推进农村基层党风廉政建设

健全机制　推进农村基层党风廉政建设

中共红寺堡开发区工委副书记、纪工委书记　谭兴玲

红寺堡开发区自1998年开发建设以来，各项工作取得了长足发展，但由于开发建设时间短，移民来自不同县区，各项管理工作从无到有，从不规范到逐步规范，积累了大量问题和矛盾，因退耕还林、粮食直补等引发的上访事件和群体性事件时有发生。为了真正解决这些矛盾，还红寺堡一个风清气正干事创业的良好环境，红寺堡开发区新一任领导班子高度重视农村基层党风廉政建设工作，不断加强组织协调，创新工作方法，启动了以“1＋5”公开模式和“6个1”入户工程为主要内容的“打造阳光村务、构建和谐农村”活动，以此作为贯彻落实中央和区、市党委、政府关于加强农村基层党风廉政建设实施意见和宁夏回族自治区村务公开办法的重要抓手。该项活动开展以来，农村基层党风廉政建设工作取得了显著成效，一些长期困扰红寺堡各级组织的老大难矛盾纠纷得到了有效化解，消除了群众的思想疑惑，促进了村级各项事务的正常开展，得到了上级领导的高度赞扬和广大干部群众的一致好评。2008年11月11日，红寺堡召开吴忠市农村基层党风廉政建设现场会，宣传红寺堡阳光村务工作的成功经验。同年，在区市以及红寺堡信访和举报案件中，案件数量与往年同期相比减少了60%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到红寺堡农村党风廉政建设仍然面临着许多问题，这些问题不解决，势必会影响红寺堡和谐稳定大局。

一、农村基层党风廉政建设存在的突出问题

（一）村务公开流于形式

一些行政村没有严格按时公开，甚至半年都不更新公开栏。有的村表面公开，其实只是列出几个大项目，没有明细，公布的内容避重就轻，一般性公开多，群众真正关心的、想知道的内容公开少。有的村公开后，群众有意见和建议，村两委该解释的不解释，该解决的不解决，对群众反映的问题不以为然、置之不理。

（二）以权谋私现象依然存在

有些村干部利用为群众办事之机，索、拿、卡、要，接受吃请和礼品礼金。有些村干部对上面拨下来的扶贫和救灾款物，不根据实际情况进行分配，而是首先安排给自己的亲朋好友。有些村干部贪图享乐，讲排场、比阔气、公款吃喝，请客送礼，花集体的钱，为个人建立关系网。

（三）村委会选举工作风气不正

多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人出于经济利益而参与竞选。当上村干部后，不仅可以得到规定的工资和补贴，甚至还可能有比工资更高的“隐形”收入。利益的诱惑，使有些人为了获胜不惜血本、不择手段，摆酒席、送现金、利用宗族势力等，这些行为破坏了村级民主选举的合法、公正、有序，恶化了农村的社会风气。

二、农村基层党风廉政建设出现以上问题的原因

农村基层党风廉政建设中出现以上问题的原因主要有：一是认识上的问题。个别乡镇党委、政府和村两委班子领导干部在农村反腐倡廉中抱着求太平、过得去、不出大乱子就行的思想，在工作中怕招埋怨、怕捅娄子、怕丢选票，对存在的问题不敢批评，不敢查处。二是制度上的问题。在制度建设上，有的村民主决策、各项管理制度不健全，有的村搞花架子，看上去各种制度都有，但操作性强、能管到点子上的制度不多，难以起到规范权力的作用，一些已出台的制度，执行落实也不够。三是对村干部的监督相对松懈。村级缺少专门的监督组织，党风廉政建设责任制的考核与责任追究工作相对薄弱，缺少定期和比较规范的检查考核，责任追究力度不够大，追究效果不理想。

三、健全机制，加强农村基层党风廉政建设

（一）健全组织保障机制，形成齐抓共管的工作局面

一是强化组织领导，在完善机制中构建体系。健全党风廉政责任制，进一步加强农村党风廉政建设的组织领导。把加强农村基层党风廉政建设纳入社会主义新农村建设的整体格局，深入调查研究，精心部署实施，务求工作实效。按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制，不断完善责任考核和责任追究办法。实行一岗双责，健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签订责任书，严格责任追究，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。注重协调推进，强化整合机制。将农村党风廉政建设与社会主义新农村建设、基层党组织建设、干部队伍建设等工作有机结合起来，使之相互促进，协调发展。加强纪检、监察、组织、宣传、民政、财政、审计等部门之间的组织协调，打总体战，共同抓好基层党风廉政建设各项任务的落实。加强责任考核，强化追究机制，对失之于管、失之于察，出现严重违纪违法问题的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

二是深入调查，在破解难题中增进共识。农村基层党风廉政建设，涉及农村工作的方方面面，需要解决的矛盾和问题很多。为此，要开展全方位、多层次的调查研究。建立领导干部农村基层党风廉政建设联系点制度，定期到联系点调研，积极探索破解工作难题的切入点和着力点。组织开展以加强农村基层党风廉政建设为主题的交流活动，针对农村基层的热点、难点问题进行研究探索，深刻剖析存在问题的根源，提出加强和改进农村基层党风廉政建设的对策和建议，通过深入调研和交流讨论，正视矛盾解决问题、扎扎实实加强农村基层党风廉政建设。

（二）健全教育引导机制，夯实农村基层党风廉政建设基础

加强思想教育是农村基层党风廉政建设的基础。要结合社会主义新农村建设，开展丰富多彩的宣传教育活动，有效提高农村基层干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

一是加强舆论引导，营造浓厚氛围。发挥舆论阵地作用，弘扬农村工作主旋律，是加强农村基层党风廉政建设的有效手段。以党风廉政建设宣传教育专栏、“法制在线”栏目、红寺堡廉政网等为载体，广泛宣传报道农村基层党风廉政建设的经验和成效。同时，以录制专题节目、征订廉政报刊、制作廉政台历、荐读廉政书籍、定期在各乡镇、各部门、各村（居）播放警示教育片等形式强化宣传，不断提高红寺堡党员干部的政策法规意识和廉政勤政意识，在广大农村营造以廉为荣，以贪为耻的浓厚社会氛围。

二是创建廉政文化，弘扬廉洁理念。廉政文化建设在凝聚党心民心、构建思想道德防线上具有不可替代的作用。要坚持把廉政文化宣传融入到职业道德、社会公德、家庭美德和法纪教育之中，全面创建廉政文化示范点，精选廉政文化宣传图片和格言警句，制作成廉政文化宣传牌、工作制度等。倾力打造“廉政文化一条街”，在红寺堡主要道路交叉口和人群聚集的地段设立廉政文化墙、廉政文化橱窗等，使廉政文化的受众面不断扩大。充分利用村级党员活动室、农村现代远程教育网、廉政屏保等载体，切实开展廉政文化进学校、进家庭、进农村活动，力求使基层廉政文化建设再上新台阶。

三、健全民主管理机制，切实维护群众利益

一是发展基层民主，健全民主决策机制。发动和依靠村民参与到农村反腐倡廉工作上来，既要加强对农村基层党员干部反腐倡廉宣传教育，又要组织和鼓励广大村民参与廉政文化创建活动。在村级公共事务决策上，进一步健全和落实基层领导班子议事规则和民主决策机制，建立完善以村民会议、村民代表会议为主要内容的村级重大事项决策制度，完善村民自治章程，规范村级重大经济事项民主决策程序，逐步推行村民代表会议票决制度，切实做到民主决策、民主管理、民主监督。在财务管理上，健全民主理财制度，从制度上明确和保障民主理财小组的工作职能，充分发挥其监督作用。完善农村基层干部廉洁从政行为规范，以及村干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度。

推行“三谈两述”，健全民主评议机制。以开展“三谈两述”（“三谈”即诫勉谈话、廉政谈话、红寺堡纪工委领导班子和各乡镇纪委领导班子谈话；“两述”即述职述廉）活动为载体，把党风廉政建设责任制延伸到行政村，畅通干群沟通渠道，使群众对基层干部的监督实现经常化、制度化。

四、健全监督制约机制，确保基层权力规范运行

一是健全农村基层干部行为规范，将任前廉政谈话，廉政承诺、个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉等党内监督制度向村一级延伸，进一步规范农村基层干部行为。二是深入推进“阳光政务”和电子政务工程，加快红寺堡政务大厅和政府网络建设，建立健全乡镇便民服务中心，进一步加强农村基层党风廉政建设，为广大群众开展民主监督创造有利条件。三是加强民主监督，全面推行“三务公开”。建立健全乡镇政务公开、村务公开和农村基层党务公开等制度，丰富公开内容，规范公开形式，实现公开工作的规范化和制度化。在总结推行“1＋5”公开模式和“6个1”入户工程成功经验的基础上，进一步推行“一巩五扩三加大”及“台账式”管理新机制。“一巩”即巩固正在实施的村务公开框架和格局，确保工作的连续性；“五扩”即扩大公开范围、扩展公开形式、扩充为民办实事的项目、扩大干部问事范围、扩展集中议事领域；“三加大”即加大定期评事力度，强化社会评价机制；加大宣传力度，强化群众参与意识；加大发展经济力度，建设和谐社会。台账式管理，即红寺堡每个行政村都要建立村级资产台账、土地台账、社会事业台账、产业调整台账和综治台账。

加强农村基层党风廉政建设是一项长期的、艰巨的工作。责任重大，使命光荣。在今后的工作中，要不断完善工作机制，创新工作方法，强化工作措施，推动红寺堡农村基层党风廉政建设再上新台阶，为推进社会主义新农村建设提供坚强保障。