党风廉政建设“两个责任”推进落实情况的实践与思考

邯郸市地税局　江明文　郭志斌　高润平

落实“两个责任”，是党中央在新形势下实现全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措。今年，我局将推进落实党风廉政建设“两个责任”作为重点课题，组织力量进行了深入调研，对实践中的一些有效做法进行了总结，对工作的存在的薄弱环节进行了深入思考，对明年深入推进工作进行了谋划。

一、对新形势下深入落实党风廉政建设“两个责任”的思考

落实党风廉政建设“两个责任”，必须紧密结合地税系统实际，紧紧围绕“责任”二字，从思想认识、职责划分、责任追究、完善机制上下功夫，持之以恒抓紧抓好，抓出实效。

（一）进一步明晰责任

各级党组要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，管好班子、带好队伍、管好自己，把党风廉政建设作为硬任务而不是软差事，常研究、常部署、常教育、常治理，真正成为以上率下的领导者、以身作则的执行者和以点带面的推动者，切实种好自己的“责任田”。党组负责人作为“第一责任人”，要把党风廉政建设始终放在心上、抓在手上、扛在肩上、抓在手上落实在行动上，与税收业务工作同部署、同落实，做到“双受益”，而不是“一头沉”。其他班子成员要认清责任、坚守责任、担当责任，按照“一岗双责”的要求履行好分管范围的党风廉政建设领导责任，做到敢于负责、勇于担当。职能部门要履行业务范围内的党风廉政建设责任，加强对所属干部的日常教育和监管。要认清责任主体不是唯一的，对某一个具体问题，各级党组、各职能部门、上级业务主管部门都是责任主体，都要履行主体责任，出了问题都要负责任。

（二）进一步厘清职责

要按照总局王军局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上强调的实施“任务书工程”的要求，既要划清责任边界，又要强化责任配合，共同发挥作用。落实主体责任包含两个层次，一个是党组及其领导班子成员的权责，另一个是职能部门及其工作权责。要推行责任清单制度，明确责任分工，分清领导班子集体责任、主要负责人的“第一责任人”责任、班子其他成员的“一岗双责”责任、职能部门的责任以及纪检监察部门的责任，分门别类提出具体落实方案，诸如作风建设责任、风险内控责任、日常监管责任、执纪监督责任等，让大家知道党风廉政建设“谁来做、做什么、怎么做、做得不好怎么办”，做到主体责任和监督责任具体化、规范化、程序化，使各责任主体主动作为、各司其职。

（三）进一步强化责任追究

要以追责倒逼负责，完善“两个责任”追究的制度体系，进一步明确责任追究的标准、程序、形式，建立责任追究的保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化，着力解决不想追究、不愿追究、不能追究的问题。如果发现领导班子和领导干部在党风廉政建设方面有失职等责任问题，要采取倒查的办法予以追究。案件的发生一般具有滞后性，一个单位如果党风廉政方面出现违法违纪问题，不能因为领导岗位的变化免究其责。属于领导不认真履行责任制，该教育的没有教育，该建立的管理制度没有建立，该形成的制约机制没有形成，该遵循的工作制度没有遵循，或者用人严重失察，由此造成违法违纪案件的发生，应当追究当时领导的责任。

（四）进一步完善机制

“两个责任”的落实，要靠有效的制度机制做保障。要探索建立落实主体责任和监督责任的制度和机制，明确责任，建立从上到下的沟通、约谈等机制，加强对基层工作的指导，督促各级税务机关党组落实好主体责任，定期听取下一级党组落实主体责任情况的报告，下级党组每年向上一级党组报告主体责任落实情况，下级纪检组向上一级纪检组报告监督责任落实情况，上下联动，整体推进，保证主体责任落地生根。要建立科学管用的绩效考评机制，进一步完善党风廉政建设责任制绩效考评指标设置，做到税收业务与党风廉政两手抓、两手硬。要完善监督工作机制，目前地税系统有纪检监察监督、巡视监督、干部监督、内审监督等监督主体，要进一步加强监督力量的协调配合，既要使各监督主体各负其责、各有侧重，又要尽力实现监督资源共享、成果共享，既减轻基层负担，又提高监督实效。

二、2016年深入推进党风廉政建设“两个责任”落实的工作思路

（一）制度先行，进一步深化“两个责任”落实

一是完善制度，保障“两个责任”的落实。我们在《落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任实施方案》中，已经建立了“签字背书”、党风廉政建设承诺责任书、述责述廉、“双报告”、廉政谈话约谈提醒、警示教育活动、领导干部廉政党课、年度考核、重点监督和问责追究等十项制度，明年要进一步完善，把落实责任的具体工作任务用制度加以固化、提供保障。二是完善内控机制，推进“两个责任”的落实。完善制定《内控机制建设考核评价办法》，将内控机制建设列入绩效考核指标，定期对基层落实情况进行检查，强化预警前置、过程监控、实时考评，倒逼机制落实。对推进不力的，严格追究责任，做到有权力就有制约、有风险就有预警、有违规及时纠错。三是创新载体，促进“两个责任”的落实。继续实施“一卡两图+台账+模板”的同时，要结合实际创新载体，比如开展“一把手”落实主体责任研讨会、交流会等活动，全方位、多角度传导压力，促进“两个责任”的落实。

（二）强化教育，把纪律和规矩挺在前面

一是加强党纪条规的学习。特别是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中共河北省委巡视工作实施办法》，采取轮流解读、集中讨论等方式开展专题学习的同时，要通过宣讲、知识竞赛、小品、诗歌创作、编学习读本等喜闻乐见的形式来广泛学，使全市地税干部全面系统了解和熟知党风廉政建设的新动向、新举措，增强了贯彻落实各项政策规定的自觉性。二是抓实廉政预防教育。严格落实党组中心组反腐倡廉专题学习制度、党组主要负责人讲廉政专题党课要求和在各类培训班中开设廉政课程的规定；定期举办专家廉政讲座、推送警示案例，抓好反面警示教育，加强对基层廉政教育“三个一”活动开展情况的监督检查。三是发挥廉政文化引领作用。运用好“网上廉政教育基地”廉政文化建设窗口，继续举办“读书思廉”活动，开展领导干部撰写“我的廉政故事”，深入挖掘邱县廉政漫画、馆陶县局《邯郸市预防犯罪示范基地》等具有邯郸地域特色的廉政文化，大力培育“善·正”文化理念，积极营造崇廉、尚廉的深厚氛围。

（三）抓早抓小，始终坚持严管就是厚爱

主动适应“四种形态”，牢固树立抓早抓小、防微杜渐的理念，严明政治纪律和政治规矩，从严管理党员干部，做到惩前毖后、治病救人。一是用好“四种形态”做细做实监督执纪问责。要结合实际、创新方式以落实党风廉政建设主体责任为抓手，完善制度、细化措施，开展批评和自我批评，达到相互提醒、相互监督的目的；立足关心爱护干部，对不同违纪问题进行分类处理，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，抓早抓小及时处理，防止干部的“小毛病”变成“大问题”。二是坚持开展明察暗访。以落实中央八项规定精神为切入点，持续推进反“四风”、转作风工作，要通过各种方式不定期开展明察暗访，并要定期进行通报，抓节点、抓具体、抓查处、抓通报，始终坚持对党员干部严管一层就是厚爱一分，对检查中发现的地税干部苗头性、倾向性问题，做到及时提醒，及早防范，逐步使咬耳朵、抽袖子、红红脸、出出汗成为正常化、常态化。三是组织专项执法监察。选取薄弱环节，易出问题的方面，要以“人、财、物”为重点对税收执法权实施监察。比如注销登记、二手房交易、涉土税收、财务管理等开展专项执法检查、区域性检查。

（四）强化履职能力，确保纪检监察干部队伍素质提升

一要能监督、善监督、敢监督，为党风廉政建设提供人力保障；二要求真务实，真抓实干，用铁的纪律打造纪检监察队伍；三要进一步加强纪检监察人员税收政策业务、提高全方位监督的履职能力。