城市综合实力的指标体系

第三节　城市综合实力的指标体系

一、城市综合实力指标体系的基本框架

根据城市综合实力的特点及设计指标体系应遵循的基本准则，国家统计局城市社会经济调查总队设计了城市综合实力比较指标体系的基本框架。2002年的基本框架由1个总体目标层、4个子系统、14个二级子系统组成；2003年后，根据发展和研究的需要，对基本框架进行了修改，将原来的4个子系统调整为5个，二级子系统调整为17个。如图示:

图2－1　城市综合实力比较指标体系基本框架^[2]

上述框架显示，城市综合实力比较指标体系由5个子系统、3个层次及所包含的指标变量所构成，基本包括了城市发展的各个方面。第一层次为评估城市综合实力的目标层；第二层次包括了人口和劳动力、经济发展、社会发展、基础设施与环境状况5个子系统；第三层次指标是直接反映第二层次的规模、结构、速度、效益、能力及水平的二级子系统。各子系统之间相互作用，相互依赖，构成了紧密相连的复杂系统。

二、指标选取

1.五大子系统

城市是人类活动的主要集中地，根据城市发展的需要，从城市结构和功能中反映城市系统整体变化和运行轨迹的本质要素出发，依据城市发展是数量与质量、规模与能力、现状与未来、实力与潜力共同作用的特征，追索其动态发展与变化的聚集点、转折点等行为，国家统计局城市社会经济调查总队从5个纬度——人口和劳动、经济发展、社会发展、基础设施和环境状况，构建了城市综合实力评价指标体系。

2.二级子系统和指标集

（1）人口和劳动力子系统

人是社会生存和社会发展的主体，无论是经济建设，还是政治、文化、科技教育等的建设，都需要有较高素质的人力作保证，同时人又是各项社会经济活动的服务对象。因此，人的数量和质量是构成地区综合实力的重要因素之一。在设计这一子系统时主要考虑人口和劳动力在城市发展中承担着重要角色，充分体现人是社会存在的主体，也是认识世界、改造世界的主体这样一个基本概念。选择城市市区人口指标来反映城市人口规模比较适当，考虑到人口资源虽然是社会生产力的主要因素，但在生产力高度发展的今天，人口规模对社会经济发展评估的作用在逐渐弱化，因此，子系统的重点是选择人口和劳动力的素质和结构指标。具体为:

①用城市人口表示城市的人口规模。

②用第三产业从业人员占总人口的比重反映第三产业的发达程度，也是衡量就业结构优化的指标。

③用大专以上学历人数占总人数的比重表示劳动力的学历和基本素质。

同时，考虑到人在社会这个集体中生存，必须得受到社会的管理。因此，在本指标体系中用失业率来体现社会对劳动就业的保障水平，用人口自然增长率来反映城市人口的动态变化。

（2）经济发展子系统

经济发展是城市发展的物质基础，也是反映一个城市发达程度的重要标志。这一子系统主要是用规模与结构、速度与效益指标来衡量城市经济实力，其中经济规模与效益是本子系统的重点。

①经济规模主要从整个经济运行中的投入产出规模来考虑，相应的指标包括国内生产总值、固定资产投资额、外商直接投资额、货运总量、进出口总额和财政收入等6项指标。

②经济效益反映了地区经济可持续发展水平，是城市经济极为重要的考核指标，党和政府一直强调“把全部工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”。因此，反映城市经济效益的指标是整个比较研究的中心指标。在设计指标时，主要是考虑城市是一个极为复杂而又开放的有机体，影响城市经济效益的因素很多，不能单纯用考核企业的指标，必须根据城市经济效益的特点来设计指标。本子系统首选指标是人均国内生产总值，这是国内外公认的反映经济效益的指标，基本体现了城市经济活动中的所耗与所得及城市之间的差异，其余辅助指标包括:

A.企业百元资金提供利税，用以反映企业资金使用效率；

B.每万元GDP耗电及每万元GDP耗水，这是反映能源利用状况的指标，特别是水的利用效率是目前我国城市建设和发展进程中尤其要考虑的重要问题；

C.在城市经济结构中，城市产业结构占有重要地位，本子系统主要选用产业结构指标加以说明，即利用第三产业增加值占GDP的比重反映城市市场和商业发达状况以及向外辐射流通服务功能的强弱，也是反映城市社会经济发展的质量和潜力的指标。高科技产业增加值也是很好的指标，但由于统计基础弱，质量难以保证，目前不便采用。

（3）社会发展子系统

城市社会发展体现了城市发展的最终目的，它反映了居民的收入、消费、社会福利以及接受科技教育程度等方面的水平和城市的生活质量，集中体现了某一个地区的社会文明程度。单纯的经济发展并不能替代提高和改善人民生活质量，过度发展甚至会引起资源的浪费和对环境的破坏。因此社会发展是城市发展的重要因素之一，其社会发展能力应定位于维系城市社会系统的安全运行、有效发挥社会系统的功能、实现社会系统有序的能力。有鉴于此，本子系统包括了城市居民收入和消费、住房、医疗、科教、文化及社会治安等多个部分。

①居民收入和消费水平。它是衡量生活质量的主要指标，其含义涉及范围广泛，居民吃、穿、用、住、行等各个方面与其密切相关。本子系统主要通过人均消费支出、恩格尔系数和人均年末储蓄存款余额三个指标来体现。

②住房、医疗和服务发展情况。由于在城市统计指标体系中，居民健康指标是较难取得的指标之一，一般没有稳定的数据来源，而居民的健康状况是考察城市生活质量的重要指标，因此用医院床位总数和每万人拥有医生数来表达城市的医疗环境和医疗水平，以反映城市政府对市民健康关怀的程度。住房和服务则主要通过人均住房使用面积、燃气普及率和人均生活用电量三个指标来反映。

③科技、教育和文化发展水平。在科技迅猛发展的今天，综合实力的竞争实质是人才的竞争，和居民受教育程度、基本素质及科教投入密切相关，是城市中长期发展的基础。第一子系统已经设计了相关指标，这一子系统列入科学教育事业费支出旨在反映城市对科学教育的重视程度。文化设施是人民享受公共文化权利的主要手段，也是体现该城市文化发展水平的重要标志。考虑到指标易得性，该项主要通过每万人拥有影剧院数和人均拥有图书馆藏书两个指标来反映。

④社会治安状况。社会安全是人类社会的基本追求，在一定程度上，社会治安状况反映了社会的安全度。本指标体系主要通过每十万人刑事案件发案数和每十万人交通事故件数两个指标来反映。

⑤社会保障水平。城市社会保障能力是城市内部稳定、有序的调节器和安全阀。反映社会保障水平的指标有很多，但最低生活保障线以下人数所占比重、基本医疗保险参保比例和基本养老保险参保比例无疑是最重要的。

（4）基础设施子系统

城市基础设施是城市发展和产生聚集效益的基础，也是发展结果的体现。城市基础设施的存在状况、设施能力、设施的完备程度，是城市功能得以有效发挥、城市经济得以健康维持的前提；基础设施的发展滞后和基础设施的存量不足往往成为城市发展强有力的制约因素。在本子系统中，主要选用了交通、通讯及供电排水方面的指标来衡量城市的基础设施存量和能力。

①交通。交通便捷度是现代社会的基本要求，它的发展水平直接影响了该区域的发展状况和潜能。反映交通状况的指标有很多，本研究主要从交通运输及邮电业增加值、人均铺装道路面积和平均每辆公共汽（电）车运载力三个方面来进行考量。

②通讯。信息化是社会发展的潮流和必然趋势，它已成为新的、高级的生产要素。城市作为实现信息化的前沿阵地和主要载体，应把信息化作为推动工业化的加速器和产业结构优化升级的动力。本研究根据实际资料选取了以下两个指标:邮电业务总量，用以反映信息产业的发展总规模；每万人移动电话用户数，用以反映信息产业的发展规模。

③供排水及电力。本子系统主要通过水厂综合生产能力、排水管道密度和全年用电量三个指标来考量。

（5）环境状况子系统

城市环境状况在当今城市经济社会发展中占有极重要的地位。在现代社会，经济发展、社会进步以及可持续发展已经成为发展的三个基本要素。世界各国无一不把发展目标与环境因素联结得更为紧密。发达国家在城市建设和发展中不断加大对环境保护的投入，我国也已意识到:如果只重视生产和建设而忽略生态环境的保护，城市的发展将是畸形和不完整的，其综合实力将大大弱化。因此，我国的城市越来越重视环境保护工作。改善城市生态环境，走可持续发展之路，已成为我国城市发展的长远方向。反映环境状况的指标包括:

①人口密度指标，反映人口密度对生活环境的反作用。考虑到数据口径的统一性，该指标主要通过市区人口密度来体现。

②环境投资指标，主要通过环境污染治理投资额来反映政府对环境治理的力度和能力。

③废物处理指标，主要通过三废综合利用率、工业废物综合利用率、生活污水处理率、污水排放处理达标率和生活垃圾无害化处理率五个指标来反映城市工业企业对环境的污染状况和处理工业污染的技术能力、水平和效果。

④绿化水平，主要通过建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积来反映城市中心地带的绿化水平以及和城市规模的关系。

详见表2－1。

表2－1　城市综合实力评估指标体系

续　表

【注释】

[1]中国市长协会《中国城市发展报告》编辑委员会:《2001—2002中国城市发展报告》，西苑出版社2003年版，第13页。

[2]此框架为2003年修改后的理论框架。