切实加强基层党风廉政建设

基础不牢，地动山摇。基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部门，必须切实抓紧抓好。当前，要着重抓好以下几方面的工作。

第一，加强农村基层党风廉政建设。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定就没有全国的和谐稳定，稳住农村这个大头，在广大农村形成安定祥和的局面，我们就有了把握全局的主动权，和谐社会建设的基础就会更加牢固。总地讲，当前我国农业和农村发展的形势是好的，农民生活水平显著提高，农村社会事业不断进步，农村民主法制建设和精神文明建设全面推进。但是，我们也清醒地看到，目前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。农村基层党组织和干部作风也存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。随着改革的进一步深入，必然面临着更多新情况新问题，做好农村基层党风廉政建设工作任重道远。

【《七发》西汉·枚乘】纵耳目之欲，恣支体之安者，伤血脉之和。

【译文】纵情声色，只求四肢百骸安乐，就会损害血脉的正常运行。

各级党委、政府、纪委一定要切实把思想和认识统一到中央的要求和部署上来，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把农村基层党风廉政建设作为促进农村和谐稳定的一个重要切入点，扎扎实实地开展好，为构建社会主义和谐社会做出贡献。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实关于加强农村党风廉政建设的意见，为建设社会主义新农村和深化农村综合改革提供保证。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。要认真做好农村信访工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件工作机制，注意从源头上预防矛盾纠纷的发生。要认真解决损害农民群众利益的突出问题，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。这是农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。我们必须从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民群众利益的突出问题。要坚决纠正农村土地承包和土地征收征用中损害农民利益的问题。要加大农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度，切实解决农民群众上学难、看病贵的问题。要切实抓好减轻农民负担工作，坚决制止各种涉农的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。要严肃查处各种损害农民群众利益的案件，坚决纠正一些地方挪用、截留、克扣、侵占、贪污各种支农资金的行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。对农民群众投诉举报的各种坑农害农案件，要逐一进行排查，重点查处因地方和部门保护主义造成严重后果的案件，对负有领导责任的领导干部要严肃追究责任。

第二，切实加强国有企业党风建设。国有企业是国民经济的支柱，是发展先进生产力的骨干力量。搞好国有企业党风建设，对于促进国有企业的改革发展，保持国民经济持续健康协调发展，增强综合国力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。当前，在国有企业重组改制、产权交易和经营管理活动中，官商勾结导致国有资产严重流失的问题比较突出，我们必须高度重视，采取有针对性的措施。

【《史记》西汉·司马迁】终不以天下之病而利一人。

【译文】不能为了一个人的利益而损害天下老百姓的利益。

要教育、引导国有企业领导人员坚持廉洁从业，正确行使权力。国有企业领导人员责任大、任务重，既担负着经济责任，也承担着政治责任和社会责任。总的来看，大多数国有企业领导人员能够严格遵守廉洁自律规定，但也有个别人滥用职权、谋取私利，甚至搞权钱交易、权色交易，手段迂回隐蔽，花样不断翻新。有的利用职权为配偶、子女、情妇、亲属等特定关系人谋取不正当利益和非法利益；有的挪用公款炒股、赌博，甚至贪污；有的通过成立私营企业搞同业经营或关联交易，化公为私；有的金融机构负责人利用职务便利违规贷款，造成重大经济损失等等。要针对这些侵吞国有资产、损害出资人利益和企业利益的问题，对国有企业领导人员违反规定的，发现一起，坚决查处一起。要督促国企领导人员坚持用法纪约束自己，规范自己的行为，自觉接受监督，慎用手中权力，决不能以权谋私。严格要求配偶、子女，决不能包庇、纵容他们利用自己的职权和职务的影响谋取不正当利益和非法利益。要加快现代企业制度建设，建立和完善经营业绩考核、薪酬管理等激励和约束机制，探索股权激励等办法，规范工资、津贴补贴和职务消费行为，促进国有企业领导人员廉洁从业。

要防范国有资产流失，维护职工合法权益。当前，少数国有企业领导人员借改制之机侵吞国有资产的问题还比较严重。有的内外勾结、虚假评估、虚报瞒报、低价折股，侵吞国有资产；有的违反产权交易规定，不公开、不透明、不进场、不竞价，暗箱操作，甚至压价转让；有的擅自把国有企业优良资产和优质经营资源转移到关联企业；还有的违反有关政策和规定，损害职工合法权益。这些问题不仅破坏社会主义市场经济秩序，而且严重损害党和政府的形象。要坚定不移地坚持改革方向，依法依规、积极稳妥地推进国有企业改制工作。要严格执行民主集中制，坚持重大问题企业领导班子集体讨论决定。要严格按照有关规定，进行清产核资、财务审计、资产评估、债务处理、产权交易等活动。要充分发挥职工群众在民主管理、民主监督、民主决策中的作用，切实维护他们的合法权益。要加强对改制关键环节的监督检查，促进改制工作健康、有序进行。

要加强国有企业制度建设，强化制约监督。加强制度建设是建立现代企业制度的内在要求，也是有效防治腐败的根本途径。要把制度建设贯穿于企业生产经营管理的全过程，加强对权力运行的制约和监督，从源头上减少消极腐败现象的滋生。要建立健全制约监督机制。通过不断完善公司法人治理结构，努力形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。坚持和完善企业生产经营重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作等事项集体研究决定的制度，进一步完善厂务公开制度，防止个人独断专行。建立健全经营管理风险防范机制，有效控制风险，避免经营失误造成损失。深入开展效能监察，强化过程监督，促进企业优化管理，堵塞漏洞，提高效益。进一步加强国有企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。要加强和改进国有企业巡视工作，及时发现问题，早打招呼早提醒，使企业领导人员不犯或少犯错误，同时支持企业开拓创新、搞好工作，不干预企业正常的生产经营管理活动。

要加强对国有企业贯彻落实科学发展观的监督检查，促进国有企业又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观，是企业提高核心竞争能力，持续快速健康发展的需要。总的来看，这几年国有企业在优化发展战略，转变发展模式，增强创新能力，强化企业管理，提高发展质量方面取得了一定进展。但也存在一些问题，有的重外延扩张、轻内涵发展，搞低水平重复建设；有的不重视节约能源资源，生产经营管理粗放，不计消耗搞发展；有的不顾环境保护，忽视社会责任，投资一些不符合国家产业政策的项目；有的搞形式主义，办事讲排场、摆阔气，庆典活动多，铺张浪费严重等等。要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，切实抓好节能减排工作，严格遵守节能和环保法律法规及标准，明确目标责任，完善管理措施，推进技术创新，积极采用先进工艺和装备，把节能减排工作落到实处。各级纪检监察机关要认真履行职责，严明纪律，会同有关部门加强对重点地区和行业节能减排工作的监督检查，加大查办违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的力度。国有企业纪检监察工作是反腐倡廉建设的重要组成部分。企业党组织要加强领导，支持纪检监察机构全面履行职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设。企业纪检监察机构要坚持与时俱进，创造性地开展工作，更好地为企业改革发展稳定服务。

【《礼记》西汉·戴圣】君子有大道，必忠信以得之，骄泰，以失之。

【译文】君子治国有个常理大道，必须忠诚守信才能得到它，如果骄纵奢侈就会失掉它。

第三，要切实加强高校和城市社区党风廉政建设。腐败作为一种复杂的社会历史现象，其产生根源是多方面的，其滋生条件也是随着经济社会发展不断变化的。在经济社会发展的一些新领域，由于发展速度快，制度建设和规范制定跟不上，容易产生腐败现象。如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单位也很可能成为案件多发地带。比如，这些年，中央采取一系列改善民生、加强社会建设的政策，加大对教育、社会保障、公共基础设施建设的投入，但这些领域发生的一些腐败问题使这些政策的效用受到了影响。要认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。