加快构建农村现代流通体系

加快构建农村现代流通体系

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的战略任务和号令，紧接着中共中央、国务院发布2006年1号文件，为此作了具体部署。构建农村现代流通体系，作为开拓农村市场、建设新农村与和谐社会的重要内容和必要条件，不仅具有重要的理论意义，尤其有着重要的现实意义。

一、引言

近些年来，随着社会主义市场经济体制的确立和完善及各项农村经济政策的落实，农村商品经济得到空前的蓬勃发展，市场逐渐成为资源配置的决定性因素，农村市场规模迅速扩大，农村市场主体越来越多元化，市场类型和商业业态也逐渐增多。据商务部统计，截至2005年底，我国县及县以下社会消费品零售总额达22082亿元，较1995年增长1.68倍;在商品流通领域中，从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已达2万多个，有农村经纪人近600万名;除传统的集市贸易继续存在和发展外，各种类型的批发市场、综合市场、专业市场大量涌现，商业连锁经营、物流配送等新型流通方式与经营形式已开始从城市向农村延伸。可见，我国农村流通领域的建设已经取得巨大的进步和成就。

但是，目前农村商品流通领域还存在“小、弱、旧、乱、高”等亟待解决的问题。具体地说，诸如:农村市场主体(企业、商店、公司)规模小、实力弱;经营业态和经营方式陈旧，如目前农村市场连锁经营交易额占总交易额的比重不足10%，通过对手交易(即传统的钱货两清对手交易)的日用消费品占90%以上;农村“有场无市”和“有市无场”的现象并存，交易效率低，流通成本偏高;地区封锁，假冒伪劣产品多、市场秩序比较混乱，缺乏规范;农村市场基础设施严重不足，如农民人均商业面积仅为城市的1/10等。上述问题严重制约了农村经济的发展、消费的扩大及和谐社会的建设。

所以，在我国构建农村现代流通体系，不仅是当前加强“三农”工作的迫切任务，而且是今后开拓农村市场、建设新农村与和谐社会的重要内容和必要条件。

二、转变观念，提高认识

为加快构建农村现代流通体系，笔者认为必须转变观念，认真解决四个认识问题:

(一)中国改革和发展的根本问题是“三农”问题

一般说来，农业是国民经济的基础;农村是农业的载体;农民是农业和农村的主体;因而，农业、农村、农民问题，说到底，其核心和实质是农民问题。毛泽东同志早就明言:“农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”^［1］379实践证明，这是一条真理。无论过去和现在，“三农”问题都是中国经济社会改革与发展的根本问题。我们构建农村现代流通体系，将有利于加强“三农”工作，有利于解决“三农”问题，同时，应当面向“三农”、依靠“三农”、服务“三农”，特别应当尊重和发挥广大农民的主体作用。

(二)中国现代化的落脚点、归宿点或最终标志点在农村

中国经济社会比较落后，主要是农业落后和农村经济社会落后，其根源是社会生产力落后，缺少现代化的先进生产力。因此，加快实现社会主义现代化，主要是工业现代化、农业现代化、国防现代化和科学技术现代化。而现代化的根本是社会生产力现代化，是要用先进生产力包括现代科学技术改造农业、武装农村、培育农民。所以，中国是否达到现代化，在很大程度上要看我国广大农村是否实现现代化;“三农”现代化就成为中国现代化的最终标志。构建农村现代流通体系，是建设新农村、逐步实现农业和农村现代化的一个必要环节。

(三)中国市场开拓的重点和难点在农村

开拓国内市场、扩大消费需求，是拉动经济增长的最终动力。农村是我国最广阔的国内市场，从而成为我国市场开拓的重点与难点。笔者早在20世纪80年代前期就指出:必须把农村作为国内市场的主体和市场开拓的重点;以农村市场为主体和重点将是社会主义初级阶段以及往后一个长时期我国经济发展的重要指导思想^{［2］108－113}。为什么?究其原因在于:一是我国农村人口众多。过去农村人口占全国总人口的80%，现在仍占70%，这在当今世界上绝无仅有;二是农业是居民生活资料供应的最基本来源和生产资料供应的重要保证;三是农村是工业品的重要市场。“农民——这是工业市场的主体。”(毛泽东，1945)现在“无论是发展轻工业还是发展重工业，农村都是极大的市场”(毛泽东，1957);四是开拓农村市场“既有利于国家积累建设资金，又促进对外贸易的发展和国外先进技术设备的引进，才能实现国内市场与国际市场相结合，利用内外两种资源”^{［3］267－281};五是目前我国农村居民收入水平较低，收入增长缓慢，农村市场发育程度很低。并且，多数农民消费观念滞后，多数农村消费环境甚差，导致农村市场难以启动和开拓。正因为如此，我们必须加快构建农村现代流通体系，大力培育、启动和扩大农村市场。

(四)流通是现代经济发展的火车头

流通作为社会再生产的中介，历来是生产与生产、生产与消费的纽带。在计划经济体制下，是生产决定消费，消费受生产支配，往往形成短缺经济和卖方市场。而在市场经济体制下，是消费需求决定、带动生产。从而，满足即期消费需求、开发潜在消费需求、创造未来消费需求，就成为市场经济不断发展的动力。在现代市场经济社会，流通业成为国民经济发展的先导产业^［4］。社会化大生产需要现代化的大流通;流通带动生产;现代流通带动现代生产。并且，现代流通是各种生产要素集结、整合和聚变的载体，因此，现代流通成为决定经济运行速度、质量与效益的引导力量^［5］。目前农村经济发展滞后，许多地方出现“卖难”和“买难”，其重要原因在于流通体系陈旧、落后，流通不畅，没有打开销路。实践证明:只有流通顺畅、开拓市场，才能使农民增产又增收，才能促进农村经济社会的发展和繁荣。

综上所述，在我国，加快构建农村现代流通体系具有重大意义:一是建设社会主义新农村这项战略任务的重要组成部分;二是改革农村流通体制及流通体系落后状态的内在要求;三是坚持与落实科学发展观、坚持与实现城乡统筹发展的现实选择;四是实现分散的小生产与集中的大市场相结合的桥梁工程;五是直接促进农业、繁荣农村、惠及农民，使农村消费便捷、节约、安全与和谐发展的有效举措。

三、构建农村现代流通体系的路径

如何加快构建农村现代流通体系呢?笔者认为在现阶段其主要路径在于做好下列六件事。

(一)积极组建以农家店为骨干的农村消费品经营网络

“十一五”期间，商务部将继续推进“万村千乡市场工程”。这是商务部从2005年起在全国先试点后推广的建设现代流通体系的一项重要内容。要求通过政策扶持、示范引导、自愿参与，运用连锁经营、物流配送等新型营销方式，建设标准化农家店^［6］，改造传统农村商品流通网点。必须组建和发展以农家店为骨干的农村消费品经营网络。要使农民成为农家店的主体，宣传农民、动员农民、引导农民提高参与度，同时尊重农民的自主权，切实使农民受益。要充分利用和改造供销社、粮店、邮局等资源和网络，供销社的基层社可改造为乡镇级农家店，分销店可改造为村级农家店。要提升和整合农村的个体商户、夫妻店，凝聚多方合力。农家店的建立和发展要抓好三个环节:一是引导与支持它们走连锁道路。农家店、小店铺加入“特许连锁”和自己组织“自由连锁”是较好的选择，单打独斗，非长久之计;二是推动它们组织起来，维护自身的权益;三是政府立法，完善扶持政策。

(二)尽快拓宽和强化农产品批发流通渠道

商务部从2006年起组织在全国建立100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业，即实施“双百市场工程”^［6］。这是加强农产品批发的重要举措。必须尽快拓宽和强化农产品批发流通渠道。农产品批发市场，作为农产品大宗交易场所，其直接功能是集散商品，但从长远看，其最主要和重要功能是价格导向和降低交易费用。要加强农产品批发市场的网络化建设，提高组织化程度，培育一批能主导农产品市场发展的大型批发市场，包括调整现有的批发市场布局，引导适当集中。特别要重点建设与完善面向全国和国际市场的大型农产品批发市场，加快建设服务于当地农副产品生产、方便农民销售的专业批发市场，加强批发市场的配套建设，使之具备商品集散、信息公示、价格形成、结算等综合服务功能。要推行远期合同交易和远程交易，改变目前以即期现货交易为主的落后状况。要加强批发市场的制度建设，以提高流通效率。要继续推进“三绿工程”建设，培育绿色市场、开辟绿色通道和提倡绿色消费，从根本上治理食品污染，确保食品安全。

(三)大力发展农村商业连锁经营，组建连锁经营服务体系

连锁经营是现代零售商业经营的主流，具有强大生命力。但目前农村市场连锁交易额占总交易额的比重不足10%。所以，应当大力发展农村商业连锁经营，组建连锁经营服务体系。要鼓励和支持品牌影响力强、知名度高的城市连锁企业向农村延伸，开设连锁店，扩大连锁网络。要支持有实力的连锁公司运用收购、兼并、合资等多种形式对农村传统商业网点进行改造与整合。组建农村连锁经营服务体系应当抓好“两大环节”，即创新企业机制与创新营业形态;实现“五个统一”，即统一采购、统一配送、统一管理、统一价格、统一服务规范。

(四)努力构建农村现代物流配送体系

商流离不开物流，物流配送是商流的重要条件和最后完成。构建农村物流配送中心，有三类形式:一是鼓励有农业生产资料经营资本的专业公司整合资源，建设农资物流配送中心;二是引导农产品批发市场建立物流配送中心;三是支持大型农产品流通企业或第三方物流公司建设生鲜农产品配送中心。要推进这些物流配送中心与乡、村经营服务网点对接。同时，要鼓励农产品批发市场和加工企业直接向综合超市、食品超市、社区的菜市场、便利店配送产品。也要鼓励有条件的经营单位直接到产地采购，与农副产品生产基地建立长期的产销合作或产销联盟。

(五)建立和发展农村商务信息服务网络

及时为农民提供商务信息，是农村经济发展和农民致富的重要手段。各地要积极参加商务部倡导的新农村商务信息体系建设试点工作，有选择地建设村级商务信息服务站，为农民开展商务信息咨询服务，多方收集农副产品商务信息提供给农民，并协助农民上网对外发布农副产品信息。同时要培训提高骨干农户的基本商务信息能力，建立起信息资源体系和农产品专门的数据库。并要依托大型批发市场和物流配送中心开展公共信息服务，逐步建立能覆盖整个农村的公共商务信息服务网。

(六)继续发展农民经济合作组织，充分发挥其作用

首先，供销合作社是半个世纪以来中国农村经济合作组织的重要形式^{［3］245－247}，在农村现代流通体系建设中起着骨干和带头作用，也肩负责无旁贷的任务。因此，一要深化供销社体制改革，溶入“三农”工作之中;二要充分发挥其资源优势，推进农村经营服务网点的建设与改造;三要充分发挥与农民联系紧密的优势，引导农民转变消费观念，革新消费习俗，推动农家店在广大农村的建立和完善。其次，应当鼓励在自愿基础上建立各类农产品购销合作组织或专业合作社、行业协会，发展信用合作、保险合作、运输合作。要发展运销大户，培育和壮大农村经纪人队伍，组建经纪人协会，提高经纪人素质，以便为农民提供技术推广、信息、运销、融资等综合服务。

诚然，农村现代流通体系构建是一项系统工程和艰巨任务。因此，必须各级政府及商务主管部门加强领导，科学规划，给予政策扶持，做好协调工作。

参考文献

［1］毛泽东.关于正确处理人民内部矛盾的问题［M］//毛泽东选集:第5卷，北京:人民出版社，1977.

［2］文启湘.社会主义的商业经济学:修订本［M］.西安:陕西人民教育出版社，1994.

［3］文启湘.商业与市场经济研究［M］.西安:陕西人民出版社，1994.

［4］刘国光.先导产业:流通产业的转化目标［M］//中国商业理论前沿Ⅱ，北京:社会科学文献出版社，2001.

［5］流通是现代经济的火车头［N］.经济日报，2002－01－21.

［6］何振红.“十一五”我国如何构筑农村市场体系［N］.经济日报，2006－11－15.

原载《湘潭大学学报·哲学社会科学版》2007年第1期。