农村社会保障体系构建的目标

二、农村社会保障体系构建的目标

改革开放以来，我国农村经济发生了巨大的变化，但是与城市相比较来说仍然比较落后，因而农村社会保障体系构建的目标既不能照搬计划经济下的模式，也不能照搬城市的模式，而应从农村的现实状况出发来确立。总体构建目标应当是:建立以补救模式为基础，以救残补缺和济贫扶困为特征，采取建立个人账户、储备积累的方式，形成包括社会救济、社会保险、社会福利和优抚安置，以保障基本生活为出发点的低水平、全方位、不遗漏的、多层次的农村社会保障体系。

这一总目标具体分解为以下两个方面:

(1)从总体构架来看，应建立包括社会救济、社会优抚、社会保险和社会福利等项目齐全的农村社会保障体系。从地区经济的现实出发，建立不同类型的项目。在贫困型农村，建立救济型的社会保障项目，以扶贫和救济为主体，搞好救残助困工作，把救济和开发式扶贫结合起来，着力增加贫困型农村的“造血”功能。在温饱型农村，建立基本生活需要型的社会保障制度，在搞好救济扶贫的基础上，发展公益性的基础设施建设，为农村社会经济的进一步发展创造条件。在富裕型农村中建立保险型的保障，以农村社会单位为依托，大力发展农村社会的养老保险和救济的合作保险。

(2)建立个人账户，作好储备积累工作，同时扩大资金筹集渠道并保值增值。在经济学中，每个行为主体都是理性的经济人，农村居民也不例外，他们都担心自己缴纳的保障费为他人所用而不愿缴纳，为了解除这种防备心理，需要建立个人账户，保证自己所缴纳的基金属自己所有，并做好储备积累工作。对资金的来源，应以个人储蓄积累为主，将社区和国家扶持及社会帮助相结合，充分发挥农民的家庭保障和个人保障的积极性。对筹集来的资金，为了使资金增值，可考虑建立农村金融市场，既达到资金保值的目的又促进了农村经济发展。农村社会保障是一种基本社会保障，为了保障这种基本社会保障的不足，可建立基本保障之外的商业性保障来作为补充，这种商业性保障制度是针对那些现行的基本保障不能满足其需要，而他们又有更高保障需求的人而设置的，这种制度是以自愿为原则，费用自理，国家给予支持的补充性社会保障。