构建融资体系，保障增长

从上述分析可知，投资是拉动武陵山片区经济快速发展的核心因素。问题是对于发展基础薄弱的市州来说，巨额投资的资金从何而来，这是相当重要的问题。通过调查研究，我们发现，武陵山片区中发展快、投资增速快的市州主要采取了以下一些融资和招商方法:

(一)大胆利用地方投融资平台大规模融投资

当前武陵山片区投资高速增长，融资的主力军是地方政府融资平台。地方政府融资平台是地方推动城市发展、基础设施建设和产业发展的重要资金筹集渠道与方式，是中国当前财税分权体制(分税制)下的必然产物。武陵山片区属于老少边穷山区，自身财力相当薄弱，又地处中国的中西接合部的内陆地区，不具备沿江、沿海和沿边的区位优势，招商引资相当困难，再加上基础条件本来就差，各方面发展需要更多的资金，特别是在竞争中央拨款支持地方发展的这块“蛋糕”上不具备优势，在这种情况下，与其坐等上面扶持，不如自己借船出海，组建政府主导下的投资公司，将地方政府现有的巨量资产，打包捆绑作为抵押，向金融企业融资，进行城镇化和产业化过程中的基础设施建设投资。武陵山片区投资增长最快的铜仁市、怀化市、黔江区，起决定作用的就是地方投融资平台。

怀化市组建“三大投”(城建投、交通投、水务投)大干快上。早在2009年依托市城建投资公司(城建投)发行企业债券13亿元，实现了融资方式的历史性突破，确保市重点城建项目的顺利推进。接着又组建交通建设投资公司(交建投)这一新的融资平台，筹集资本金2亿元，开创了湖南全省市州的先河。2011年怀化投融资体制创新又取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13亿元，开创了怀化证券市场融资的先河。到2012年末，怀化市城建投、交建投累计融资78亿元。怀化市还不限于此，更进一步扩大融资平台空间范围和业务范围，在空间范围上，发展市县城建投;拓展业务范围，在城建投、交建投基础上，进一步发展水务投(怀化水务投资公司)，2012年中组建市交通投、水务投企业债券融资就高达23亿元，一举解决了城市化、交通建设和水利建设中需要的资金问题。

黔江区在发展地方融资平台上更加大胆。利用地方融资平台融资始作俑者和集大成者就是重庆，作为重庆市辖下的黔江区，早在2006年就组建了城投集团(黔江城市建设投资集团有限公司)、重庆鸿业(重庆鸿业实业有限公司)两大政府性融资平台，前者负责城市建设投融资，后者负责黔江区重大的政府性融资、投资、工业和农业产业化开发，在政府授权范围内对国有资产开展多种形式经营，对外投资电力、房地产、矿产、生物制药、中小企业融资担保、工业、加工制造业、社会公益事业等项目，在国家法律、法规允许的范围内进行直接或间接筹资、融资。现两大平台融资总额达70多亿元，在建项目已达30余个，明显改善了黔江区基础设施和区位条件，加快推进了黔江区建设渝东南区域性中心城市步伐。

铜仁市更是大踏步推进融资平台建设和发挥融资平台作用。铜仁市将政府委托融资平台公司经营的土地拍卖收入的50%、土地流转净收益的30%、公司经营性收入的20%、其他资产处置净收益的50%和每年2000万元的财政预算基金作为质押，滚动累计融资达80多亿元，大大推进了工业园区和城市化的基础设施建设。张家界市政府融资平台建设较早，其经投公司自1999年成立以来，围绕市委、市政府的发展战略，发挥市场主体作用，千方百计融筹资金，在改善张家界市的投资环境、提高城市品位、扩大城区面积、完善城市功能等方面作出了重要贡献。2013年，张家界市政府更是雄心勃勃地提出，要利用争取资金、银行融资、民间投资、政府平台融资等多渠道，确保全年实现投资融资205亿元以上的目标，为项目建设和经济发展提供资金保障。

湘西州地方融资平台也发挥了一定作用，但融资规模相对太小。湘西州的融资平台公司吉凤投资开发有限责任公司(简称吉凤公司)，创立于2003年7月，成立之初拥有资产2000万元，目前资产已达5.2亿元，注册资金1.94亿元，主要从事市政基础设施建设、土地开发、招商引资、物业管理等业务。通过吉凤公司这一平台，湘西州成功获得开发银行等多家金融机构的贷款，实施了吉凤工业园区基础设施建设、湘西民族职业技术学院、州人民医院、州民族中医院、州民族中学等多个项目的建设，成效突出。

(二)构建和完善投资担保体系

怀化市自2009年开始，地方小型金融机构和投资担保体系建设取得实质性进展。2011年怀化市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。2012年本土上市公司增加到2家(辰州矿业、大康牧业)，发展小额贷款公司7家、融资性担保公司10家。铜仁市2009年组建中小企业融资担保公司，帮助企业协调贷款18.86亿元。2011年金融改革加快推进，组建11家小额贷款公司和5家融资性担保公司。2012年小额贷款公司、担保公司组建和农村信用社改制工作进展顺利。

(三)大力发展地方股份制商业银行

黔江区在发展地方股份制商业银行方面成效相当显著，2012年末，已发展了温州银行、台州银行、重庆银行、三峡银行等16家地方商业银行，6家小额信贷投资公司，这些地方性商业银行独立核算，简化贷款审批手续，坚持“根植地方、服务大众”的经营理念，不断加大对社区居民、中小企业、个体工商以及农业产业大户的支持力度，致力于黔江的区域经济健康、快速发展，有效地缓解了国有商业银行对地方支持力度不够的制约。由地方商业银行主导下的金融业得到了快速发展，提供的地方税收逐年增长，2011年提供税收3500万元，2012年提供税收4400万元，2013年据黔江地税局估计将达到1个亿。

(四)直接融资和新型投融资方式逐渐推行

怀化市利用证券市场直接融资并没有因为安塑股份影响而停止步伐，2009年，培育了辰州矿业成功上市，2011年大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破。2008年以来，怀化市利用BT、BOT等新型融资方式成功进行了污水处理厂、池黔公路改造、舞水河综合治理等项目建设。2012年BT、BOT模式融资持续扩大，资金瓶颈问题得到缓解。

(五)农村投融资体系改革逐渐推进

黔江区实施了“三权”抵押贷款试点、农民资金互助合作社试点、农村集体建设用地使用权流转试点、低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地开发利用试点工作。怀化沅陵县全国农村金融服务体系改革试点全面启动，农村金融服务中心覆盖65%的乡镇，各项贷款余额达到520亿元，是2007年的2.6倍;麻阳县启动的“股田制”改革，也取得了良好的成效。

(六)优化软硬环境，强力招商引资

优化投资环境，引进实力强的国有企业和股份制企业。铜仁市建立领导干部和部门招商责任制，开展解决机关“庸散懒慢拖”、整治“三乱”和“吃拿卡要”等专项活动，推行行政审批权下放，简政放权;市州直属单位427项审批权已下放81项、取消31项、合并118项，减少53.9%。怀化市2008年行政审批制度改革力度加大，省政府取消的64项收费项目得到全面落实。以承接产业转移为重点，实施更加积极的开放战略。2008—2012年引进招商项目880个，实际利用外资3.1亿美元、市外境内资金800.5亿元，分别是前五年的2.9倍和3倍。对外承包工程和境外投资实现零的突破，外贸进出口总额达到2.8亿美元，是前五年的2倍。对外开放成效显著，累计利用外资1.93亿美元、内资545.86亿元，是“十五”期间的2.2倍、4.3倍。