北京建设世界城市的指标体系构建

（一）北京社会科学研究院“北京世界城市指标体系”的指标体系

北京世界城市研究基地在北京社科院挂牌成立。目前，根据北京市社会科学院城市问题研究所齐心等人的研究，北京建设世界城市的目标已被细化为36项具体指标（见表1-1）。北京世界城市指标体系共包括三个评价维度：总体实力、网络地位和支撑条件。

1.总体实力指标构成

一个城市的总体实力主要由三个方面构成：反映其经济规模和结构的硬实力，反映其科技、文化和品牌实力的软实力，以及反映城市服务功能完善程度的基础设施水平。主要使用各种总量指标来反映城市总体实力的大小。

硬实力是一个城市总体实力的核心，是发挥城市对外服务功能和影响力的基础。选择了GDP总量、生产性服务业占GDP比重、金融业增加值、现代制造业增加值等四项指标来反映城市的硬实力。GDP总量反映一个城市经济规模的大小，生产性服务业占GDP比重反映一个城市的生产性服务业的发达程度和产业结构高度化的程度，金融业增加值和现代制造业增加值则反映了这两个重要的产业部门的发达程度。

软实力主要反映一个城市科技、文化、人力资本、社会资本的积累情况，由专利授权量、世界排名500强的大学数量、城市品牌指数三项指标组成。专利授权量反映科技研发能力的高低，世界排名500强的大学数量反映一个城市高素质人才和科技力量的培育和聚集能力，城市品牌指数则是反映城市全球品牌形象的一个指标。

基础设施是一个城市发挥生产功能、服务城市运行的物质载体。完善的基础设施是世界城市的重要特征，是世界城市吸引力的重要来源。用轨道交通运营里程、五星级酒店数量、宽带用户比例三项指标反映城市的基础设施水平。轨道交通运营里程反映大容量交通工具的发达程度，五星级酒店数量反映城市的高水平接待设施的数量和服务水平，宽带用户比例反映城市互联网发展水平和信息化程度。

2.网络地位

城市的网络地位是个多向度的复合体。世界上城市与城市之间的联系包括经济联系、政治联系、文化联系以及知识与信息联系等，相应的，城市的网络地位也包括经济地位、政治地位、文化地位、信息（知识）地位以及在此基础上的综合地位等。表现城市之间网络联系的指标主要有三种类型：一种是人流、物流、信息流，以及承载这些“流”的物质载体，包括铁路网、公路网、航空网、通讯网等各种基础设施网络的流量指标；一种是跨国公司、国际组织及其分支机构的分布指标，这类指标之所以也能反映城市之间的联系，是因为城市之间的互动很大一部分正是通过这些组织机构内部的互动而发生的；此外，城市中发生的国际活动及事件指标也能表征城市与外部世界联系的紧密程度。

3.支撑条件

世界城市支撑条件是指保障城市长期、持续高效率运行的要素，可以从三个方面加以概括：活力、创新和宜居。主要使用各种结构和比例指标来反映世界城市的支撑条件。

表1-1 北京世界城市指标体系（北京市社会科学院城市问题研究所）

活力是指容纳多样的人和事物，促进城市协调并且持续发展的文化氛围和社会结构。包容多样性的文化氛围是城市充满活力的首要条件，收入分配和人口年轻结构合理也是城市能否避免社会矛盾激化、实现可持续发展的重要保障，为此选择了外籍人口占常住人口比重、基尼系数和劳动年龄人口比例三个指标来反映城市的活力。

创新既包括科技创新也包括文化、管理等领域的各种创新。创新可以保障城市管理及其内部的企业等各类机构提升效率，并从知识产权获取竞争优势，是控制全球经济、文化、政治和建设世界城市的关键之一。我们选择居民平均受教育年限、企业R&D投入强度和高新技术产业就业人口占全部就业人口比例三个指标，分别从创新主体、创新投入和创新产出等方面反映城市的创新能力。

宜居是指能够满足居民物质和精神生活需求，提供适宜人类工作、生活和居住的城市环境。宜居的环境是吸引全球人才的关键，而人才是当今世界最稀缺的资源。故选择交通事故率、每万人医生数量、一年好天率三个指标，从安全性、健康性、舒适性等侧面反映城市的宜居程度。

4.测评结果

目前，获得公认的世界城市是纽约、东京和伦敦三个城市，这三个城市也是顶级的世界城市，因此，以这三个城市的数据计算各个指标的平均值作为比较的基准值。在某个指标上将北京与这个基准值相比得到一个比值，这个比值反映了在该指标上北京对世界城市的实现程度。逐层计算多个指标的平均实现程度，能得到北京在各个领域乃至整体上对于建设世界城市目标的实现程度。

经过测算，从构成世界城市地位的总体实力、网络地位和支撑条件三个方面来讲，北京市在总体实力上的实现程度最低，只有51%。在网络地位上的实现程度稍高，为69%。在支撑条件上的实现程度最高，为73%。这表明，虽然北京的总体实力与主要世界城市相比仍有较大差距，但随着中国国力的快速提高和世界经济中心的东移，北京在世界城市网络中的枢纽作用已经更为明显地表现出来。同时，北京在社会和谐、科技发展、劳动力资源等方面的优势，为北京进一步提升在世界城市网络中的地位打下了良好的基础条件。将所有指标综合在一起，得到了北京在建设世界城市目标上的综合实现程度64%（见图1-1）。可以看到，北京目前的发展水平接近于世界城市的门槛值或“及格分”。

（二）首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地“基于全景观察的世界城市指标体系”

首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地“世界城市指标体系和努力方向研究课题组”构建的“基于全景观察的世界城市指标体系”，由5大要素和26个分项指标构成可持续评价体系（见表1-2）。世界城市指标体系包括功能指标、规模指标、基础指标、禀赋指标、品质指标5个方面的内容。

图1-1 北京建设世界城市指标体系综合评价结果

（图中括号中的数字为该领域的平均实现程度）

表1-2 基于全景观察的世界城市指标体系

1.指标体系构成

（1）功能指标（流量）

即反映世界城市共性特征的指标，既要包含一般城市的基本功能性内涵，更要标明世界城市区别于其他类型城市的国际性功能特质，即实现服务世界、影响全球的城市功能。现代城市，正是商品流、资金流、人流、技术流、信息流的节点。各种流量中，经济流是基础，经济流速度、规模、范围上的差异，形成国际化进程中的不同层级类别的城市等。从这一点来看，世界城市的经济流量应该是全球范围的，其特质就是服务世界、影响全球。

（2）规模指标（体量）

即为完成服务世界、影响全球的城市功能必须具备的经济规模、经济流量和城市承载力。流量的形成，发生于城市的体量，即城市的经济规模。一般来说，城市的体量越大，流量也就越大；而流量越大、越广、越快，城市体量也必然随之膨胀。一座城市要完成服务世界、影响全球的城市功能，必须具备与经济流量相适应的经济体量。

（3）基础指标（容量）

即为由于服务世界、影响全球的特大经济流量而出现的巨大经济体量，提供发达的城市基础设施、高效的城市运行能力和先进的城市管理水平。要承载经济流量所需的经济体量，就要具备相应的城市承载能力，也可以称为城市容量。

（4）禀赋指标（储量）

即承载世界城市所必须具备的资源禀赋，包括地理位置、气候条件、地形地貌、水资源、土地和能源供给等。承载城市国际化功能的资源禀赋，包括地理位置、气候条件、地形地貌、水资源、土地和能源供给等有形资源，也包括文化、传统、教育、智力资源等历史积淀下来的城市发展可以依赖的无形力量。

（5）品质指标（能量）

即对世界产生吸引力和影响力的城市能量，表现为城市的内在品质和个性特征，包括人文、科技、绿色以及民生、安全等方面的深刻内涵。品质指标是一座城市区别于其他同类型城市的个性指标。品质指标分析往往反映不同城市的价值追求和深刻的魅力所在。

2.评价方法与测评结果

根据指标体系5类26项指标评价分析，单个样本城市总计为130分，得分大于95分，符合全球性国际化城市标准；得分在65分（含65分）与95分之间，符合洲际性国际化城市标准；得分低于65分，则表明该城市总体国际影响力仅限于相邻区域。

“世界城市指标体系和努力方向研究课题组”此世界城市指标体系对全球城市体系中GDP排名前31位城市进行总体比较。

第一层级世界城市。总体得分在95分以上，全球体系中处于核心位置的枢纽，在全球经济、政治、文化、社会生活中具有重要影响力。只有纽约、东京和伦敦三大都市，这与目前国际社会所公认的结果一致。

第二层级洲际性国际城市。得分在65分（含65分）至95分之间，拥有洲际影响力，在国际经济、政治、文化、社会生活中具有重要影响力。新加坡、巴黎、香港、马德里、芝加哥、首尔、洛杉矶、悉尼等8个城市处于第二层级，可以被称为洲际性国际城市。

第三层级区域性国际化城市。从总体发展水平判断，属于能够在相邻区域有一定的国际影响力的区域性国际化城市。得分30分（含30分）至65分之间。多伦多、华盛顿、旧金山、波士顿、费城、大阪、北京、上海、西雅图、亚特兰大、迈阿密、休斯敦、达拉斯、莫斯科、孟买、底特律、里约热内卢、布宜诺斯艾利斯、墨西哥城、圣保罗等20个城市处于国际化进程的第三层级。