构建完善的全民健身服务体系

党的十六大提出的全面建设小康社会，就是改变目前“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康状况”，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。今后20年的主题将是努力构建与小康社会相适应、面向全体国民、能够适应不同区域、不同人群的不同需求、亲民、便民、利民的全民体育体系，这是实现惠及十几亿人口享有基本体育服务的保证。从根本上来说，就是要把实现保障“广大人民群众享有基本体育服务”的基本目标任务，作为全面建设小康社会全民健身体系的第一要务，建设一个更高水平的、更全面的、惠及全体国民的全民健身体系。

这就要求我们所建设的比较完善的全民健身体系，不应是“低水平的、不全面的、发展很不平衡的”，而应是一个“更高水平的、全面的、比较平衡的”、能够“惠及十几亿人口的”全民健身体系。把“全民健身体系”纳入全面建设小康社会的目标，意味着对构建全民健身体系提出了新的更高的要求，在对全面建设小康社会的进程实行监测或量化时，一是，原有指标已不适应，即反映人民生活水平的统计指标的小康标准临界值需要提高，所以，应当制定新的标准；二是，增加新的评价指标以体现全面性，即标准要全面科学地反映精神文明和政治文明的发展进程。“全民健身体系”作为和谐社会发展目标之一，未来国家必将对其实施情况实行监测或量化，所以，体系的构建不仅要体现科学性，而且还要体现全面性，特别是在小康水平上全面建设小康社会的“全民健身体系”，一定要体现与时俱进的新内涵。

到2000年，我国建立了具有中国特色的全民健身体系的基本框架，对于这一框架的基本构成也是众说不一，没有从官方的角度下一个定论。我们根据群众体育本质与功能的规律性和系统性原理的要求，根据我国群众体育的根本任务和人民群众的体育需求，参考我国群众体育的现实特点和实施全民健身计划的10年经验及全面建设小康社会的要求，构建了比较完善的全民健身体系的基本框架（见图5.1）。^[10]

图5.1 全民健身体系的基本框架

为了实现全民族健康素质明显提高的基本目标，我们所构建的全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民供给和改善体育健身环境和条件，基本满足全体国民多样化的体育健身需求，使全体国民的健康素质得到明显提高的服务和保障系统。构建比较完善的全民健身体系基本框架体现了体育理论为体育实践服务的发展方向，促进了政府职能的转变和工作方法的创新，对新时期群众体育决策科学化，实行全民健身有效领导具有重要的实践意义，对全面建设小康社会与和谐社会具有重要的现实意义。