“一带一路”与孟中印缅经济走廊建设

陈利君

近年来，中国提出了打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的“一带一路”对外开放合作新构想，并得到了周边及其他国家的广泛响应。这使得中国向西开放的步伐越来越快。孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、中国—中南半岛走廊等作为“一带一路”的重要组成部分，对构建“一带一路”有重要支撑作用。孟中印缅四国山水相连，合作交流的历史源远流长。自2013年5月中国总理李克强访问印度，双方共同倡议建设孟中印缅经济走廊后，中国西南依托孟中印缅经济走廊扩大向西开放已进入新的阶段。建设孟中印缅经济走廊不仅会对孟中印缅地区的互联互通、经济合作产生深远的影响，而且也会对中国向西开放及“一带一路”建设产生重要影响。

一、推进孟中印缅经济走廊建设的战略意义

孟中印缅经济走廊是以昆明、曼德勒、达卡、加尔各答等沿线重要城市为依托，以铁路、公路、航空、水运、电力、通信、油气管道等国际大通道为纽带，以人流、物流、资金流、信息流为基础，通过共同打造优势产业集群、特色城镇体系、产业园区、口岸体系、边境经济合作区等，形成优势互补、分工协作、联动开发、共同发展的经济带。

1.有利于创造良好的地区发展环境

孟中印缅同属发展中国家，加快发展、改善民生成为各国“头等大事”。加快孟中印缅经济走廊建设有利于四国加强经济联系，深入开展区域经济合作，促进区域经济共同发展，而这有利于创造良好的和平发展环境。

2.有利于促进共同发展

建设经济走廊建设的重要目的是充分发挥四国的比较优势，通过加强区域内交通联系，减少区域运输成本和贸易成本，促进沿线国家的产业分工与合作，推动各种资源和生产要素自由流动，促进共同发展。

3.有利于维护边疆安全与稳定

建设孟中印缅经济走廊，深挖四国潜力，对于中国扩大向西开放具有十分重要的意义。它不仅有利于拓展中国西部特别是西南发展空间、弥补中国能源资源不足，维护我国能源安全，而且有利于维护西南边疆和谐稳定。因为长期以来由于西南边疆地区社会经济发展水平较低，人民贫困，影响了西南边疆的稳定和民族团结。建设孟中印缅经济走廊不仅有利于加快西南开放步伐，促进西南经济发展，而且有利于改变落后面貌，缩小其与发达地区的差距，解决本地区的非传统安全问题，进而促进西南边疆稳定、民族团结和社会和谐。

4.有利于促进互联互通

中国的发展离不开亚洲和世界，亚洲和世界的繁荣稳定也需要中国。尽管孟中印缅是世界重要的新兴市场，战略地位也十分重要，但长期以来由于基础设施落后，互联互通水平低，已成为区域合作的重要障碍。建设孟中印缅经济走廊，有利于充分发挥本地区的区位优势，建设沟通“三亚（东亚、东南亚、南亚）”“两洋（太平洋和印度洋）”的国际大通道，为四国的经济发展开辟更加广阔的空间。

5.有利于深化与印缅孟的经贸合作，促进共同发展

建设孟中印缅经济走廊是促进这一地区产业发展和经济繁荣的有效途径，是四国推进区域经济合作的重要举措。它不仅有利于把四国市场有效连接起来，推动四国经济的沟通与融合，提高区域合作水平，而且有利于吸引世界各地的资金和技术开发本区域丰富的资源，创造出巨大的投资和消费需求，促进共同发展。

6.有利于改善孟中印缅四国政治关系

尽管近年来四国关系不断向前发展，但同时也还有许多问题需要解决。建设孟中印缅经济走廊，为四国经济发展提供了相互渗透、相互流动、相互促进的舞台，有利于扩大四方的共同利益，拉近各方距离，增强相互间的信任感，从而改善孟中印缅四国政治关系。可见，推进孟中印缅经济走廊建设符合区域内各国的共同利益。

二、推进孟中印缅经济走廊建设的基础与条件

当前，推进孟中印缅经济走廊建设已有良好的基础和条件。不仅合作机制日益完善、经贸合作规模日益扩大、互联互通水平大大提高、人员交流日益密切，而且有良好的区位优势和人文优势。区域内四国“山同脉、水同源”，习俗相近，人文相亲，便于沟通。同时，孟中印缅资源禀赋各异，经济互补性强，有巨大的合作与互动空间。推进孟中印缅经济走廊建设，不仅可以更好开展互利合作，而且有利于实现优势互补，共同发展。

1.建设基础良好

一是合作机制日益完善。目前，四国已搭建了孟中印缅地区经济合作论坛、中国—南亚博览会、中国—南亚商务论坛、中国昆明与加尔各答国际学术会议、中国云南—缅甸合作论坛等合作机制。这使得本地区的合作机制日益完善、合作内容与形式更加丰富。二是经贸合作规模不断扩大。经过多年努力，四国经贸合作领域不断拓宽，合作规模不断扩大，文化交流持续加强，成果日益丰硕。以经贸合作为例，1999～2014年中国与印孟缅的贸易快速增长。1999年中国与印孟缅三国的贸易额为32.11亿美元，2003年突破100亿美元，2013年达1081.25亿美元，比1999年增长了32.67倍。而且合作内容日益丰富，合作形式日益多样化。截至2012年年底，中国在印累计签订工程承包合同额601.31亿美元，完成营业额335.18亿美元；在孟累计签署承包工程合同额88.84亿美元，累计完成营业额87.64亿美元。截至2014年6月底，中国累计对缅非金融类直接投资26.6亿美元，居中国对东盟投资第五位；中国企业在缅共签订承包工程合同额166.2亿美元，完成营业额111.1亿美元。在1999年，中国与南亚国家没有一条固定的航线。随着四国间的合作不断增多，交通接连不断取得新进展。2000年12月4日，云南省首开昆明至印度新德里商务包机，结束了中印之间长期以来不通航的历史。2002年4月1日东航云南公司开通昆明—曼德勒航线。2005年5月东方航空开通了北京—昆明—达卡航线。随后，又陆续开辟了昆明—加尔各答、昆明—仰光、昆明—科伦坡航线。在陆路运输方面，昆明至中缅边境口岸瑞丽、腾冲的高速或高等级公路已建成通车，中国腾冲至缅甸密支那的二级公路也建成通车。另外，四国都支持通过亚洲公路网、泛亚铁路连接彼此的通道，并不断推进本区域的交通连接。这有力地促进了四国间及其与次区域外国家的客货运输，也为建设孟中印缅经济走廊建设提供了通道基础。四是人员交流日益密切。近年来四国商务、学术、文化、教育等合作交流不断增多，高级官员互访频繁，民间交流日趋活跃。在2012年缅甸入境游客中，中国游客人数排在第二位，约7万人。1990年印度到中国旅游的人数为1.43万人，2012年达61.02万人，居来中国旅游人数的第16位。2012年中国公民首站访印度的人数也达到11.83万人次。同时，四国高校之间的合作与交流也越来越多，许多高校间还签署了合作协议。

2.有共同合作的愿望

目前，孟中印缅四国都愿意加强合作，建设经济走廊也得到四方的认可。中国政府及相关部门多次表示，中国高度重视与孟加拉国、印度和缅甸的关系，积极推进合作。在历次BCIM论坛会议上，中方都表示，要一如既往地继续支持云南为论坛发展做出的不懈努力，并期待着云南与其他各方一道，共同推动论坛不断取得新的更大的发展。^[1]

2005年4月温家宝总理访问孟加拉国，双方发表的《中孟联合公报》指出：“加强交通领域合作，双方同意开通中国北京经停昆明与孟加拉国达卡间的空中直航，致力于最终建立中国昆明至孟加拉国吉大港间的陆路联系。”^[2]2010年3月孟加拉国总理谢赫·哈西娜访问中国，双方发表的《中孟联合声明》也指出：“双方同意加强两国交通联系，继续探讨建设连接中国和孟加拉国公路的可能性。”“双方同意继续加强在区域合作中的沟通与协调，同意继续积极参与和推进孟中印缅地区经济合作进程。”^[3]2013年6月26日，交通运输部副部长冯正霖在达卡与孟加拉国交通部部长赛义德·阿布·侯赛因举行工作会谈。双方重点就加强两国交通运输领域全面合作深入交换意见。侯赛因表示，当前区域互联互通合作势头良好，孟方愿与中方一道，积极协调其他两国，尽早启动该公路的建设。^[4]7月1日中国外交部王毅部长在文莱斯里巴加湾会见孟加拉国外长莫尼时表示，孟中印缅经济走廊是中国同周边互联互通以及东亚与南亚相互对接的重点项目，希望中孟与有关国家积极配合，使该项目早日启动。莫尼表示，孟方希望借鉴中国发展的成功经验，同中方加强合作。孟方将积极支持和参与“孟中印缅经济走廊”建设。9月24日王毅部长在纽约联合国总部会见孟加拉国总理哈西娜时说，中方愿与孟方共同努力，密切高层往来，深化务实合作，加快孟中印缅通道等大项目建设，推动两国关系不断取得新进展。哈西娜表示，孟将奉行一个中国政策，加快通道建设，深化务实合作。^[5]2014年6月9日孟加拉国总理谢赫·哈西娜访问中国表示，孟加拉国的发展需要孟中印缅经济走廊，这对孟加拉国来说非常重要，同时孟中印缅区域开发也将成为孟加拉国参与“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路计划”的一部分。

2006年11月胡锦涛主席访问印度，中印双方发表的《联合宣言》提出了充实和加强两国战略合作伙伴关系的“十项战略”。其中，在第七项战略“促进跨边境联系与合作”中指出：“双方对孟中印缅地区经济合作论坛建议组织的加尔各答—昆明（经过孟加拉国和缅甸）公路汽车赛表示欢迎。”^[6]2010年12月温家宝总理访问印度，双方发表的《中印联合公报》指出，印方欢迎中国企业参与印度的公路、铁路等基础设施建设和制造业。2013年5月4日，印度财政部长奇丹巴拉姆在亚洲开发银行举办的第46届年会呼吁：“希望亚洲开发银行成为连接印度、孟加拉国、缅甸和中国经济走廊的合作伙伴。”2013年5月李克强总理访问印度以及10月印度总理曼莫汉·辛格访问中国，双方都同意推进孟中印缅经济走廊建设。2014年6月，中国国家主席习近平特使、外交部长王毅访问印度，在与印度外长苏诗玛·斯瓦拉吉会谈时双方表示，要大力推进务实合作，加快互联互通建设，将印度的“东向政策”与中国加快向西开放结合起来，共同推进孟中印缅经济走廊建设等合作项目。

中国与缅甸也一直在推进通道建设。2010年5月18日中国交通运输部部长李盛霖与缅甸国家和平与发展委员会第一秘书长丁昂敏乌在缅甸首都内比都举行会谈，双方就加快实施中缅交通基础设施互联互通工程中的具体合作项目交换了意见。双方表示，将加快构建高效便捷的运输通道，为两国经济的发展与繁荣、人民生活的改善做出积极努力。^[7]同年6月温家宝总理在内比都与缅甸总理吴登盛举行会谈时表示，下阶段双方要加快推进基础设施互联互通，如期、保质建成双方已商定的能源、交通等大型项目。^[8]2013年4月习近平主席在海南省三亚市同缅甸总统吴登盛举行会谈时说，中方鼓励和支持中国企业参与缅甸国家建设。吴登盛表示，缅方期待着同中国推进互利合作，落实好有关项目，推动缅中全面战略合作伙伴关系取得新进展。^[9]8月在昆明举行的首届中国云南—缅甸合作论坛上，双方就推进孟中印缅地区经济走廊建设、通关便利化、经贸合作、民间交往等进行了广泛交流。缅甸驻昆明总领事馆总领事吴丁温表示，孟中印缅经济走廊对于云南和缅甸来说又是一次崭新的商机，“孟中印缅经济走廊的建成，不仅能促进中缅、滇缅的合作，更能以两方带动四方。”^[10]8月28日，中国外交部长王毅会见了来华出席中国—东盟特别外长会议的缅甸外长温纳貌伦。王毅表示，中缅应着力抓好重大经贸合作项目，积极推进基础设施互联互通，探索构建孟中印缅走廊。温纳貌伦表示，缅方愿与中方加强重大项目、互联互通等方面合作，共同维护边境稳定。^[11]10月李克强总理在文莱会见缅甸总统吴登盛时说，中方愿与缅方加强各领域务实合作，为两国睦邻友好关系不断注入新动力。吴登盛表示，缅方愿与中方密切配合，推动缅中全面战略合作伙伴关系取得更大发展。2014年8月11日，缅甸总统登盛在内比都总统府会见中国外交部长王毅。登盛表示，缅方将积极参与打造孟中印缅经济走廊。王毅表示，双方要打造好孟中印缅经济走廊，使其成为丝绸之路经济带上的亮点。

3.有明显的互补性

孟中印缅四国幅员辽阔、资源富集、人口众多、物产丰富、经济互补性强。同时，四国是连接亚洲各区域、次区域的重要枢纽，可把中国、东南亚、南亚三大新兴市场紧密联系在一起，有巨大的合作与互动空间。四国加强合作，加快次区域经济发展，可增强各国的经济实力，改变贫困落后的面貌。目前，中国已经进入了工业化中后期阶段，而印度、孟加拉国、缅甸工业仍然处于需要大发展的阶段。中国制造业强大，已成为世界新的制造业中心，被称为“世界工厂”，而印度以服务外包和IT产业为主的现代服务业发展成就举世瞩目，已形成比较优势，被称为“世界办公室”。缅甸、孟加拉国的矿产、海产品、木材、黄麻等资源丰富，工业化水平低，制造业对GDP的贡献率不高，其经济增长潜力巨大。另外，中国与印缅孟都签署了投资保护协定，这使得孟中印缅经济、贸易、投资合作有很大潜力可挖。通过建设孟中印缅经济走廊，彼此不仅可以更好开展互利合作，而且有利于实现优势互补，共同发展。

4.有巨大的合作潜力

孟中印缅四国山水相连，人文相通，合作潜力巨大。四国人口约27亿，总面积1 000多万平方公里。近年来，孟中印缅经济快速发展，年均增长率在5%以上，成为世界重要的新兴市场。特别是中国和印度已成为世界最大的消费市场之一。但孟中印缅四国都还没有完成工业化和城镇化的进程，其市场开发潜力巨大。从未来发展趋势看，在今后20年内，中国和印度还有可能成为世界第一和第二大经济体。这使得孟中印缅地区成为了当今世界最具吸引力的地区之一。

三、加快推进孟中印缅经济走廊建设的对策建议

建设孟中印缅经济走廊是四国合作的新亮点，只要共同努力和持续不断地推进，相信未来孟中印缅地区的经济合作必将展现出光明的前景。为了加快推进孟中印缅经济走廊建设，需要采取以下对策措施。

1.建立更高水平的合作机制

推进孟中印缅经济走廊建设需要四国政府加强协调和共同推动，才容易取得更多实质性的进展。为此，四国政府应高度重视，建立起不同层次的合作机制，以加快推进孟中印缅经济走廊建设。一是建立更高层次的协调机制，共同编制相关建设规划，努力从国家层面进行设计和推动，切实解决经济走廊建设中的有关问题，以促进互利共赢和共同发展。二是建立走廊沿线城市政府部门间的协调机制，实现双边或多边及多领域的合作与互动。三是建立产业合作机制，加快落实一批项目，将产业合作与孟中印缅次区域经济合作相结合，并相互促进。四是建立和完善商会交流合作机制，推进孟中印缅企业间的合作。五是建立民间交流合作机制，密切各方的人员往来，增进相互了解。

2.以交通为重点加快推进互联互通建设

互联互通是推进经济走廊建设的基础，而交通领域的互联互通必须先行。随着四国经济快速发展，交通设施已跟不上发展的步伐，并成为制约孟中印缅经济合作的“瓶颈”。为此，四国要充分发挥各自的优势，把交通领域的互联互通作为合作的优先领域和重点方向，积极推进孟中印缅铁路、公路、水运等通道建设，使四国经济在更广阔的领域和市场内快速推进。同时，统筹规划，共同确定近期、中期和远期交通合作目标及具体合作项目，明确各线路走向，不断推进运输技术标准一体化、便利化。

3.加强经贸合作

目前，中国与孟印缅是重要的经贸合作伙伴，但合作形式和内容还比较单一，合作层次相对低，贸易结构也不够合理，四国必须秉持开放合作的精神，不断拓宽合作领域，推进合作形式向多元化发展。各方要进一步提升双边、多边合作水平，进一步拓展互利互惠空间，深化投资、贸易、基础设施建设等领域的合作，加深利益融合。

4.加大国际产能合作力度

经济走廊的建设最终要落到经济上，而经济合作的核心是产业合作。四国要充分发挥比较优势，以互联互通的综合运输大通道为载体，以经济、贸易、产业的互补性为基础，以优势产业合作为核心，以项目合作为平台，不断深化和拓展产业合作，把孟中印缅经济走廊建设成为交通完善、物流通畅、优势互补、合作便捷的国际经济大通道，成为促进孟中印缅经济合作与增长的新引擎。要结合四国的资源优势、经济优势、产业优势，积极进行科学合理的产业协作与分工，大力开展优势互补的产业合作，促进经济走廊成为连接孟中印缅的经济带、产业带和城镇群，使沿线各国获得更多利益。

5.加强人文领域的合作

目前，四国之间的许多法规、政策以及技术标准还不对接，人文交流不多，彼此不够了解。今后四国不仅要促进本区域通关程序、检验检疫等领域的便利化，而且要建立对接的制度和政策，同时还要促进信息沟通、人文交流等。当前尤其是要加快信息、政策、旅游、教育、医疗卫生、人文等领域的互联互通，以加深彼此了解，夯实四国睦邻友好的社会基础，使交通走廊向经济走廊转化。

（作者系云南省社会科学院南亚研究所所长、研究员）

【注释】

[1]《外交部部长助理程国平在孟中印缅第九次会议开幕式上的致词》，参见《云南日报》2011年1月19日。

[2]《中国和孟加拉国政府发表联合公报》，《人民日报》2005年4月9日第三版。

[3]《中华人民共和国与孟加拉人民共和国联合声明》（全文），http://news.xinhu anet.com/politics/2010-03/19/content_13205582.htm。

[4]《中国与孟加拉国就深化交通运输领域合作交换意见》，http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2013-06-28/content_9441274.html。

[5]《王毅说中国与孟加拉国之间只有信任、友谊与合作》，http://money.163.com/13/0925/13/99KFEV6F00254TI5.html。

[6]《中印发表〈联合宣言〉》，《北京日报》2006年11月22日。http://news.sina.com.cn/c/2006-11-22/063910564461s.shtml。

[7]《中缅合作推进交通基础设施互联互通》，云南网，http://sj.gonnan.cn。

[8]《温家宝与缅甸总理吴登盛举行会谈》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/11779419.html。

[9]《习近平同缅甸总统吴登盛举行会谈》，http://news.163.com/13/0405/20/8RNOHB2N00014JB5.html。

[10]《建设孟中印缅经济走廊：云南重大的对外开放机遇》，《昆明日报》2013年8月20日。http://news.yninfo.com/yn/jjxw/201308/t20130820_2121162_3.htm l。

[11]《王毅会见缅甸外长温纳貌伦》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1070251.shtml。