加快发展农村工业

县市工业化主要任务是农村工业化,农村工业化要依靠政府推动和市场推动,依靠广大农民群众的积极性、创造性。

(一)探索和改进对农村工业的领导方式和方法

要加快发展农村工业化的步伐,必须适应市场经济发展要求,在改进领导方式和方法上下功夫。为此,要做好以下几项工作:第一,坚持按科学规律办事,选择符合本地实际的发展路子。各地基础条件和自身优势不同,工业化进程不同,具体到一个地方,必须坚持从自身的实际出发,立足于生产力水平的多层次性,发挥比较优势,找准切入点,选准突破口。要充分利用各自的区位、市场、交通、信息、科技优势,继续抓好现有优势产业的提升,创出一批产品附加值高、竞争力强的名牌产品。第二,要进一步加大扶持引导力度。对农村工业的扶持问题,既要克服政府干预行为,影响企业经营决策等作法,又要实实在在落实扶持措施。一是建立、完善和执行政策法规;二是增加资金投人。财政对农村工业的资金支持非常有限,应尽可能增加。重点要增加信贷资金。现在一方面银行有钱贷不出,另一方面农村工业要钱贷不到。这个问题,政府和银信部门应研究制定支持农村工业的办法和机制,争取在增加信贷投人方面有新的突破;三是加强服务指导。政府要加强宏观调控,协调各有关部门支持农村工业发展。各级各部门领导和干部必须进一步转变作风,深人到农村工业了解情况,解决实际问题,提高服务水平。第三,转变政府职能,着力改善发展环境。一是要为农村工业化的发展,提供较宽松的内外部环境;二是建立健全农村工业环境管理机构和统计监测体系,使农村工业具备开展环境管理工作的条件;三是完善环境保护投资增长机制。实行工业环保投资增长率与利润增长率挂钧,政府环保投资增长率同财政收入增长率挂钩的制度,是确保农村工业环保经费的来源。

(二)促进农村工业与城市工业的协作,提高农村工业的技术水平和规模优势

从工业结构看,农村工业主要是小型工业,其规模较小,正如农民一家一户经营很难抵御市场风险。农村工业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,并取得规模效益,从长远看,必须走与城市工业联合的道路。目前,有些农村工业是为国有大工业加工配套的,随着国有大中型企业扭亏增盈目标的实现,城市工业也应成为农村工业化的重要支持力量。当然二者的联合不能超越生产力水平,而应依据市场经济原则进行资源的合理配置。各级政府应积极引导并创造条件促进城市工业与农村工业的联合,逐步将农村工业纳人到现代化大生产的轨道。为了吸引城市工业,除制定税收融资等方面的优惠政策外,农村地区基础设施,尤其道路交通的整备至关重要。同时还应采取各种优惠政策吸引城市工业到农村建厂,通过建设工业小区和城镇,引导工业聚集。在管理体制上打破农村工业与城市工业的界限,根据行业或规模划归不同的部门管理,在财政支持上将二者平等对待。

(三)要有创新的优势

创新的优势,关键是要突出“两个创新”。(1)继续推进体制创新。体制创新是生产关系的重大变革,是解放和发展生产力的强大动力。农村工业在发展之初,就是凭体制优势,取得了快速发展。随着国有企业的改革和市场经济体制的建立,农村工业过去的体制优势已经弱化,体制问题制约了工业化的发展。因此,要进一步加大改革力度,创新体制。一是深化乡村集体企业改制,重点解决少数地方改制不到位和部分企业改制不转制的问题;二是规范完善股份制、股份合作制,建立适应市场经济要求的运行机制。对已改制的企业,要引导他们尽快完成集体企业到股份制、股份合作制企业角色的转换,严格按《公司法》和企业章程要求,健全股东大会、董事会、监事会运作体系,完善法人治理结构;三是大力发展个体私营经济,引导个体私营企业走联合发展的路子。(2)大力推进技术创新。技术创新是提高农村工业自身素质和市场竞争力的根本途径。因此,要着力推进农村工业的技术创新。一是加快先进技术的引进推广。引导支持农村工业采取多种方式,广泛引进和应用国内外先进的新技术、新工艺、新设备、新材料,加快技术、设备、工艺的更新换代,加大新产品的开发力度;二是建立完善企业技术创新体系。待别是鼓励和扶持一批大中型骨干农村工业建立新技术新产品开发机构。县市确定的重点骨干企业都应尽快建立自己的技术开发中心,主导产品的关键技术要形成具有自主知识产权的开发创新能力;三是推进产学研结合。引导支持农村工业与高等院校、科研院所按照优势互补、利益共享的原则,采取技术转让、共建实体等多种形式,进行合作开发,加快科技成果向现实生产力转化;四是加强人才队伍建设。人才是农村工业创新和兴旺的决定性因素。对企业来说,应以人为本,一方面有计划派人到大专院校进行深造,另一方面舍得花本钱引进高素质的专业技术人才和管理人才。对各级政府来说,应进一步放宽政策,提供优惠条件,鼓励大中专毕业生、研究生和科技人员到乡镇企业创业。

(四)要切实加强农村工业化的管理

从整体上讲,农村工业的技术素质比较低,管理也比较差。实践表明,先进的管理从一定程度上可以弥补技术的不足,管理也是生产力。农村工业尤其要改“家庭式”管理为法人制管理,使农村工业的管理方式从传统到现代、从封闭到开放、从经验到科学转变。要积极学习推广现代企业管理方法和先进管理经验,逐步实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化。具体来说,第一,管理必须从严。就是要严格依法办事,制定企业内部严密的规章制度,建立健全监督约束机制。第二,管理必须科学。就是要引进现代企业的管理手段,最大限度地利用资源,节约成本,提高质量,开拓市场,提升企业和产品的信誉度和竞争力。第三,管理必须有效。就是要针对农村工业最关键、最薄弱的环节,强化管理。重点抓好质量管理、营销管理、资金管理和安全管理等,落实管理措施,注重管理成效,使农村工业内部形成有序竞争、高效运作的良好机制。

(五)要加快乡村工业小区建设

加快乡村工业小区建设,要做好三个方面的工作:(1)建立、创新开发机制。工业小区的开发遇到的最大难题就是缺项目、缺资金、缺人才。要解决这些问题,必须按照市场经济规律运作,创新开发机制。第一,要用战略的眼光找项目。从宏观上把握国家鼓励提倡发展的产业;从市场准人上把握国际市场的需求;从资源优势上把握可持续发展。各级党委政府要通过经贸洽谈引进一批符合国家产业政策的项目,从实际出发开发一批具有地方资源特色的品牌项目。第二,要用全新的思路筹资金。要解放思想,转变观念,拓宽思路,广开财路,以改革的办法解决小区发展过程中的资金短缺问题。在小区的基础设施建设上,要按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,引人市场机制,做到国家、集体、个人一起上,财政、金融、外资、内资并举,形成上争下筹,内聚外引,多形式、多渠道、多元化吸纳资金的开放型筹资新格局。第三,要用优惠的待遇引人才。在建设工业小区过程中,要以人才支撑小区产业经济框架,以人才提高科技创新能力,以人才推动科技经济发展。在用好本地乡土人才的同时,建立人才引进机制。(2)要改革小区管理体制和经营机制。当前有必要对工业小区现行管理体制进行一些改革。一方面,要调整充实管委会的领导班子,把那些懂经营、会管理、有开拓精神、有创新思想的人充实到管委会领导班子中去。另一方面,要赋予小区管委会应有责权。对重点乡镇工业小区,都要由小区管委会行使法人代表权力,对工业小区实行统一领导、统一规划、统一管理,一个窗口对外,一站式审批,一条龙服务。在城镇建设总体规划内,县级政府要授权工业小区管委会有负责小区的规划建设权、土地出让权、项目审批权、企业规费审核权、劳动力管理权、户籍核报权、财务管理权等,否则,小区管委会的职能将难以充分发挥。在改革小区管理体制的同时,还要加快改革小区内企业的经营机制。(3)要进一步优化发展环境。第一,要优化舆论环境。社会各界对工业小区建设要有一个正确的认识和看法。各级各部门都要热情支持和大力扶持乡镇工业小区的发展。市、县区两级新闻媒体要广泛宣传工业小区的区位优势、资源优势和环境优势,宣传工业小区在开发建设、招商引资、经营管理方面的优惠政策,让外界了解小区。提高小区的知名度,为小区的建设与发展创造一个良好的舆论环境。第二,要优化政策环境。一方面,要对近年来,市、县出台的有关工业小区建设的各项政策、文件进行一次清理,废止那些过时的,制定一些符合新形势要求\更加优惠的政策措施,给工业小区发展在政策上以更大的支持。另一方面,要狠抓各项优惠政策的落实。第三,要整顿经济秩序和优化治安环境。纪检监察、政法部门对工业小区内的企业要实行“挂牌”保护。大力整治经济秩序,严厉打击破坏小区企业生产、经营的违法犯罪分子,切实维护企业和经营者的合法权益。

(六)要大力发展乡村农产品加工企业

为什么要大力发展乡镇农产品加工企业,因为它有以下特征:第一,农产品加工业是一个高效益产业。一是它与初级农产品相比,农产品加工品需求弹性较高。随着城乡居民收入的不断增加,农产品加工品的需求量将会日益增加,农产品通过加工增加的价值,可以通过旺盛的市场需求得以实现;二是农产品加工业产业关联效应强,社会效益(外部经济)高,是农村经济发展的主导产业;三是我国加人WTO后,国内农产品加工企业仍然具有竞争优势。这主要因为:一方面消费习惯上的差异,使得国内的消费者倾向于国产食品的消费。另一方面是食品保鲜保质期一般都较短,进口食品无竞争优势。此外,以农产品为原料的纺织业属于劳动密集型产业,在我国具有独特的优势;四是以农产品为原料的工业比以非农产品为原料的工业经济效益高;五是乡镇(村)农产品加工企业的经济效益高于城市农产品加工企业的经济效益;六是乡镇(村)农产品加工企业的经济效益高于乡镇(村)非农产品加工企业的经济效益。上述表明,以农产品为原料的加工企业,无论设厂于城市还是乡村,其经济效益总要高于以非农产品为原料的轻工企业;并且,乡村农产品加工企业的经济效益要高于城市农产品加工企业的经济效益。

如何大刀发展乡镇农产品加工企业呢?第一,发挥区域资源优势,建立特色农产品生产基地。各地要在充分进行资源全面调查研究的基础上,找出当地具有相对优势的农产品进行基地化、标准化、专业化生产,为农产品加工业的持续发展提供优质的原料保证。第二,实行农工商、产加销一体化经营。一体化经营是乡镇农产品加工业持续发展的关键。第三,要不断提高农副产品加工的内外在质量。目前,县市区农村加工业要发展高档次、高附加值产品,特别是要根据市场细化的需要,不断提高产品质量和增加花色品种。第四,要引导和鼓励企业进行技术改造。要把培养人才、技术进步,作为乡镇企业、民营企业发展的永恒动力,要引导企业尽可能地利用新技术、新工艺、新设备,提高企业的生产能力和经济效益。第五,加工规模中小化。农产品加工企业的原料具有鲜活易腐的特点,大规模生产会造成收购范围扩大、运输费用增加。运输途中农产品损失浪费增加、原料变质变味。因此,农产品加工企业应以中小型为主。第六,要建立健全发展农副产品加工业的服务体系。一是产前抓好订单,帮助企业落实种植基地,确定加工品种,与农户订产销合同;二是产中抓好科技。注意将新技术、新品种及时向农民推广,帮助基地搞好病害防治;三是抓好产品销售。督促企业与农户认真履行合同,落实订单,确保双方利益不受损害。各级乡镇企业、民营经济主管部门要切实转变职能,在有关部门的密切配合下,认真扎实地做好指导、协调、服务工作,切实当好企业的“后勤”。

(作者:湖南省行政学院　杨桂安)