纠纷解决类

一、赵庄社区：社区大小事，居民说了算

湖东花苑小区是赵庄社区的一个拆迁安置小区。为了丰富居民群众的日常生活，小区建成时，在小区广场内安装了篮球架。本想着打篮球不仅可以强身健体，还可以联络邻里关系，可是，谁也没想到因为作息时间与打篮球时间冲突问题，篮球架的“咚咚”声影响了周边居民休息，产生了不小的矛盾。这样的矛盾引起了两个极端的争吵，一方认为打球就是用来锻炼身体的，我想什么时候锻炼就什么时候打篮球；另一方认为锻炼身体是正常的，但是影响了休息就应该移除篮球架。因此，双方的意见极大，公说公有理，婆说婆有理。

针对这样的邻里矛盾，居民议事会提出用《赵庄社区居民公约》来解决。篮球架用来锻炼身体无可厚非，况且小区里喜爱的居民很多，篮球架不能拆除，但也不能因为篮球的“咚咚”声影响其余居民的休息。议事会按照居民公约的规定贴出了公告，通过对打篮球时间进行控制，约束爱运动的居民调整自己的运动时间，给予其他居民休息的时间。这样，喜爱打篮球的人可以继续打篮球，同时也不影响其余居民。一张依据社区公约发布的公告，使得双方的矛盾得到了调解，邻里关系也变和睦了。

居民公约来自居民群众，贴近居民生活。它的内容有一定的民意基础，是大家都认可和接受的，是道德与实践的互动，是处理大小居务事的法宝。

二、南新村：“冤家”不再路窄

人与人之间有矛盾，碰到一起，人们往往用“冤家路窄”来形容。但是，在南新村开展的生活污水治理工程中，出现了“冤家”不再路窄的现象。

为改善农村生态环境，改变农村生活污水无序排放现状，南新村在五圩岸试点推进生活污水治理工作。施工前，村干部挨家挨户向村民宣传污水治理的意义，并将施工中可能造成的短暂影响先行告知，争取群众的理解和支持，前期工程有序推进。然而当污水工程施工到26组时却遇到了阻碍。有一段通往赵某家的工程需要经过陈某家的自留地，但是因为两家以前就一直存在邻里矛盾，所以当陈家得知工程需要穿过自家的自留地时，坚决不同意施工队继续施工，工程被迫暂停。赵某也决心放弃这次污水治理的机会。“我家不需要接污水管道了，还像原来一样排放污水算了，我才不去求他！”

村民议事会朱菊英大姐得知了这个事情，主动找到村书记，想从和她熟悉的陈某妻子那里找找突破口。她和村议事会其他成员分别上门劝说陈某和他妻子，拿着《南新村村民自治章程》解释道：“积极搞好村域环境卫生……”慢慢地，陈某的妻子被说动了，但陈某还是坚决不同意，甚至扬言，“再上门来要拒之门外”。

一次不成就两次，两次谈不成就三次，经过一次又一次上门做工作及陈某妻子对丈夫的劝解，两位“冤家”终于坐到了一起，双方约定到村委调解。议事会成员朱菊英拿出2015年7月村民大会投票通过的村规民约，笑着对陈某说：“大哥，这个是你投票的，里面写着要支持公益事业，不能反悔哟！”在“一杯热茶暖胃，双方联动工作，三句好话释怀，四季和谐平安”的“六字诀”中，双方化干戈为玉帛。陈某同意了施工队的改造方案。

“以前村民自觉性差，村里的许多事都不规范，现在大家该做什么、不该做什么都很清楚。”“村规民约改变了我们的思想观念和生活习惯，大家有了约束感和荣誉感。村里的公益事业我们应该大力支持。”大家你一言我一语。陈某不好意思地说：“现在生活条件变好之后，能有一个好的居住环境是大家共同向往的。”

只要机制到位，工作到家，“冤家”这个结是可以解开的。村民自治试点工作自开展以来，村民提高了认识，管理有了抓手，矛盾也容易化解了。南新村污水治理工程即将大范围展开，“冤家”不再路窄，必将为农村生活污水治理工程的顺利推进赢得更多的群众支持。

三、暨阳社区：晾晒衣服不怕油腥味了

“现在羊肉味没有了，晾衣竿上的油也不见了，我们终于能打开窗户呼吸新鲜空气了。”云盘一村25幢的住户李阿姨这样说。2015年8月，云盘一村25幢的底楼新开了一家羊肉店。羊肉鲜嫩，羊汤味美，吸引了不少周围居民前来尝鲜。然而羊肉店火爆的生意，却让楼上居民叫苦不迭。“他们每天都要不间断地煮羊肉，那个味道真得太大了，我们都不敢开窗户。”更让李阿姨及邻居无法忍受的是，由于烹煮羊肉，油烟直往上飘，导致晾着的衣服上都沾上了羊肉味和油渍。“不夸张地说，就是顶楼的晾衣竿上，用手一摸，也全是油，这日子哪里能过得下去呢？”李阿姨回忆起当时的情景，仍然记忆犹新。

9月28日，李阿姨在暨阳社区居民议事会上提出了25幢楼下羊肉店无证经营、私自搭建、夜间经营影响居民正常生活、二楼及以上居民不能晾晒衣服等问题。李阿姨代表25幢的居民发言，希望居民议事会和社区能解决该问题。在了解情况后，居民议事会在9月30日就此事召开了联席会议。会上，议事会成员、社区工作人员、市场监督管理局工作人员、羊肉店房东、羊肉店店主、25幢居民住户代表均出席，就这件事情各抒己见。

羊肉店的店主和房东表示，羊肉店的经营的确对周围邻居造成了困扰，但由于投入了不少费用，如果立刻停止，将造成不少损失。居民代表也说出了自己的心里话：“不是我们要求高。但你这店才开出来不久，味道已经不能忍受了，你一开羊肉锅，那个味道直接窜到楼上，楼上居民都不能晒被子、衣服，窗户也不敢开。我们也不要求你们关店，但这煮羊肉的锅一定得处理。”就在双方僵持不下时，市场监督管理局的工作人员提出了意见：一是羊肉店补办各类证照；二是在10月15日之前，将煮羊肉的锅挪走，将羊肉在其他地方加工好后再拿来。经过1个多小时的商议，大家一致同意，10月15日前，店主把锅搬走，羊肉从外面加工好，再拿回店里出售。

暨阳社区居民议事会是2015年8月28日成立的。成立初期，由50名社区居民代表选举了9人成为议事会成员，会长由赵达云担任，另外2人担任副会长。“自从成立了居民议事会，社区内的很多问题都能较为顺利地解决了。”暨阳社区主任张玉妹表示，居民议事会就像一个“老娘舅”，来自社区居民，又面向社区居民，能够及时发现居民们的难处，更能迅速地解决这些问题。“就像这个羊肉店的事情，如果换到平时，可能要花几个月的时间。但现在不到1周的时间，就能提出解决方案，效率提高了许多。”

四、金塘社区：议事会推进“小煤炉”整治工作

2015年8月24日，金塘社区召开居民代表大会，选举产生9名社区议事会成员，成员中有老教师、老干部、老党员，也有新市民。金塘社区议事会根据居民的反馈意见，选择了“小煤炉整治”作为议事会首个议题。

金塘社区是动迁安置社区，有部分居民还没有改掉过去农村生活时用小煤炉烧水的习惯。小煤炉一烧，社区内就烟雾弥漫，严重污染空气，居民反响强烈，但碍于乡里乡亲也不好多说什么。小煤炉整治成为大家嘴上不说、心里念着的共同愿望。9月12日晚，社区议事会第二次全体会议在社区和合书场举行，此次会议针对社区“小煤炉”扰民问题，共同探讨整治方案。社区党组织、社区居委会负责人、网格长、物业公司代表以及部分“小煤炉”整治相关人受邀列席了会议。议事会成员退休教师陈正元建议采用人性化方式，上门做工作，多跟居民算算经济账，用小煤炉烧水和用电水炉烧水比起来，实际上一年省不下多少钱。退休机关干部张丽华表示，整治工作要坚持先易后难原则，对于一些旧习难改的，要动员子女、亲戚朋友一起做好工作，对经济上确实困难的家庭要想方设法给予照顾和补助；集中整治后，还要巩固成效，防止反复。小煤炉使用者吴某表示，他家老太有高血压、糖尿病，平时经常吃药，由于年纪大没收入，烧“小煤炉”是为了省点钞票，为了不影响环境，愿意带头不烧，但希望社区能考虑他家实际困难，给予适当照顾。

在大家的群策群力下，议事会达成一致意见。“小煤炉”整治分三个阶段进行：一是宣传发动阶段。自即日起至9月底，社区充分利用宣传载体，包括横幅、电子显示屏、微信公众平台、金塘论坛、手机通等方式向居民宣传“小煤炉”的危害，呼吁全体居民自觉维护环境整洁。二是集中整治阶段。时间为10月1日—10月31日，由社区网格长负责，安排居民代表、物业人员、居委会工作人员等上门沟通，督促“小煤炉”使用家庭自行整改；对个别困难家庭由社区向上争取给予临时救助；对劝说无效的人员，社区可停止发放老年就餐券、理发券等相关福利，必要时可跟原动迁村进行联动。三是巩固提高阶段。时间为11月—12月，以六大网格为依托，以居民代表、物业公司为主体，建立日常监督预警机制，做到早发现早制止，进一步巩固整治成果。

会议结束后，决议随即公开。自9月1日至9月10日，社区议事会成员、居民代表、物业工作人员和居委会工作人员共同上门对现有的“小煤炉”进行了排摸，填写了30多户使用者的调查表，并对使用对象家庭成员收入情况、健康状况等进行了登记，了解他们的使用原因及困难诉求；同时，讲明了“小煤炉”使用的危害及给周围居民造成的困扰，希望他们主动配合，为小区创造良好环境。9月底到10月初，社区工作人员逐户上门发放了《“小煤炉”整改通知书》，告知“小煤炉”使用家庭限期整改。

经过努力，小煤炉已全部停止使用，整治成效明显，社区烟雾弥漫的现象得到杜绝，面貌焕然一新，很多居民在网上家园对议事会的细致工作留言点赞。

五、东莱村：议事会议确权陈情书

农村土地承包经营权确权登记是全面深化农村改革、赋予农民财产权利的重要基础，简单来说就是给农民承包地一个合法的“身份证”。

2015年张家港市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。东莱村是五村合一的合并大村，全村总人口6000多人，在此次确权过程中遇到了各种各样的问题，像修路开河用田、农转非、婚丧嫁娶、家庭分户、村民间互换土地等，还有些历史遗留问题，情况尤为复杂。村干部不时听到有老百姓说“我户口现在迁回组里了，我也要分田”“怎么人死了还能分田，新出生的倒没有田分了”，“1998年我父母分到田的，虽说现在俩人都已过世，我本人户口不在村里，现在凭什么不分给我田”等。针对以上这些情况，村干部通过上门解释政策，动之以情，晓之以理，基本上都能解决问题。

2016年1月，东莱村委收到了一封来自东莱村16组全组村民联名签字并且按了红手印的陈情书，主要是关于1999年村委为解决原协家桥（现在的东莱村15组至23组9个村民小组）为灌溉及防洪排涝开挖东莱中心河道用去本组部分土地，现在对土地进行重新确权登记时，该部分土地不在确权范畴之内，本组村民要求落实置换或补偿。收到此陈情书后村委非常重视，专门组织人员了解情况，并多次与16组村民小组长及村民代表沟通解决方法，但由于年数已久、情况复杂、人员变动等原因导致意见总是达不成一致，问题得不到解决，影响了东莱村确权工作的整体进程，因此这个问题成为确权工作中的一个难题。正当村委对此难题烦恼时，议事长张震亚提出：“我们村已经成立了议事会，那就把这个问题提交议事会，让我们议事会来商讨解决吧！”

随后在2月份召开的第二次议事会例会上对此事项进行了讨论研究，会前，议事长张震亚查询翻阅了当年的相关资料，并和议事会成员到相关各个生产小组走访有关当事人，将汇集了解到的全部情况提交到议事会上让大家共同商讨。调查资料显示：开挖河道是为解决老百姓做的好事，当时村委为了此情况专门召开了队长会议，让队长回去征求本组村民意见，开挖用去的村民小组土地是否从其他村民小组调剂，最后商量的结果是本组村民决定不要土地。议事会成员孙志祥是原协家桥的老干部，对当年情况也有所了解，他发表了自己的看法和意见：“以前种地收益低，种田还缴税，不少人甚至出钱买户口就是为了不种田。现在，农业政策一年比一年好，土地收益越来越高，现在就想土地越多越好。”其他议事会成员也纷纷发表了各自意见，认为像这种开河或修路用去生产小组土地的情况在东莱村合并前很多，不可能每个出现这种情况的小组都进行调整，如果进行调整就容易造成混乱，影响村里稳定。经过一个多小时的讨论研究，议事会成员一致认为，作为陈年旧事，根据东莱村是合并村的实际情况，为维持稳定，建议不予调整，保持现状，此陈情书不予支持。会后，议事会将做出的表决提交村委，村委对议事会表决结果进行了公示。

在村委进行公示期间，议事会成员同时做好跟踪监督工作，随时准备处理出现的情况，议事会成员纷纷表示：“既然大家把我们选出来，就是相信我们，我们就要本着公平、公开、透明的原则来处理问题，化解矛盾！”3月底召开第三次村民议事会议时，相关负责人对此事的进展情况向议事会做出了汇报，东莱村16组村民对议事会的表决结果未提出任何异议，这说明老百姓对议事会是相信的，议事会的工作是得到认可的！

现在提到议事会，不少村民表示“议事会成员经常来我们家中了解我们关心的事情，收集意见，而且每次会议的结果通过村公开栏公示公开，我们放心！”

六、江帆社区：邻里存分歧，居民议事会巧化解

“今天终于睡了一个安稳觉。”江帆花苑109幢601室居民奚某握着议事会会长匡凤清的手激动地说。奚某是张家港本地人，对门602室居民是河南人，虽然两家邻居多年，但从没交往过。2016年1月10日早上，601室居民奚某一早就到社区向议事会反映：602室居民家门上方挂着一面镜子，镜子对着奚某家，这破坏了风俗，虽然自己已和602室居民协商，要求对方将镜子取下，但对方不愿意，现请求社区帮忙协调。议事会接到诉求后立即召开会议，分工了解矛盾缘由。议事会成员分别向周边河南人询问河南当地风俗，向网格长了解了两家的邻里关系，掌握了一定的基本情况后，把双方约到社区面谈协商。原来602室是做生意的，家里一直不顺，为求平安、生意兴隆，从河南老家请来风水师，在家门口悬挂了一面镜子，由于对张家港当地风俗不了解，没想到给对门住户带来了不安。通过议事会的调解， 602室答应将镜子取下，但希望601室赠送一棵平安树给他，经过社区议事会的调解，601室答应了602室的要求，双方友好地解决了问题。

议事会及时、圆满解决邻里纠纷的事例时常被居民传诵，引导居民以和为贵，维护了邻里关系的和谐稳定，促进了社区文明。

七、汇景社区：议事会帮助解决邻里小纠纷

都市心海岸小区自开展居民自治以来，议事会民主议事，不断为居民谋利，圆满解决了多起邻里纠纷，使小区建设得更加文明和谐、舒适洁美。

29幢14楼居民樊某新买了辆车，停在29幢楼下车位上，与36幢3楼杨某的车停在一前一后，挨得很近。等到次日樊某去开车时，发现自己的车头被撞了，就认为是杨某在开车时倒了一下，撞到了他的车，但是监控中不能明显地看出是杨某撞到了。杨某表示他开车时没有撞到任何物体，所以车不是他撞的。双方争执不休，议事会成员袁常华得知此事后赶到现场进行调解，做双方的工作，劝解双方以和为贵，各让一步，最终，杨某表示他虽然没有撞到樊某的车，但他的车今年没有出过险，可以帮助樊某修车。双方就此和谐解决了矛盾。

万红五村6幢的蒋某一大早就找议事会成员郭春梅，说她家楼上住户每天洗了衣服都不脱水，直接晾晒，水滴滴答答往下掉，影响她家晾晒，蒋某自己找楼上协商过，但是没有用，希望议事会能出面协调一下。议事会成员郭春梅去社区了解了蒋某楼上居民的信息，了解到该户居民是租户，就和协管员一起上门进行协调，正好碰到承租户聂某准备出门上班，郭春梅把情况大概描述了一下，并去阳台进行查看后提出，希望他们能考虑楼下住户，等衣服不滴水了再晾晒出去，虽然是租的房子，但目前这段时间大家是邻居，希望双方应当和谐相处，承租户聂某当即表示歉意，并及时把滴水的衣服收回阳台里面，表示以后会注意，不再发生此类情况。经过议事会的调解，这一邻里间关系的“小插曲”得到了圆满解决，居民蒋某对议事会成员竖起了大拇指。

八、扬帆社区：和睦邻里，你我共治

扬帆社区居民议事会自成立以来，其成员们一直以身作则，带头遵守社区自治章程、社区公约，为了让居民们过上更加稳定、舒适的日子，议事会成员们向扬帆社区居委会提出了不少意见和建议。居民们对于议事会给小区带来的巨大改变纷纷竖起大拇指。

2016年5月15日，议事会成员黄林红带着一位唐姓阿姨来到社区，唐阿姨一脸苦恼，向社区反映：自己家住公园新村71幢，她家楼上现在在装潢，要将客厅改装成卫生间，装潢过程中，楼下唐阿姨家的天花板已经出现了水渍，考虑到公园新村的住房普遍属于老住宅小区，如果任由楼上住户随意改变房屋结构，那么以后势必会对唐阿姨家的生活造成影响，所以希望议事会和社区出面进行协调，处理好这件事。

黄林红随即去现场查看情况，并联系了市房管局房产管理科咨询相关政策。随后，由议事会牵头，协同社区调解人员、房产管理科工作人员一起到现场查看情况，发现该户主完全改变了房屋结构。房产管理科工作人员和房主说明了相关规定，并告知他今后可能带来的安全隐患。听闻专业意见，又看到议事会如此诚恳的态度，该户主表示立即进行整改。

事情得到了妥善解决，居民唐阿姨赞许道：十分感谢居民议事会、社区和房管局的工作人员。邻里之间本没有那么多的矛盾，事情处理完之后，大家还是好邻里，要和睦相处，相互帮助。今后，她会全力支持议事会的工作，为建设和谐扬帆出自己的一份力。

居民议事会只是居民行使自治权利的一个平台，需要的是绝大部分居民都能自觉参与进来，为自己生活的家园添砖加瓦。扬帆社区议事会为了能实现这个目标，一直在努力。

评 述

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“社会和谐是中国特色社会主义本质属性。”随着城镇化进程的加快，特别是征地拆迁安置争议的高发，社会和谐正面临诸多挑战。为此，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

杨舍镇在探索基层社会治理法治化改革的进程中，始终将“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的理念贯彻到社会矛盾纠纷预防和化解之中。在杨舍镇各村（居）议事会的运作过程中，矛盾调解始终是工作的重心。无论是羊肉店和“小煤炉”的整治，还是污水管和篮球架的重排，议事会都在第一时间协调处理，并取得了良好的社会效果，呈现出“小事不出村、大事不出镇”的可喜局面。杨舍实践表明，基层治理者应当直面新型城镇化引发的各类社会矛盾，在村委会、人民调解组织、基层执法机关等体制内资源之外，充分利用议事会协商平台，合力预防和化解社会矛盾，真正实现社会持续稳定、人民安居乐业。