构建与完善投融资体系对策

(一)推进融资体系建设的重大体制性改革

借鉴国家在福建泉州、浙江温州、广东珠江三角洲等地创建金融综合改革试验区的政策，支持在湘西州创建湖南省湘西州金融支持区域发展与扶贫攻坚综合改革试验区，有利于全面落实国家支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系列金融政策，有利于积极探索建立与集中连片特困地区经济社会发展相适应的金融组织体系、金融市场体系、金融产品创新体系。创建湘西金融改革试验区，对全国14个集中连片特困地区实现到2020年全面建成小康社会示范引领作用明显。

1.创建湘西金融改革试验区

支持创建湖南省湘西自治州金融支持区域发展与扶贫攻坚综合改革试验区。中国人民银行、中国银监会、国家发改委、国务院扶贫办，通过创建湘西金融改革试验区，全面贯彻国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，全面落实国家支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系列金融支持政策。

2.搭建跨省融资平台

支持国家开发银行在湘西州府吉首市设立国家开发银行武陵山片区分行。支持华融湘江银行在吉首市设立华融湘江银行武陵山片区分行。国家鼓励大型金融机构在武陵山片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。吉首市地处武陵山片区中心腹地，是片区试点启动地，正在打造武陵山片区区域金融中心。

3.民间资本进入金融业试点

支持在湘西州开展民间资本进入金融业试点。试点由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。

4.组建湘西农村商业银行试点

支持湘西农村商业银行组建工作。湘西8个县市，仅有吉首农村商业银行成立开业。中国银监会适当降低农村信用社改革组建农村商业银行的准入门槛，将不良贷款比率达标要求由2%放宽到5%，明确达标时间，实行“先组建、后达标”的特殊优惠政策。

5.化解不良贷款试点

借鉴处非资产二次处置的做法，在地方政府支持下，通过不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险，将贷款不良率降至全省平均水平线以下，帮助银行尽快卸下包袱，积极增加贷款投放。在湘西开展化解“两高一剩”行业金融风险试点。通过有保有压差别化的信贷政策，支持已获得信贷支持的锰锌企业通过整合、技改做大做强，积极化解矿业结构调整时有可能暴露的金融风险。

(二)建设和完善四大融资体系

当前湘西州建设资金短缺的问题十分突出，解决这一问题的根本出路在于深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。根据前面研究的逻辑线索，在夯实理论依据、透析矛盾问题、参阅经验教训的基础上，提出构建高效的、互为影响和补充的湘西地区融资四大体系。

1.构建与完善政府资本融资体系

发达地区政府对投融资平台的大手笔搭建、规范化管理运营、多渠道开展融资的成功经验，给我们的重要启示是:必须创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，搭建政府投融资平台，整合运作各类资源，最大限度放大财政资金利用效益;必须科学谋划，合理确定赢利模式，确保平台有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展;必须规范运营，建立完善责权利相统一的管理机制，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效。要更新观念，整合资产，做大做强投融资平台;要盘活资源，拓宽渠道，增强平台融资能力;要建章立制，市场运作，规范投融资平台管理。第四章已对完善政府融资平台进行详细分析，在此重述。

2.构建与完善间接市场融资体系

针对湘西地区国有商业银行的区域金融歧视和存贷差进一步拉大的现实困境，以及地方性商业银行发展不足的问题，探索相关对策，大力发展地方性商业银行、政策性银行为主体，证券公司、国有商业银行、保险公司等金融机构为补充，外资银行为辅助的湘西地区金融组织体系，倒逼国有商业银行自行解套垄断下的存贷差拉大困局。第四章中提出启动三大措施，破解国有商业银行存贷差困局，在此不重述。

3.构建与完善直接市场融资体系

针对湘西地区股票、私募、企业债券市场融资停滞不前的困局，探索相关对策，依托民族文化、自然资源和区位优势，大力发展文化旅游特色产业、生物资源特色产业、矿产品精深加工产业、现代物流和新兴服务业，培育特色支柱企业，力争在主板和创业板上市，在直接融资市场有所突破。近十多年来，湘西直接融资比重太低，严重影响金融的资源配置效率和金融风险有效分散。表现为企业融资难，资金投资难。一方面，以间接融资为主的融资结构，很难满足大量中小企业的融资需求，还提高了银行机构的系统风险;另一方面，居民投资渠道狭窄，非法集资大行其道。因此，应该提升湘西进入多层次资本市场体系融资能力。

积极培育企业，进一步提升股票市场的投融资功能。主板、中小板以及创业板市场是资本市场的“塔尖”，对湘西州来说，绝大多数企业尤其是中小企业来说，是可望而不可及的市场。这就需要进一步拓宽并夯实资本市场的“塔基”，培育继酒鬼酒之后进入主板中小板以及创业板的企业，进行直接融资。

力争进入“新三板”市场。“新三板”交易有协议、做市和竞价三种方式，投资者可针对不同情况选择不同的交易方式，其中，首次引入“做市商”是“新三板”交易上市的创新亮点，这在很大程度上解决了中小企业股票流动性不足等问题。湘西州应积极鼓励企业进入新三板市场融资。

积极建设区域性股权交易市场。2013年以来，全国各地的区域股权市场建设掀起了一轮新高潮。从已经挂牌成立的区域股权市场来看，很多都是准入门槛较低，甚至是零门槛——无审批、无强制信息披露、无盈利要求、无行业限制、无企业组织形式限制，这为湘西融资提供了良好的机遇，应该积极建设发展。

积极发展和规范湘西债券市场。债券市场作为资本市场的重要组成部分，尽管2014年年中以来，由于多种因素的叠加，发行和交易均进入较低迷阶段，但其在资本市场的战略性地位依然不可动摇。在经济转型、新型城镇化建设进程中，债券市场仍将大有可为。

4.构建与完善民间资本市场融资体系

针对湘西地区民间非法集资活动暗流汹涌、遗害无穷的现实，探索积极引导和规范民间资本市场的措施，通过制定《湘西地区民间资本投资鼓励法》，用立法形式保障投资者利益，对一些经营性或竞争性项目，倡导“国退民进”，引导民间资本进入，同时探索和扩大BOT项目融资方式，有序引导和规范民间资本进入投资领域。这里借鉴浙江省温岭市的先进经验，构建与完善民间资本市场融资体系:

更新观念，鼓励和引导民间投资。要坚持把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一项重要举措，大力鼓励湘西民间投资者“敢为人先”的创业精神。积极拓宽非公有制经济发展的行业空间，进一步激发投资热情，形成投资致富的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，建立政府项目建设信息及融资信息发布平台，有利于民间资本广泛参与进行。

拓宽准入领域，消除民间资本隐形壁垒。从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、投资融资渠道、实行公平税费政策等方面提出促进和引导民间投资的政策措施，从而为引入民间资本进入融资平台提供政策支持;同时，凡是国家没有禁止的投资领域，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放;凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本;要鼓励民间资本以独资、合作、参股、联营、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的基础设施项目。对以社会效益为主、投资回报率比较低的基础设施项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，按照补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图。

区分政府项目性质，积极引导和促进民间资本进入。根据项目性质不同，采取不同政策引导民间资本进入。对于对非经营性项目，让投融资平台公司在政府授权下借道公司债或者信托产品，发行准市政债券。对于私人投资进入进行修建的，政府融资平台每年按照本金及合理利润进行补贴，化存量为流量。还可以通过转让冠名权、广告权等鼓励民间资本经营城市道路、公交车亭。对于纯经营性项目，鼓励民间投资者和其他主体单独投资，实行产业化经营，引入竞争机制，或探索以政府授权的特许经营收费权和收益质押权益，向金融机构申请质押贷款。对于准经营性项目，政府以优惠补贴政策吸引民间资本进入，提供各类帮助，待其价格逐步到位之后，即可转变为纯经营性项目。在保障性住房建设方面，应该鼓励民间资本投资建设经济适用房、公共租赁住房等政策性住房，并可享受相应的政策性住房建设政策。

针对不同项目特点，设计合理的融资模式:设立市政债券融资模式、投资基金融资模式、项目融资即BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—经营—移交)、PPP(公私合营或合作)、PFI等模式、捆绑式组合型投融资模式，建设城市道路、公园、垃圾和污水处理设施、防灾设施等。

(三)创建融资体系健康发展的经济社会环境

创建融资体系的关键在于良好的经济社会金融环境，环境不好，再好的融资体系都无法健康运转。

1.加强干部队伍建设，确立金融体系健康的政治保障

要从根子上治理湘西金融环境，必须先从干部队伍建设入手，特别是要高度重视党委政府主要核心决策层的人才配置。高度重视湘西州各级党委、政府决策领导层的人才配备，选择配置曾在省内主要部门、关键领域、重点地区任过职的，德行优良、能力突出的后备干部来湘西任职。大力培养湘西本土干部，加大干部交流。通过省内外、地区内外的干部交流，加大高校和地方干部的交流，大力培养湘西本土干部。省委省政府给湘西派来的干部是对湘西的大力支持，但是必须实行交流交换，将湘西本土干部大批量派出去任职。加强湘西高校和地方干部的交流，促进地方经济科学健康发展。

2.创意包装优良项目，刺激有效的信贷需求

要瞄准五大领域，创新创意包装项目:一是从建设立体大交通上创意项目，刺激信贷需求。二是从建设综合经济大园区上创意项目，刺激信贷需求。三是从规划1+5城镇大环圈上创意项目，刺激信贷需求。四是从升级传统优势产业上创意项目，刺激信贷需求;五是从发展民生事业上创意项目，刺激信贷需求。

3.吃透用活政策叠加效应，改善融资政策支持环境

第四章已从向上争取中央为地方代发的债券份额、向上争取西部大开发项目支持、争取省里重启湘西的对口扶持政策等方面，进行了详细分析，在此不重述。