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建设孟中印缅陆路通道的有利条件与挑战

时间:2022-08-28 百科知识 版权反馈
【摘要】:中国铁路、公路和电力网位居亚洲第一,为向外延伸通道提供了良好的条件。缅甸、孟加拉国等通道连接国既有通过合作加快发展经济的需求,也有借战略通道建设来平衡外部压力的考虑。孟中印缅陆路通道建设还将面临一些地缘政治因素的干扰。孟中印缅陆路通道建设周期长、投入大,战略性和规划性强,中国宜从国内、国外两个大局出发,未雨绸缪,深入研究,加强协调,务实推进。

建设孟中印缅陆路通道,既具备有利条件,也面临着一些挑战,需要客观看待,妥善应对。

(一)有利条件

一是中国综合实力显著增强,通道建设的经济基础日趋雄厚。中国铁路、公路和电力网位居亚洲第一,为向外延伸通道提供了良好的条件。中国建成青藏公路、铁路,在技术上具有克服恶劣自然条件的重要实践经验。

二是缅甸、孟加拉国的态度趋于积极。缅甸、孟加拉国等通道连接国既有通过合作加快发展经济的需求,也有借战略通道建设来平衡外部压力的考虑。

三是相关通道建设的经济需求不断扩大。周边国家或地区已成为中国最大贸易伙伴和对外投资对象,分别占中国外贸总额60%和投资总额70%。生产要素跨国流动对交通运输提出了更高的要求,推动通道建设加速发展,经济需求及可行性均较之前有所升高。

(二)不利因素和困难

其一,某些国家对中国构建通道疑惑犹存。例如,印度对是否开放其东北部地区与缅甸、中国实现陆路互通举棋不定,戒心很重,内部分歧较大;担心中国通过“海上丝绸之路”扩大在印度洋地区的影响力,并以加大对“南海问题”的影响力来予以应对。[37]在莫迪的领导下,印度政府重新定位了对海上安全问题的立场,认为有必要参与印度—太平洋安全体系结构。过去,虽然越南和菲律宾等国希望印度帮助维护其在南海的利益,但印度一直表现谨慎。然而最近的事态发展暗示,印度的立场正在发生变化。

同时,印度还加强与澳大利亚、日本、新加坡和越南等国海军的海上合作,并强化其与印度尼西亚的海上合作关系。2014年9月3日,印度总理莫迪首访日本时签署《东京宣言》,称两国一贯重视定期军事演习,新德里邀请日本参加一年一度的美印联合军演即“马拉巴尔”军演。2014年9月莫迪访美,印度在美印联合声明中首次直接评论南海纠纷,意味深远。2014年10月,越南总理对印度进行官方访问时,越印联合声明再次提到南海问题。在2014年11月3日举行的第十四次印度—东盟峰会和第九届东亚峰会上,莫迪再次重申稳定南海的需要,强调须按照国际法律的规定,维护南海和平与稳定。印度在与他国的联合声明中反复提及南海,而不顾中国反对把南海争端国际化的立场,无疑说明其海上安全问题立场已经发生变化。

其二,有关项目建设构想不同程度地存在资金、技术、效益等问题。例如,中缅印铁路通道建设面临铁路轨距不一问题,老、缅、柬等国原有铁路技改成本高、资金缺口大,也是必须面对的现实问题。换言之,考虑这些相关问题的角度和立场极为重要,角度和立场不同,得出的结论也就不同。

其三,地缘政治因素的干扰。孟中印缅陆路通道建设还将面临一些地缘政治因素的干扰。例如,美国宣布“重返亚洲”,意在避免亚洲落入中国的势力范围,这是美国的长期战略意图。[38]

其四,相关国家的政局波动影响。例如,2015年5月缅甸举行大选,美国积极关注缅甸国内政治势力之间的实力消涨,缅甸政局发展存在不确定性。孟加拉国则国内恐怖事件频发,部分国家政府管理水平和办事效率低下,也是影响通道建设的重要掣肘因素。

(三)建 议

孟中印缅陆路通道建设周期长、投入大,战略性和规划性强,中国宜从国内、国外两个大局出发,未雨绸缪,深入研究,加强协调,务实推进。

一是加强对通道建设的总体战略规划,充分调动政府、企业和学界等资源,统筹考虑地缘政治、经济和安全等因素,结合“走出去”、西部大开发等国家发展战略,对涉及孟中印缅各种现实、潜在陆路通道的利弊进行深入分析和对比,制定孟中印缅陆路通道网络建设的总体规划。

二是将通道建设作为中国与周边国家关系发展的一个重要支撑点,进一步密切与周边国家的政治互信和经济交融,通过巩固双方利益纽带提升周边国家对发展对华通道建设的积极性,加强与周边国家在通道建设问题上的对话与合作,建立健全对口部门磋商机制,适时考虑把通关、物流作为自贸区和投资区谈判的重要内容。

三是加快可行性研究,寻求重点突破,对印、缅、孟等国提出的延伸有关管线的设想早做研究。

四是充分发挥国际组织和区域合作机制在通道建设中的作用,推进区域铁路、公路、水运、油气、电力和网络建设。

五是加强内部协调。本项目涉及中央多个部门和地方政府,要加强中央各部门及地方政府的协调与合作,建立相关协调机制,统筹规划,合理布局。

六是做好舆论导向。例如,近来,随着亚洲基础设施投资银行筹建工作取得重要进展,中国宣布设立“丝路基金”,并酝酿出台“一带一路”规划纲要,“一带一路”建设进入务实合作阶段,受到国际社会的高度赞赏和热情欢迎。同时,源于一些西方媒体的误读、曲解之声也不绝于耳。例如“一带一路”是“中国版马歇尔计划”的说法被西方媒体热炒,又被国内一些人简单地引用,不但误解了“一带一路”建设的真正内涵,同时也给那些正努力抹黑中国的西方舆论增加了注脚。[39]事实上,二者的本质和内涵有天壤之别,绝不能混为一谈。

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