“一带一路”建设与人民币“走出去”

人民银行石家庄中心支行跨境办　李英

“一带一路”建设是我国最高决策层主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是关乎未来中国改革发展、稳定繁荣乃至实现中华民族伟大复兴中国梦的重大“顶层设计”。

一、“一带一路”建设概览

（一）何谓“一带一路”

“一带”即指“丝绸之路经济带”，“一路”则指“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”建设是依托亚欧大陆桥与海上通道，以加强道路联通、贸易畅通、货币流通为重点，实现各国平等互利、共同发展的国际区域合作框架，让沿线国家共享中国发展的成果。

（二）“一带一路”建设战略意义

1.有利于构建全方位开放新格局。十一届三中全会以来，我国对外开放的广度和深度不断拓展，但总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部，必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整，由中西部地区作为新的牵动者，与东部地区一起承担着中国走出去的重任，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。同时，东部地区正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平，依然是我国全面对外开放的重要引擎。进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

2.打造经济转型的新引擎。我国经济经历长期高速增长之后，结构性矛盾和产能过剩压力凸显。建设丝绸之路经济带，是打造中国经济升级版的新引擎，能够形成新的亚欧商贸通道和经济发展带，带动我国内陆沿边向西开放，扩大西部经济发展空间。建设21世纪海上丝绸之路，是打造东部经济升级版的新支点，能够带动沿海地区优化外贸结构，推动经济转型升级，减轻资源环境压力，形成与东南亚国家联动发展的新局面。

3. 顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。据亚洲开发银行估算，2010年到2020年，亚洲基础设施共有8万亿投资需求，“一带一路”沿线发展中国家基础设施落后，存在巨大资金缺口。“一带一路”沿线建设恰好顺应了中国要素流动新趋势，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

（三）“一带一路”建设主要内容

1.政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。

2.设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。交通方面，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段；能源方面，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作；通信方面，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，畅通信息丝绸之路。

3.贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒；加快边境口岸“单一窗口”建设，提升通关能力；加快投资便利化进程，消除投资壁垒；拓展相互投资领域，推动新兴产业合作。

4.资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建。支持沿线国家政府、企业在中国发行人民币债券。中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券。发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”项目建设。

5.民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。教育文化上，联合申请世界文化遗产，提高沿线各国游客签证便利化水平，支持沿线国家申办重大国际体育赛事；医疗卫生上，提高合作处理突发公共卫生事件的能力，为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助；科技合作上，共建联合实验室、国际技术转移中心、海上合作中心，合作开展重大科技攻关。

二、人民币国际化快速推进

自2009年正式拉开序幕以来，人民币已走向世界200多个国家和地区，人民币跨境收支占全部本外币跨境收支的25%，人民币已经是全球第五大支付货币和第二大贸易融资货币。

（一）人民币跨境使用政策框架基本建立

2009年以来，人民银行一系列的开放举措为人民币国际化提供了有利的条件，逐步建立了人民币跨境使用的政策框架，人民币国际化之路正在迅速拓宽。

1.经常项目下跨境使用人民币的政策已实现全覆盖和充分便利化。2009年7月，上海市和广东省的4个城市率先开展跨境贸易人民币结算试点。2011年8月，跨境人民币结算试点扩大至全国。2014年6月，允许个人开展跨境人民币贸易结算。

2.跨境人民币直接投资已无政策障碍，跨境融资政策有序放宽。直接投资方面，2011年先后允许境内机构以人民币进行对外直接投资和境外投资者以人民币到境内开展直接投资。2013年7月，明确境内非金融机构可开展人民币境外放款结算业务。2014年11月，启动跨国企业集团跨境人民币资金集中运营业务。证券投资方面，2010年8月，明确境外央行等境外机构可以运用人民币进入银行间债券市场投资。2011年12月，在香港开展以RQFII方式投资境内证券市场试点。2014年10月，允许人民币合格境内机构投资者（RQDII）以人民币开展境外证券投资，明确了“沪港通”有关跨境人民币结算事宜。

3.陆续开展多项跨境人民币创新业务试点。2012年12月以来，陆续批准在深圳前海、江苏昆山、上海自贸区等地开展境外人民币借款、个人经常项跨境人民币业务等创新业务试点，有效带动了当地跨境人民币结算业务发展。

（二）人民币国际化步伐加快

1.人民币跨境使用规模不断扩大。2009年以来，人民币跨境收支总额逐年递增，到2014年，已达9.95万亿，占本外币跨境收支的比重接近25%。与我国发生跨境人民币收付的国家达到174个。2015年3月数据，人民币已跃升为全球第五大支付货币，市场份额2.03%。

2.人民币跨境使用目前正逐步向跨境金融交易领域纵深推进。一是允许境内机构（金融机构、财政部、非金融企业）赴境外发行人民币债券。截至2014年12月末，境外机构在港累计发债3902亿元。二是沪港通、RQDII机制推出，开辟了境内投资者对外投资新渠道。三是允许境外机构在境内金融市场人民币融资。目前，已有国际金融公司、亚洲开发银行在银行间债券市场发行人民币债券。四是允许境外机构在境内金融市场人民币投资。截至2014年底，共有211家境外机构获准进入银行间债券市场, 持有债券余额5720亿元。RQFII拓展到境外新加坡、英国、德国等11个国家和地区，总批复额度9200亿元。

3.人民币清算行的全球布局初具规模。先后在港澳台、新加坡、伦敦、法兰克福等14个地区建立人民币境外清算行，清算系统目前覆盖亚洲、欧洲、澳洲等主要地区，人民币清算全球网络已初步建立。

4.境外认可度不断提高，本币使用国际合作不断深化。2009年以来，人民银行已与28个国家或地区签署双边本币互换协议，互换规模近3.1万亿。超过47个国家央行（货币当局）将人民币纳入其外汇储备，人民币已成为全球第七大储备货币。

三、人民币国际化对接“一带一路”建设

（一）人民币国际化保障“一带一路”建设顺利实施

一是保障我国资本输出。无论是亚投行，还是丝路基金，共同目的就是通过向“一带一路”基础设施建设提供信贷支持，实现人民币资本输出。使用人民币对相关国家融资，这些国家再用人民币向我国企业采购产品便是顺理成章之事。二是便利与“一带一路”相关国家国际贸易。“一带一路”将便利双边贸易，从而进一步提升我国与相关国家的贸易规模，贸易结算中对人民币的需求也将进一步攀升。三是规避大宗商品美元价格下跌的汇率风险。使用人民币交易，可以使双方企业避免因美元币值的波动所产生的汇率风险，规避全球货币政策分化引起的潜在风险。

（二）“一带一路”建设促进人民币国际化程度进一步提高

以中国为主导的亚投行和丝路基金可以为“一带一路”直接投资和基础设施投资提供配套人民币融资支持，促使区域经济体增加人民币储备需求。同时金融平台建设将保障人民币较顺利的“走出去”，中国金融机构在相关地区的机构也将进一步增加，境外人民币网络将进一步拓展。

四、“一带一路”建设中河北的机遇

积极对接和参与“一带一路”建设，对于提升河北省对外开发合作水平有着积极而深远的影响，对“一带一路”沿线的投资合作项目占到全省70%以上，对“一带一路”沿线出口占全省41%。

河北省委、省政府《关于主动融入国家“一带一路”战略促进河北省开放发展的意见》指出鼓励企业借势“一带一路”走出去，充分利用河北省产业结构与“一带一路”沿线国家和地区的产业互补性，鼓励光伏、钢铁、水泥等产能相对过剩、具有比较优势的企业，到东南亚、南亚等地区建设境外生产基地，带动装备、技术、资本及劳务输出。

河北省内部分企业已经开始在“一带一路”沿线开展布局。包括河北省建投集团在印尼投资共建井里纹中国工业园区，河北一达建设开发有限公司在印尼投资建设力宝中国重工业园等。鼓励龙头企业积极参与全球性经济结构调整、产业转移和要素流动重组，跻身全球跨国公司行列。支持河北钢铁集团通过香港国际控股公司，打造海外上市的海外业务一体化运作平台；通过对德高的控股，建立遍布全球的钢铁贸易服务网络；依托南非PMC，建设海外钢铁产业发展基地。鼓励英利集团在泰国建立600兆瓦电池和300兆瓦组件项目。鼓励长城汽车通过在俄罗斯、伊朗等国合作建立的KD组装厂和在俄罗斯的年产15万台整车生产项目。

五、工作启示

（一）主动作为，积极对接

积极推动跨境人民币业务与“一带一路”建设的战略对接，主动向政府汇报跨境业务对“一带一路”建设的积极作用，起草金融支持“一带一路”建设指导意见，将推动人民币跨境使用列为重要内容。

（二）强化沟通，挖掘需求

加强与发改、商务等部门的沟通，关注河北省与中东欧国家合作进程、河北省装备制造、医药、纺织、钢铁、水泥等优势产业及过剩产能境外转移项目进展，深入企业挖掘需求，有针对性引导使用人民币对外投资、贷款，支持企业、金融机构和人民币走出去。

（三）展会宣传，扩大影响

在有关“一带一路”等涉外展会中，举办跨境人民币业务专题研讨推介活动，加强正面宣传，扩大舆论影响。