地缘政治视域下“一带一路”战略的实施

张全义　王巧兰^[1]

摘　要：本文主要论述了国家战略与秩序重建和全球治理之间的关系，其突出表现于与我国相邻地区的冲突或危机；提出了大国导向的地区共同体或集体博弈引发的危机是不可避免的，区域经济的机制或议程问题也会引发危机；就如何促进文化或文明的共融问题提出了建议。

关键词：地缘政治　“一带一路”　“命运共同体”

国家战略与秩序重建同全球治理息息相关。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）战略规划，“一带一路”涉及的版图之广是史无前例的。“一带一路”一端是发达的欧洲经济圈，另一端是极具活力的东亚经济圈，带动中亚、西亚、南亚以及东南亚的发展，并且辐射到非洲地区。“一带”指的是“丝绸之路经济带”，主要涉及陆地国家，它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。显然，单从地理覆盖面积看，“一带一路”给我国、我国周边地区以及世界所带来的结构性冲击将是前所未有的，促使我们不得不思考一些极具挑战性的问题。

首先，我国周边地区的冲突或危机可能影响“一带一路”战略的实施。我国周边地区历来是大国政治博弈或地缘政治博弈的热点地区。若朝鲜半岛核扩散或政治危机、印巴冲突、东海和南海争议等地区危机爆发，势必波及相关国家。而由国家战略所衍生的地缘政治问题，比如欧亚大陆国家自身战略协调与倾向及其与中国、俄罗斯、印度等国家的发展战略的衔接也是冲突的主要来源。如何协调欧盟以及阿拉伯国家内部关系，如何在陆权国家与海权国家之间进行协调，如何获得海洋国家支持，陆权与海权理念如何相互借助，不同地域、不同国家、不同地段的合作机制又如何建立，等等，这些问题都必须得到恰当的呼应，否则，“一带一路”的实施将会面临多方的、众多的制衡。

其次，由大国主导的地区共同体或集体博弈引发的危机将是不可避免的。比如，俄罗斯倡导的“欧亚联盟”与欧盟推进的“向东战略”之间的博弈，涉及的国家有俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、波兰与德国，如果“乌克兰危机”发酵引发美欧与俄罗斯的“冷战”，势必对“一带一路”产生重要影响。

远离中国的次中心地区也可能会衍生政治危机。比如，巴以冲突、中东或非洲大国之间的博弈（比如“达尔富尔问题”）、中亚或东欧危机（比如“乌克兰危机”）等将会延缓甚至中断“一带一路”具体战略的实施。

再次，区域经济的机制或议程问题也会引发危机。“一带一路”与既有的相关贸易协定如跨太平洋伙伴关系协议（TPP，美国主导）、双边投资协定（BIT，美国主导）、服务贸易协定（TISA，美国主导）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（TTIP，美欧主导）、区域性的自由贸易协定（FTA）、区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP，东盟主导）、自由贸易协定（FTA，世界贸易组织主导）等的协调问题已经很明确地显示，大国围绕各自发展战略的博弈不是童话。由此也衍生出一些机制问题，比如发言权、否决权、监督与评估问题等，中日在泰国的高铁建设、中亚石油管道铺设、中柬水坝共建、中缅采矿合作等都将产生这样或那样的问题。机制问题还涉及技术协调。在高铁、海上通道、金融秩序等方面，必须承认，大国仍然是市场、技术的垄断国。基础设施不只包括修桥建路，还包括油气管道、输电网、跨境光缆建设等。此外，贸易畅通以实现投资贸易便利化，消除投资和贸易壁垒，资金融通、金融体系建设与金融监管合作等都需要技术协调。

最后，“一带一路”建设中还要面对文化或文明的共融问题。尽管《愿景与行动》提出了促进不同文明共融之问题，并预见性地提出了“命运共同体”概念，但是，由文化、文明、习俗等不同而引发的危机将是不可避免的。共建“安全共同体”，实现“各美其美、自美其美、美美与共、天下大同”的愿景绝非一蹴而就，涉及铁路、通信、学校、文化交流等具体项目。解决教派、教宗之间的问题，促进宗教之间的和平共处将不得不提上日程。宗教极端主义、原教旨主义、恐怖主义也将是不可回避的问题。这使我国不得不与各种“文明”打交道，着力化解多元文化或不同文明引起的冲突。

总之，“一带一路”的愿景及其实施涉及地缘政治、区域共同体建设、大国关系、文化融合等诸方面问题，只有正视问题，采取积极的应对措施，才能在“一带一路”建设中提高行动的预见性。

参考文献

［1］赵江林．21世纪海上丝绸之路：目标构想、实施基础与对策研究［M］．北京：社会科学文献出版社，2015．

［2］刘以德．地缘政治学导论［M］．北京：中国人民大学出版社，2010．

［3］厉以宁．读懂一带一路［M］．北京：中信出版社，2015．

［4］李石凯．境外战略投资者对中东欧8国银行产业转型与发展的影响［J］．国际金融研究，2006（9）：30-40．

［5］孔田平．中东欧经济转型的成就与挑战［J］．经济社会体制比较．2012（2）：60-72．

［6］丁俊发．新丝绸之路的国际大战略［J］．中国储运，2013（12）：30．

［7］何茂春，张冀兵．新丝绸之路经济带的国家战略分析——中国的历史机遇、潜在挑战与应对策略［J］．人民论坛·学术前沿，2013（23）：6-13．

［8］杨恕，王术森．丝绸之路经济带：战略构想及其挑战［J］．兰州大学学报（社会科学版），2014（1）：23-30．

【注释】

[1]张全义，男，1962年12月出生，浙江万里学院教授，兼任浙江大学非传统安全与和平发展研究中心研究员，主要研究方向：政治心理学、宗教政治。王巧兰，女，浙江万里学院讲师，主要研究方向：对外汉语、国际政治。