国际组织和国际法

二、国际组织和国际法

国际组织法是现代国际法一个非常重要的新分支，^[11]虽然我国学者对其进行专门的研究始于20世纪70年代后期，^[12]但是周鲠生先生早已认识到国际组织是现代国际生活中重要的合作的法律形式，从一战后研究世界上出现的第一个一般政治性国际组织——国际联盟，到二战后研究世界上最重要的国际组织之一——联合国，先生一直重视对政治性国际组织的关注和研究。这一方面与我国的外交实践和国际关系有关，另一方面也彰显了先生在国际法研究领域的前瞻性。

国际联盟是第一次世界大战后巴黎和会的产物，周鲠生先生对这一国际组织进行过全方位的研究，著有《国际联盟与国际法》、《鲁卡诺协约与国际联盟》、《国际联盟组织的变更》、《国际联盟第八次大会成绩》、《中国在国际联盟之理事地位》、《东省事件与国际联盟》、《中国与国际联盟》、《国际联盟之危机》等论文。对于国际联盟，先生一方面认识到其对国际法发展的积极作用，联盟创立后国际规则的发展超出了此前的任何时代，这构成了国际平时法的长足进步，而且这种进步还将加速；另一方面也极力抨击国联自创始之初就存在的巨大缺陷，特别是在维持国际和平与安全上的软弱无力，反而以维持西方的既得利益为基础，注定了这一组织的失败命运。

联合国是在集体安全原则基础上成立的维持国际和平与安全的一般性国际组织，也是当今最有影响和最大的一个综合性国际组织。周鲠生先生在其《国际法》一书中对联合国的组织和运作进行过专门的介绍，但因为解放后先生生活的年代处于美苏两极的大背景下，联合国在一些问题上仍被美国为代表的资本主义国家操纵，先生对于联合国对待中国问题的立场一直持尖锐的批评态度。周先生曾经花大量的笔墨论述中国在联合国的代表权问题，他认为中国的代表权问题只是程序性事项，不应归属为需要2/3多数表决的“重要问题”，^[13]这一观点后来一直为我国在恢复联合国合法席位的斗争中所坚持。

现今世界，国际组织的迅猛发展已非先生当年的情势，国际组织对国际法的影响也日益增进，因而今天再回看先生当年的一些观点，未免觉得有些陈旧和局限。例如，先生曾提出专业性国际组织的一些特殊规章制度（如表决权、表决票数、组织的法人资格）虽然都涉及重要的国际法问题，对国际法的发展有相当的影响，但是这类组织一般属于国际行政范畴，在公法上自成体系。尽管如此，囿于先生当年所处的时代和国际法发展的程度，有这样的观点也属情理之中，但是先生对国际联盟、联合国等重要国际组织的运作所进行的探索，仍是我们今天国际组织法研究的宝贵资料。