农村基层政权的构建

通过加强经济利益协调，构建以农村基层政权为主导的调控机制，理顺国家与农民的利益关系

为了避免农村基层政权在为农民提供公共服务方面的“缺位”，需要通过重新界定基层政权的事权与财权，强化基层政权的服务意识和调控能力，使基层政权在公共利益建设中充分发挥主导作用。经济利益协调机制具体有：①构建农民增收减负的长效机制。从长远看，持续增加农民的收入，必须对农业生产结构进行调整，在这方面政府要作出相应的制度安排，在发挥市场机制作用的基础上，在科技、财税、金融、流通、质检、贮运等方面给予相应的支持。近期减轻农民负担，主要是通过税费改革，但要从根本上减轻农民负担，必须剥离乡镇财政所承担的如义务教育等基本公共服务项目，从而避免乡镇因财力不足而向农民转嫁负担。②构建农村社会化服务体系。根据服务项目的性质，来确定政府所要承担的义务。属于公益性的服务项目，如义务教育、水利、能源、交通等，一般应由县级以上政府主管部门承担，省、市、县三级政府应根据事权层次的功能定位，合理配置相应的管理机构和事业经费；属于政策性的服务项目，县乡政府应采取招投标的办法，将服务职能委托给乡村农业服务组织或其他社会中介服务机构；属于经营性的服务项目，则应从政府职能中剥离，交社会中介组织经营。③发展和壮大村级集体经济。新形势下发展和壮大村级集体经济，可以为村级组织利益协调提供必要的物质支撑。发展村级集体经济必须因地制宜、因势利导，围绕市场来发挥村级组织在生产服务、管理资产、开发资源等方面职能；通过利用多余的土地资源和剩余劳动力，大力兴办第二产业、第三产业，增加集体经营性收入。④构建农村剩余劳动力输出机制。“富裕农民必须减少农民”，劳务输出是现阶段最有效的农民致富工程。针对目前农村劳务输出中存在的组织化程度偏低、劳动力整体素质较低、信息渠道不畅通等问题，乡镇一级政府要花大力气，加强劳务输出的组织协调服务工作，构建剩余劳动力输出机制。