构建“++”制度体系

中国石油天然气管道局党委课题组

一、课题背景及目的意义

党的十八届三中全会提出，要深化党的建设制度改革，并将它与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制共同列入今后深化改革的六大主攻方向，这充分体现了新的历史条件下，中央对党的建设的高度重视。历史经验表明，不断加强党的制度体系建设，持续提升党建工作规范化、制度化、程序化、系统化水平，是克服党建工作盲目性、随意性的必然要求，是适应内外部环境变化的重要举措。国有企业作为全面建成小康社会的重要力量，必须坚持用发展的眼光去构建党建制度体系，用开拓的精神解决党建工作面临的新问题，不断强化党建管理、提高工作效率，更好地为企业发展保驾护航。

管道局党委有针对性开展了一系列党建基层调研工作，进一步完善党建工作制度，使之更加客观、科学，实现了党建工作规范化、党建内容系统化、党建活动经常化、党建管理标准化的要求，是新形势下适应管道局企业发展的一套完备的制度体系。党建制度体系包括了基层党委、党支部工作制度体系、党员管理体系、党内组织生活制度体系等内容，同时也为以党建促企业发展奠定了坚实基础。党建考评体系的建立确保了党建各项工作的有力执行，完备的党建制度从根本上保障了责任与任务的落实，调动了党务工作者的工作热情和创造力，对企业凝心聚力，提高竞争力，改变工作作风，提高企业软实力具有十分重要的意义，在推动企业党建促进企业建设方面起到了实效。

二、课题研究现状与存在问题的分析

（一）课题调研情况及分析

管道局党委坚持党建工作调研常态化，深入基层党支部，采取提前介入、集中座谈、专题谈论、单独谈话、问卷调查等多种形式广泛开展调研，全面掌握了党建工作中存在的问题。主要有以下几类：

1.党组织作用有待进一步发挥。部分单位谋划党建工作与企业实际结合不够，存在“两张皮”的情况，并且对党建工作的谋划缺少具体落实要求，也没有进一步细化分解，内容空洞，可操作性差，难以落实；认为企业应以经济利益为中心，党建工作要服从于经济建设，党组织成了企业的附属机构；重生产、轻党建的意识普遍存在，认为抓党建工作是务虚的，增加了负担，落实党建工作要求成了党建业务部门和工作人员的专项工作，其他部门、人员不能主动参与，“三会一课”等党内政治生活制度落实不到位，党组织变“虚”了；部分单位党建业务部门发挥作用不够，面对诸如党员分散、组织生活不好开展等实际困难缺乏行之有效的手段，工作思路不够开阔，想办法解决问题的主动性不够，推动本单位党建工作上水平的措施科学性不强，对上级单位部署的工作以文件落实文件、以会议落实会议，对基层党支部的业务指导较少，党组织的政治核心作用发挥不够。

2.党建工作有待进一步加强。部分单位认为企业是经济实体，党建工作有时间抓一抓，没时间放一放，党建基础工作薄弱；有的企业党组织活动无经费、无场所、无器材，活动开展形式大于内容；党支部书记没有明确的任职资格和考核标准，有的企业将党支部书记作为安置性、过渡性岗位，党支部书记在其位不谋其政，仍然以生产经营为工作重心，对党建工作应付了事；部分单位对党务工作岗位的重要性认识存在偏差，多数党务工作人员为兼职，普遍身兼三职、四职，甚至身兼七职、八职，很多党务工作人员同时从事工会、团委、宣传等工作，有的还负责干部、薪酬、培训、机构编制等多个人事组织业务，甚至工程项目招投标等工作也同时参与，精简机构或人员编制时，党建业务部门或人员往往“首当其冲”，且党务工作人员变动较为频繁，多数工作交接不够顺畅。在此情况下，没有多余精力做好党建工作，工作质量得不到保障。

3.党员党性观念有待进一步强化。当前，市场经济带来的价值观念多元化，对个别党员造成不同程度的影响，党员个人忙于工作，放松了对自己世界观、人生观和价值观的改造，没有树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，思想境界、价值取向甚至道德观念等发生了严重的扭曲和错位。同时，管道局劳务用工群体数量庞大，其中劳务用工党员比较多，他们流动性大，对企业归属感差，无形中影响了身边其他党员。基于管道局的企业性质，工程项目点多、面广、占线较长，人员高度分散，党组织管理空间跨度较大，管理力度不足，党员教育培训方式单一、内容枯燥、党课水平不高，党员学习积极性不强，这些都容易造成党员党性观念淡化。

4.党建考核科学化水平有待进一步提升。为提升党建工作标准化、科学化水平，管道局党委将党建工作纳入年度绩效考核管理，并结合实际制定了考核细则，根据每年工作重点，实行动态管理。但在考核中发现，考核内容仍然以具体开展工作有据可查的基础资料为主，对于党组织发挥政治核心作用情况、党组织负责人履职尽责情况等难以进行量化考核，且考核方式单一，仅限于年终查阅相关资料，难免存在资料造假的嫌疑，党建工作考核科学化水平有待进一步提高。

（二）课题研究必要性分析

“没有规矩，不成方圆”，规矩就是规章制度。为规避以上这些党建工作中存在的问题，管道局党委坚持三个“完善”，实现三个“保障”，全面提升企业党建工作科学化水平，为推进管道局有质量有效益可持续发展提供了坚定的政治保证。

1.完善党建制度，是党建工作规范化的保障。对照实际问题，落实党建责任制，找准切入点，明确突破口，建立完善切实管用的党建工作制度。健全党建工作议事制度，发挥党建工作领导小组作用，加强党建工作的系统谋划和资源整合，研究解决重点难点问题，督促落实阶段性任务，统筹协调职能部门力量，形成推进党建工作的合理研究。开展党建课题研究，坚持虚功实做，通过建立科学性高、指导性和可操作性强的制度，将党建工作化“无形”为“有形”。指导基层党组织结合自身实际，建立完善党建工作实施细则，进一步解决制度难以落实、水土不服问题。继续坚持党建基层调研制度，深化党员领导干部“三联”示范点制度，建立健全随机调研、蹲点调研、跟踪督查机制，以制度规范行为、以制度解决问题、以制度凝聚人心、以制度提升工作质量。

2.完善党建制度体系，是提升党建工作科学化的保障。构建科学合理的制度体系，以课题方式成立管道局党建制度研究编纂委员会，在广泛调研、深入研讨的基础上，搭建党建制度体系框架，根据基层单位业务分工及拟制修订党建制度，分别成立课题组，在局党委的统一协调部署下，分别开展课题研究，制定调研、编制方案，科学有序推进党建制度修订工作，实现制度之间的有机联通、互相促进。在此基础上，采取“一张图看懂党建工作”方式，使得党建工作流程更加直观、细化、规范，推进党建工作实现内容体系化、流程变转化、方法多样化、制度长效化、考核规范化，进而全面提升党建工作科学化水平。

3.完善党建制度管理体制，是全面从严治党的保障。建立完善的党建制度管理体制，推动各级党组织形成科学严密的制度体系，确保各项制度得到刚性落实，是党要管党、从严治党的根本保证。坚持把过去实践中形成的成功做法经验化、零星探索系统化、分散制度集成化，以制度巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以制度保持反“四风”高压态势，以制度促进党风持续好转。坚持围绕解决问题建章立制，使制度落实的过程成为解决问题的过程，坚持改革方向、问题导向，真正推动企业围绕生产经营中心工作，不断发现问题、完善制度、解决问题，持续科学化党建制度体系，真正实现“围绕生产抓党建、抓好党建促发展”的良性循环模式。

三、课题的实践探索、提出对策或主要做法

自2014年开始，管道局党委成立“党建工作制度编制委员会”，全面梳理了自建局以来已建立的97项党建工作制度，通过广泛深入调研、论证，废止了不适用制度81项，修订完善了其余的16项制度。同时，通过将上级党组织出台的制度“下沉”、下级党组织的需求“上浮”，历时近两年，坚持标准化、科学化、规范化的编制目标，建立了“3+2+1”的管道局党建工作制度体系。该体系涵盖基础制度、项目制度及考评制度三个子体系，“大党建”、“双制约”两个子规范，及一个专题活动长效机制，覆盖了党建工作各项业务，极大地提升了党建制度科学化水平。

（一）立足企业实际，务实建立基础工作制度体系

1. 建立基层党支部工作制度。将上级党组织出台的关于基层党支部相关制度本土化，下发了《基层党支部工作条例》，提出了“选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、创造一流工作业绩”的党支部工作目标，明确了党总支、党支部、党小组的设置条件，党支部书记选任条件及党支部班子建设的程序，制定了党支部选举制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员定期汇报制度等10个适用于基层党支部工作的子制度及推动中心工作、抓好“三基工作”等4个子机制。同时，为便于制度落实，管道局党委出台了《关于规范和创新党内组织生活的意见》，明确了《基层党支部工作条例》中各项制度机制的运用方法，提出了“落实责任，强化监督”、“统筹安排，合理简化”、“党委点题，支部领题”、“双向联动，多元提升”、“动态下沉，以点带面”、“围绕中心，构建品牌”和“立体评议，考评挂钩”共七项举措。

2. 建立党组织管理工作制度。主要是开展了“五个创新”，即：一是结合中央严把党员队伍“入口关”的要求，将部分干部竞聘方式引入入党积极分子选拔中，制定了发展党员制度，并配套出台了年度党员发展规划；二是将中心组学习制度与企业当前面临的市场寒冬期相结合，以解决问题检验学习能力，通过“四项对标”创新了中心组学习制度；三是利用微信等新媒体手段，拓宽党务公开渠道，同时制定了《管道局新媒体管理办法》，明确了公开方式、反馈方式、监督方式，从而创新了党务公开制度；四是将每年底统一开展的慰问老党员困难党员活动常态化，将各级党组织和广大党员的服务意识写进制度，编入条例，制定了党内关怀帮扶制度；五是将党员先锋岗、党员责任区等党建传统活动融为一体，明确实施步骤、创争方法，制定了党员挂牌上岗制度。

3. 建立党员教育培训工作制度。一是结合近几年已完成两轮的基层党支部书记轮训，制定了《基层党支部书记、支部委员和党员学习教育培训制度》，明确了基层党支部书记三年一轮训、支部委员每季度一次集中学习、广大党员经常性学习的思路，把党建类培训与技能培训、管理培训、语言培训结合起来，做到业务培训前必有党建知识分享、行政会议中必穿插党建情况通报的基层培训管理方法；二是结合逐年推进的党委书记活动日，紧抓党委书记培训效果，出台了《党委书记活动日制度》，明确规定了新任党委书记必训科目、培训方法、组织机构等；三是制定了《推进学习型基层党组织的指导意见》，详细阐述了学习预告制度、集中学习制度、学习考勤制度等实施方法，努力推动学习成果进入领导决策、进入部门工作、进入大众视野。加强和改进个人自学，倡导学习工作化、工作学习化，引导党员干部养成良好学习习惯。

（二）服务工程建设，动态建立项目党建制度体系

1. 创新项目党工委制度。在2000年出台的《管道局工程项目党工委工作条例》基础上，深入结合近年来工程建设市场的巨大变化，尤其是今年以来国家经济放缓，“互联网+”、“一带一路”等政策相继颁布后形成的新常态，对全局工程项目党组织进行了全面梳理。目前，关闭了42个已完工或党员人数过少的党工委，制定了《关于进一步规范工程项目党组织的指导意见》，对党工委建立标准、成立及关闭条件等做了明确要求。同时，将项目文化建设、机组文化建设纳入其中，将党支部、党小组与项目施工单元相结合，党支部相关制度引入其中，重新制定了《管道局工程项目党工委工作办法》。

2. 建立海外党建工作制度。制定了《关于进一步加强海外工程项目及地区公司党建工作的意见》，将发挥保证监督作用、参与重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则作为海外党组织发挥政治核心作用的有效途径，从党建工作责任制、党风廉政建设主体责任和监督责任、严明党的纪律和党内规矩三方面入手落实从严治党要求，从健全海外单位党的组织、合理设置海外单位党的工作机构、创新海外单位党组织活动载体和方式三方面提升党组织的创造力凝聚力战斗力。相应地，我们编制了《管道局海外党建工作手册》，以“一张图”的形式诠释该制度，大大提升了直观性和可操作性。

（三）推进薪酬挂钩，科学建立党建考评制度体系

1. 建立党委书记述职考评制度。下发了《管道局党委书记抓党建工作述职评议制度》，针对“四种情况”进行述职，即：研究制定基层党建总体规划情况、加强基层领导班子和党员队伍建设情况、注重基层党建制度建设情况和带头抓好基层党建工作落实情况。在述职中重点审查党委书记抓党建“第一责任人”职责发挥，在形式上规定了述前公示、书面报告、大会述职和民主测评“四个环节”，从而将书记抓、抓书记的要求有效落实，切实强化了党委书记管党治党意识，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

2. 建立基层党支部考核制度。一是下发了《管道局基层党支部目标管理考核办法》，分为月度考评项目和年度考评项目，将日常工作与专项工作相结合，设计了相应的考核细则，制定了《党支部工作目标管理考评表》，采用自评、民主测评、组织考核、日常抽检和专项抽检等方式进行。二是编制了《党支部标准化建设工作手册》，将党支部书记、组织委员、宣传委员、党小组（长）的职责任务可视化。按照“一体化运作、双目标考核”的要求，将标准化党支部建设工作和基层党建工作纳入整体考核当中，在经济与管理指标考核中体现标准化党支部建设工作和基层党建工作的内容，并赋予不低于10%的权重。

3. 建立党建工作全过程考核机制。考核的主要内容是：党建工作是否真正列入领导议事日程、党建工作的各项制度是否真正得到落实、上级党组织布置的各项任务是否完成、党组织和党员的作用是否充分发挥、抓党建促两个文明建设的实绩是否显著。主要采取听汇报、看资料、个别走访、召开座谈会、典型解剖、抽样分析等形式开展检查考核。2015年，我们进一步细化了11大类213个考核项目，经过历时一个半月对36家基层单位的考核，根据最终打分情况，确定了优秀、良好、及格和不及格四档成绩并与单位年终绩效挂钩。在整个考核过程中，主要是突出“一个中心”，把握“三个主线”，即突出企业发展中心，把握引领发展、服务发展、推动发展的主线，通过动态性、过程性和贴身紧逼式的考核激励，激发干事创业的热情。

（四）对接干群工作，统筹建立“大党建”制度规范

1. 建立党建、团建“六带动”规范。一是制定了《党建带团建工作制度》，规定了从思想上带、从组织上带、从班子上带、从队伍上带、从作风上带的方式。二是按年度重点工作安排和企业发展形势，每年出台《党建带团建实施方案》，对党建带团建目标责任制度、领导协调机制、联系点制度和工作考核制度进行修订完善并规定具体内容，将“党领导团、团紧跟党，党重视团、团依靠党”的光荣传统具体化、可操作。

2. 建立党建、工建“五促进”规范。制定了党建带工建五项规范，一是以组织规范促落实，即建立联席会议制度，定期研究基层党建工建情况，解决工作中出现的新情况、新问题，通报党工共建的落实情况。二是以协调规范促参与，利用基层党支部单元，定期开展《工会法》的检查视察工作，依法解决工会工作中遇到的突出问题。成立以党支部书记、工会主席、行政领导组成的协调委员会，构建党组织带头、工会源头参与，部门全力支持的良好格局。三是以互动规范促成效。把工会的重点工作融入到党建的工作指导范畴，形成党建工建工作联动机制。如，在创先争优活动中融入“优秀员工”、“劳动模范”等的评选，从而深化创争效果。

（五）深化作风建设，牢固建立“双制约”制度规范

1. 建立党风廉政责任制。根据中央印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，印发了《中共中国石油天然气管道局委员会落实党风廉政建设主体责任实施细则》，将党委责任具体为“切实加强领导、选好用好干部、狠抓作风建设、规范权力运行、统筹协调推进、领导执纪监督”六项，将党委书记责任具体为“加强全面领导、抓班子带队伍、推进工作落实、当好廉洁表率”四项，将党委常委责任具体为“担负分管责任、加强检查指导、强化监督制约、发挥表率作用”四项。同时，深化了主体责任报告制度、责任清单制度、签字背书制度、党风廉政建设约谈制度和监督检查与考核追责制度等“五项制度”。

2. 建立述职述廉责任制。根据《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，印发了《管道局纪委书记述职暂行规定》，将贯彻执行上级党委纪委部署情况、协助同级党组织协调党风廉政建设情况、履行纪委书记职责情况及对纪检监察干部教育管理等情况纳入述职范围，规定了书面述职、当面述职程序，制定了《纪委书记述职情况备案表》。此项制度，是继党的群众路线教育实践活动之后，为防止“四风”反弹，而将党风廉政建设与党建工作在内容上合并，在方法上创新，在机制上统一。

（六）延伸活动成效，科学建立创先争优长效机制

管道局党委将创先争优作为党建各项活动与各基层党组织、广大党员推进党建工作见成效的标尺，将创争结果与工作实绩挂钩，与个人成才关联。我们结合2010年创先争优活动开展情况，印发了《管道局创先争优长效机制》，建立了党员承诺制度、“三联”示范点制度，规定了创争流程。同时，构建了先进典型示范机制、领导干部垂范机制、分类分层创建机制、党政工团共建机制，着力于文化引领，着力于融入中心、着力于闭环管理，相应建设了指标体系、责任体系、跟踪体系、评价体系等，通过推动活动主体大众化，实现全员创争、人人创先争优；通过推动活动客体价值化，实现全面创争、事事创先争优；通过推动活动本体科学化，实现全程创争、时时创先争优，并通过“三体”联动，实现主体对创先争优的“供给”推动、客体对创先争优的“需求”拉动、本体对创先争优的“规程”指导的和谐统一，进而打造形成创先争优活动长效机制。

四、课题的实践成效、效果评价或对策建议

管道局党委以认真的态度、科学的方法，坚持立破并举，以“存、废、改、立”为标准，对实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实；对与企业实际相矛盾、不适应企业发展的，予以废止；对于新形势新任务要求不相适应的，予以修改完善；对制度缺位的，研究建立新制度，切实形成了便于遵循、便于操作、便于监督检查的科学党建制度体系。

1.基层党组织建设进一步加强。一是规范工程项目党组织设置模式。集中梳理了局属工程项目和地区公司党组织，摸清了自2000年至今的项目党组织建设情况，清理关闭了42个工程项目党工委，制定下发了《关于进一步规范工程项目党组织的指导意见》，在确保党组织全覆盖的基础上，进一步科学化项目一线党组织设置。二是建立党建基层调研常态化机制，2015年管道局党委继续成立专题调研组，对10个基层党支部实地调研、与25个支部书记专题座谈，收集各类意见建议112条，更加深入掌握基层党建工作第一手资料。三是创新党内组织生活，制发了《关于进一步规范和创新党内组织生活的意见》，根据管道局实际提出了四项创新举措，全局200多名副处级以上领导干部组织关系下沉到基层党支部，双重组织生活质量明显提升，进一步明确了党内组织生活的严肃性。

2.党员队伍管理进一步强化。一是印发了《管道局2015年党员发展规划》，按照省国资委下达指标，按照质量优先的原则，指导党员发展向一线倾斜，严控发展数量，科学测算各单位发展党员比例，把住“入口关”。二是制发《管道局党委关于开展处置不合格党员工作的实施方案》，组织局属各单位组织部门负责人和党建业务人员开展专项培训，进行专项部署，对全局党员队伍进行全面清理，建立了党员退出机制，完善了“出口关”。在此基础上，开展了党组织书记讲党课评比、入党积极分子网络培训、党务工作人员调训等活动，在一定程度上强化了党员队伍整体素质。

3.党建考评科学化水平进一步提升。继续将“党组织建设”作为控制类指标纳入年度绩效考核，编制了考核细则，内容上，从党建工作计划、制度建设、党组织管理、党员管理、主题活动开展等几个模块对局属各单位年度党建工作开展情况进行考核，推进各级党组织对党建工作的重视程度和工作的规范性。方式上，采取年终考核与日常检查相结合的方式，重点探索完善对党委政治核心作用发挥情况的考核。同时，开展党委书记抓党建工作述职评议工作，重点对党委书记发挥第一责任人作用情况进行量化考核，进一步提升党组织负责人履职能力和责任意识。

党建工作要服务于企业生产经营中心工作，两者相辅相成、相互促进。开展党建工作制度体系科学化水平方法研究，为企业党建工作能够始终紧密围绕生产经营中心工作提供了制度保障，促进了企业党建制度体系的持续优化，进而为推进企业快速健康发展保驾护航。

（课题组成员：施坤峰　张　园　毕笑寒　苏戬鹏）