一、基本情况
南丰镇位于张家港市东北部，中国“黄金水道”长江下游南岸，东靠上海，南接苏州，西邻无锡，北峙南通。南丰镇地域面积47.5平方公里，辖有10个行政村，3个社区居委会，户籍人口4.8万人，外地人口2万人，素有“苏南钢城”、“机电强镇”、“农耕水乡”之美誉。先后获得“国家卫生镇”、“全国环境优美镇”、“全国社区教育示范镇”、“江苏省园林小城镇”等荣誉称号。其中永联村是苏南地区面积最大、人口最多、综合实力最强的行政村之一，被誉为“华夏第一钢村”，为“全国文明村”。2010年，全镇实现地区生产总值63.5亿元，工业开票销售收入375.1亿元，全部入库税收9.8亿元，地方一般预算收入3.8亿元，在第二届中国乡镇500强排名中列第79位。
近年来，南丰镇始终围绕“小中见强、小中见美、小中见优”的发展定位，坚持以经济建设为中心，以城乡一体为重点，以改善民生为根本，以创先争优为动力，高起点规划，高标准建设，积极提炼苏式发展特色，努力做好“水”、“绿”、“文”三篇文章，科学有序推进农民集中居住、土地规模经营、企业集群发展。如今，南丰镇基本实现了教育资源均衡化，居民、农民、外来员工子女享有同等教育待遇；社会保障全员化，医保、城保等社会保障体系巩固深化，弱势群体得到帮扶，劳力人群充分就业；人居环境生态化，基础设施配套健全，社会管理协调有序，生活风尚文明健康。全镇经济社会呈现出快速、高效、可持续发展的态势。
永合社区于2010年5月份经张家港市人民政府批准成立，位于张家港市南丰镇东部，面积10.5平方公里，下辖永联小镇、永联小区两个集中居住区，分设永泰、永顺、永兴、永和共12个园区，建筑面积79万平方米，总人口20000多人，其中常住人口10000多人，外来人口约10000人。社区先后荣获“全国综合减灾示范社区”、“江苏省绿色示范社区”、“江苏省社区教育示范社区”、“苏州市文明社区”等荣誉称号。
自成立起，社区始终坚持“以人为本、真诚服务”的工作宗旨，积极探索创建农村新型社区、构筑和谐社会的新模式。依靠永联村集体经济优势，完善城镇化基础设施建设，投资15亿元建成了现代化社区居民集中居住区——永联小镇，可容纳3800户居民，平均每户住房面积达135平方米，并建有幼儿园、小学、医院、农贸市场、商业步行街、农耕文化园和污水处理厂等城镇化配套工程设施。努力创新社会管理方式，建立“网格化管理”机制，打造组团式服务体系，实行“三社联动”的工作机制，构建全方位服务体系，警务室、工商、卫监、城管、消防、交警等执法部门进驻社区，实现了社会管理与服务的城乡均等化；建立了爱心互助街，打造社区社会组织的孵化基地；建成了服务功能完善的社区服务中心，社保、民政、计生实现一站式服务，法院、检察院定期派员进驻社区，提供专业的法律咨询服务，真正实现了便民利民。大力繁荣社区文化，培育农村新型居民，在缩小城乡物质差距的同时，努力缩小城乡文化熏陶上的差距。依靠集体经济优势，每年组织近百场大型文艺晚会和戏曲演出，免费组织居民观看。中国残疾人艺术团、国家京剧院、朝鲜国立杂技团以及姜昆、黄宏等国内外著名演出团体和明星先后都来社区演出过。为满足群众文化需求，成立了老年大学永合分校，开办了各类学历班，组建多支文体队伍，开展居民喜闻乐见的文体活动，组织社区居民万人看“世博”、百名党员游北京等，引导居民积极参与。如今，清晨散步锻炼，傍晚跳舞休闲，成为居民生活时尚。总之，今日社区已经营造出“社区以民为本，民以社区为家”的温馨氛围，基本成为环境优美、管理有序、服务完善、文明和谐的新型农村社区。
二、基本做法
永合社区在推动和实施“三社联动”过程中，通过一系列举措，优化“三社联动”环境，构筑“三社联动”平台，为“三社联动”提供支撑，增强“三社联动”效用。
（一）加强统筹指导，优化“三社联动”环境
一是完善政策保障。张家港市委、市政府先后出台《关于进一步加强城乡社区建设管理的意见》、《关于进一步加强社会建设创新社会管理若干意见》、《张家港市培育发展公益慈善类社会组织的实施意见》等多个文件，为加强“三社”建设提供政策指导。永合社区根据相关文件要求，将城乡和谐社区建设、社会组织培育发展、专业社工人才队伍建设纳入整体设计，统筹社区“三社联动”各项工作。
二是实践机制创新。永合社区推行“一委一居一站一办”社区服务管理体制，开展“政社互动”试点，根据《张家港市“政社互动”试点工作方案》及《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份“清单”，结合社区实际推进政社互动，理顺社区和政府关系，分清责任范围，为“三社”联动创造空间。
三是重视考核落实。张家港市委、市政府围绕现代化建设大局，高度重视社会建设管理，将城乡和谐社区建设达标率、万人拥有社会组织数、万人持证社工人数纳入《基本实现现代化指标体系》，作为对各级党委政府考核的重要内容。永合社区严格按照各项指标，及时安排和调整各项工作，确保完成各项任务。
（二）夯实社区基础，构筑“三社联动”平台
为增强社区服务能力，永合社区着力强化和谐社区建设，抓好硬件建设、软件提升，为“三社”联动提供基础平台。
一是完善基础设施。在完善“一委一居一站一办”基础上，充分依托社区现有硬件设施，加快“三社联动”平台建设，建立社区服务中心，拓展一站式公共服务和便民利民服务、社会组织孵化培育、社会工作者服务等功能。
二是挖掘居民需求。张家港市曾于2013年6月在杨舍镇向阳社区试点开展居民需求调研，选取100户不同类型家庭，由社区工作人员、网格长共同上门发放调查问卷，调查问卷包括社区居民调研访谈记录、社区服务需求及备选的26个服务项目三部分，通过调研罗列了居民服务需求。永合社区完善了社区服务指导目录，为“三社”开展服务提供依据。
三是深化民主自治。为了不断创新基层民主形式，永合社区建立“网上村委会”，实行“三约三会”[4]工作制度，以契约形式对社区事务工作进行约定，根据约定实现基层组织建设、民主政治建设、群众自治的有机融合。
（三）强化组织队伍，提供“三社联动”支撑
着力加强“三社”组织队伍建设，夯实组织基础，提供人才支撑，提高“三社”服务社区居民的能力。
一是优化社区干部。鼓励社区工作者参加社工考试，加大培训力度，每年社区书记、主任培训时间不少于7天，社区工作者不少于5天，切实提升社区干部的工作能力。
二是培育社会组织。张家港成立了苏州市首个社会组织孵化器——市公益组织培育中心，并专门印发《张家港市社区社会组织备案工作指引》，鼓励引导社区社会组织进行备案。在全市社区社会组织“十佳百优”评选活动中，永合社区及其多个社会组织榜上有名。
三是培养社工人才。响应全市社会工作督导养成计划，积极组织开展社工报名、培训工作，为社会工作发展提供高层次人才保障。鼓励社会工作服务人员参加社会工作硕士（MSW）在职教育。
（四）注重服务内涵，增强“三社联动”效用
积极探索社区服务供给新模式，推动“三社”有效衔接、优势互补、发挥实效，不断提升社区服务的内涵和品质。
一是形成互联机制。发挥社区居委会枢纽功能，社区挖掘居民需求，发挥动员和宣传方面的优势，积极培育发展社区社会组织，调动群众支持“三社联动”。社区社会组织致力于满足群众需求，提供各项服务和帮助。文体类社区社会组织，如永合社区文体协会（“合之韵”艺术团）、腰鼓、太极拳、柔力球、太极剑、功夫扇、合唱团、农民操、乐器队等，丰富居民精神生活，社区服务类组织通过咨询讲座、代办帮送服务为居民提供便利，公益慈善类组织动员社区居民互帮互助。扶持社工机构，设立社工服务站，联动开展社区服务。
二是开展项目运作。开展公益服务项目招投标工作，推动社会工作项目化运作，如邮政便民服务进社区等。通过“三社联动”，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的社会组织购买服务。
三是推进专业服务。择优对青少年事务、老年人服务、社区矫正、医疗卫生、儿童与妇女等领域的社会工作项目给予支持，着力打造特色品牌，形成“新家园·新希望”、“新邻里·一家亲”、“金手杖·牵夕阳”、“金阶梯·助成长”等八个特色项目。[5]
三、主要特色
永合社区结合自身特点和优势，在推动“三社联动”社区治理过程中，在社区居民自治、社会资源整合、社区基层党建等方面表现出亮点和特色。
（一）开辟途径，鼓励参与，建设社区居民自治新平台
一是利用好“三会”。民情征询会，主要是征集信息，听取民意。通过设立民情热线、民情意见箱等，建立民情征询机制。社区定期召开民情征询会，对多渠道征询来的意见、建议进行梳理分析，提出处理意见，对适合以约定形式处理的事项，提交民主协商会研究。民主协商会主要是讨论协商，形成约定。对需要确定的约定事项，由社区研究起草约定文本；根据需要，分别召开由党员、社区代表、全体居民、约定方责任人参加的协商会，讨论约定文本；进行公告、公示，征求群众意见，直至达成一致意见；由法律顾问和审核小组审阅把关；签订约定，进行见证。监督评议会主要监督履约，公开评议。社区组织对履约情况定期进行公示，接受群众监督。出现违约产生纠纷的，由调解委员会及时进行教育说服、协调引导、督促落实，调解不成的进入司法程序。
二是利用好“两代表一委员”工作室。永合社区“两代表一委员”工作室实行轮流接待制度，每周六为坐班接待工作日，由社区安排代表委员到工作室轮流接待来访群众，听民声、解民忧，调解矛盾、解答诉求。对群众反映的问题，能够当场调解的就现场调解；应由上级部门解决的问题，代表委员向群众做出耐心解释，并通过代表委员身份反映给有关职能部门，提出建议、意见，协调解决，指导群众到有关部门依法有序表达诉求。永合社区“两代表一委员”工作室不仅整合了公众诉求反映的渠道和载体，实现一室多用、共建共享，而且强化了代表、委员们的责任感。
三是利用好信息化网络平台。为了进一步拓宽社区居民自治渠道，2013年，永合社区开通了社区微博、QQ群。永合社区建立信息化处理机制，规定所有问题必须三天之内回复，七天之内予以解决，确保居民诉求件件得到落实。通过活用信息化平台，搭建了社区与居民沟通互动的新渠道，提升了服务品质。
（二）整合资源，规范管理，打造社区治理服务新体系
一是建立“网格化管理”机制，打造组团式服务体系。从社区实际出发，以园区为单位设置一级网格12个，划分二级网格84个，按照楼幢设置三级网格162个。每一网格配置固定服务团队，通过集中整合各层面管理服务资源，主动吸收各类社会组织的加入，科学配置、优化组合，增强网格服务团队的战斗力。依托“民情日记”这一载体，对网格内的居民进行服务管理，全年共走访网格内居民591户、603次，解决实事和问题86件，真正实现“小网格，大服务”的功能。
二是建立“三社联动”的工作机制，构建全方位服务体系。在城乡一体化过程中，围绕社会公共服务、公益服务、便民服务，推行“三中心”服务模式。南丰镇在社区成立了社会管理服务中心永联分中心，警务室、工商、卫监、城管、消防、交警等执法部门进驻社区，实现了社会管理与服务的城乡均等化；与永联村共建合作成立了爱心互助一条街，打造爱心互助平台，培育志愿服务品牌，先后成立了青年志愿者服务队、社区党员义工队伍等社会队伍，成为社区社会组织的孵化中心；服务功能更为完善的新社区服务中心投入使用，社保、民政、计生实现一站式服务，法院、检察院定期派员进驻社区，提供专业的法律咨询服务，真正实现了便民利民。积极开展以“活动联办、荣誉联创、资源共享”为主要形式的的区域共建活动，共保永联区域繁荣稳定。
三是理顺社区管理模式，初步形成居民终身服务体系。永合社区依托有利资源，积极探索健全社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区中间组织为补充的社区管理格局，在社区实践工作中形成“1234工作法”、“1＋4社区管理法”。通过全面统筹，系统推进，社区居民终身服务体系初步形成，从学前儿童亲子书屋、中小学生“三位一体”教育体系、大学生就业帮扶到育龄妇女季度随访、居家养老服务“五位一体”全覆盖，确保从呱呱坠地的婴儿到白发苍苍的老人都能享受到社区实实在在的服务。
（三）优化载体，激发活力，构建社区党建工作新格局
一是优化组织设置模式，激发社区党建活力。截至2012年年底，永合社区共有党员198名，其中在职党员40名，退休党员158名。社区紧紧围绕既定程序开展党建工作，其中在分类定级中，社区党总支被市组织部评为优秀党组织。此外，社区积极开展创建服务型基层党组织和党员队伍工作，深化与永联村区域共建，积极参与“小区域、大党建”工作，大力探索党员教育管理的新机制、新模式，形成了“四有四规范”服务型党组织和党员队伍建设工作法，社区荣获“服务型基层党组织示范点”的荣誉称号。
二是创新教育管理，增强社区党组织战斗力。社区始终重视对社区党员教育培训，在认真执行“三会一课”制度的同时，继续推行并细化了《永合社区党员学习例会制度》，保证党员每月有活动、活动有主题；2012年共组织党员学习21次，参与党员4500多人次。该区域共有在职党员450名，流动党员22名，社区积极开展区域共建，探索社区在职党员的“双重管理”及流动党员的“信息化管理”办法，切实提升社区党建整体水平。
三是拓展服务内涵，增强社区党建凝聚力。经过一年的努力，“五老”志愿者协会队伍更加壮大，作用发挥更加明显。通过细化服务团队，丰富服务内容，创新活动形式，逐步形成了理事会例会制度、退休教师活动日以及文体“一三五”排练法等有效载体和管理方法，2012年，协会共开展活动16次，结对帮扶学生6个，参与或解决纠纷31起，提出合理建议22条，在助学帮困、环境管理、文体活动等方面发挥了很大作用，真正成为“上为社区减压，下为居民分忧”的一支队伍。此外，依托“爱心互助街”，成立了一支党员义工队伍，开展党员接待、党员助读等活动，全年共计开展各类帮扶活动61次，帮扶人数达1200多人次。
四、经验启示
经过探索、实施和深化，永合社区“三社联动”治理模式不断发展和成熟，也在诸多方面为社区治理提供了经验和启示。
（一）深化沟通，筑牢防线，化解基层矛盾
开辟多种途径，鼓励社区居民建言献策、反映问题，确保社区居民广泛参与社区治理；认真落实矛盾纠纷排查化解机制、信息报告机制，及时处理问题、化解矛盾，营造文明、和谐的社区氛围。强化社区规范化调委会的建设，加强对基层调解员的培训。
（二）加强引导，创新机制，繁荣社区文化
根据社区文化工作的新形势、新特点，不断创新工作思路和工作举措，优化组织设置模式，积极推进社区文化网格建设，培育文艺骨干，负责社区的文化宣传等工作，在此基础上不断壮大社区文体队伍。进一步发展群众性文化活动，丰富社区居民的业余生活，改善社区居民的日常生活方式。实施居民素质提升工程，培育社区文化品牌，弘扬先进，遏制歪风邪气，在社区营造良好的文化氛围。
（三）强化党建，带动组织，共建和谐社区
以党建带动社区建设，以党建团结群众，以党建凝聚民心。努力实现以党建为龙头，带动各社区团体组织共同发展的局面。要加强组织建设，增强党员凝聚力。要加强队伍建设，强化党员责任感。要加强活动开展，发挥党员模范作用。要在党组织的领导下，支持社区团体组织的发展，让更多的人参与到社区建设中来，让社区积极分子从“被管理者”向“管理者”转变。
五、发展方向
永合社区在社区建设、社工人才、社会组织建设方面取得了一定成效，但由于尚在探索阶段，在实施过程中也遇到了一些困难，如社会组织能力不强，能够承接政府职能的组织不多；社区社会工作模式还不健全，社工整合社区资源、协调解决社区问题的作用不明显；购买服务虽已探索开展，但购买服务相关项目目录还需认真排摸，“三社联动”推进力度还需加大等。下一步，永合社区应当围绕现代化建设目标，大胆创新，先行先试，探索“三社联动”机制的有效实施路径，加快“三社联动”高效运转，实现社会管理创新。
（一）深化社区管理服务内涵
继续推开社区居民需求调研，修改完善《社区服务指导目录》，根据指导目录开发服务项目，委托社会组织、专业社工机构提供相关服务。探索建立新型社区服务与管理新模式，深化“一委一居一站一办”，推动社区管理网格化、扁平化、信息化，开展多样化、特色化社区活动，推动“政社互动”继续深入，建设环境整洁、设施完善、秩序良好、邻里和睦、生活便利、有需能解、有难能帮、文化丰富、安有保障、特色纷呈的群众满意社区，实现社区建设新跨越。
（二）深化社工人才介入领域
开展社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，动员直接从事社会服务的人员参加全国社工职业水平考试，将社会工作理念、方法、技巧结合进职能工作。加大社工机构人才培养力度，实施“社工督导养成计划”，加强社工专业实习基地建设，拓展社会工作介入社会救助、社区服务等领域工作，提高社会工作实务项目运作实效。
（三）深化社会组织作用发挥
鼓励扶持成立专业社工机构，支持现有公益服务性社会组织，按照专业社会工作要求进行整合，降低专业社工机构登记门槛，引导社会组织主动吸纳社会工作专业人才。把好社会组织登记关、年检关、评估关，积极引导优秀备案社区社会组织正式注册登记。在政府购买服务探索实践中，尝试委托第三方机构设计开发社工项目、评估社会组织工作绩效，促进“三社”联动科学化、高效化。[6]
【思考题】
1.永合社区党组织和党建工作在社区治理中发挥了怎样的作用？
2.永合社区“三社联动”治理模式为居民提供了哪些参与社区治理的途径？
3.永合社区“三社联动”治理模式存在哪些问题？如何解决这些问题？
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