地国家和人民独立的宣言》。此后联大每年都重申，一切形式的殖民主义极其一切表现和继续存在都是与《联合国宪章》、《世界人权宣言》以及非殖民化宣言不相容的，是对国际和平与安全的威胁。在联合国的支持和帮助下，有近百个前殖民地摆脱了殖民统治并作为独立的国家加入了联合国，国际社会的结构从而发生了根本性变化。新兴的独立国家在国际事务中发挥了日益重要的作用，并逐渐形成了一个以不结盟运动为核心的第三世界。

第四，联合国作为一个职能广泛的国际组织，在促进国际合作以解决国际经济、社会、文化、人类福利及人道主义问题等方面做了大量卓有成效的工作。从1961～2000年，联合国实施了四个“发展十年”的国际发展战略，旨在通过国际合作缩小贫富差别，促进社会公正和建立国际经济新秩序。特别是在建立公正、合理、互利、合作的国际经济新秩序方面，联合国做出了不懈的努力。从20世纪六、七十年代开始，联大极其系统主持召开的国际会议，在发展中国家的倡议下，通过了一系列旨在建立国际经济新秩序的宣言、纲领和决议等，主要内容包括：一是要求改善世界贸易的国际体制和改善不合理的国际分工，改善发展中国家的贸易条件；二是改善国际货币制度以加强对发展中国家的发展资助；三是增加对最不发达国家的发展援助；四是以合理的条件和价格向发展中国家转让技术；五是保证各国对其自然资源享有充分与永久的主权等。因而联合国成为发展中国家争取建立国际经济新秩序的论坛和阵地，也成为南北对话的重要场所。发达国家和发展中国家通过联合国进行了一系列有益的对话，并就援助最不发达国家、债务危机、发展援助基金等问题达成了协议。

联合国作为一个国际组织，其在国际政治和国际关系中的影响和作用必然要受到国家行为的制约，特别是超级大国的影响和制约。联合国的成立本身就是正义和权力斗争妥协的结果。因而，联合国不可避免地带有大国政治的色彩。“大国一致原则”即是联合国大国政治的典型体现，它含有两个层面的意义：一是承认大国在维护国际和平与安全方面负有特殊责任；二是保持大国在联合国权力框架内的平衡。在大国政治中，超级大国是主角。由于超级大国推行霸权主义和强权政治，《联合国宪章》的宗旨和原则没有得到应有的贯彻，甚至 联合国本身也不时陷入困境之中。例如，对于联合国的集体安全原则，由于超级大国在安理会滥用否决权，超级大国自身以及与其保持联盟关系或战略关系的国家，在威胁或破坏和平乃至侵略别国时，安理会无法通过一致的正确的强制性决议，受到侵害的国家也无法得到联合国集体安全的保护。美国对越南的战争以及对古巴、格林纳达和巴拿马等国的入侵；苏联出兵捷克斯洛伐克和阿富汗；以色列侵占阿拉伯国家的领土等，联合国对这些侵略行为都无可奈何。与此相对应的是，超级大国却可以根据其国家利益的需要对联合国的宗旨和职能任意作出取舍，要么借助联合国的权威和合法性，去打击和惩罚别的国家；要么架空或甩开联合国，使联合国在有关的国际问题上无法发挥应有的作用。冷战结束后，一个值得关注的倾向是，以 美国为首的西方大国，打着人道主义旗帜，借联合国之名干涉别国内政的强权行为越来越严重。所有这些都对联合国产生了消极的作用和影响。

综上所述，过去、现在、将来，联合国在国际政治和国际关系中的独特作用和影响都无可替代。随着联合国内部改革的深入，联合国的权力框架将被重新调整，围绕着安理会常任理事国的增加和分配、否决权取消与否、联大权力的扩大等问题，联合国内各种力量之间的矛盾和斗争将日趋错综复杂。西方大国特别是美国主导联合国的局面在短时期内难以发生根本性的变化，联合国的发展和作用发挥仍将在一定程度上受制于西方大国。