政府是完善影视行业投融资体系的关键

五、政府是完善影视行业投融资体系的关键

影视行业是传媒领域的核心组成部分，对于整个社会具有强大的影响力。按照“欲影响社会必先影响传媒”的说法，影视行业的重要性远远超出自身的经济产值。在各国纷纷强调“软实力”的今天，如何完善影视行业投融资体系，促进影视行业的良性发展，成为政府面临的重要课题。特别是对我国而言，影视行业的核心资源都掌握在政府手中，政府的态度及其发挥的作用将成为完善投融资体系的关键。具体而言，政府应当在以下两方面有所作为：

（一）政府需要积极主动地调整管理尺度

政府对于传媒的管理首先在于可控性。但是在强调控制的同时，整个影视行业在行政保护下，资源分配并没有得到最合理、最有效的配置。市场力量总是在自发地不断超越自我，行业力量的持续壮大迫切需要新的成长空间。影视行业正是在上述二者之间的不断磨合调试中前进，但是从这一自下而上的演进路径来看，政府管理尺度的放松，缺少一种主动性与前瞻性，被动的成分更浓一些。

当前，影视行业正面临着战略转型的时期，要想在未来的变化中仍把握控制权，政府必须积极主动地进行调整，从战略全局出发，为建立完善的投融资体系作出努力。所谓的“完善”，是指“产权明晰、开放有序、引导有力、监管有度”。目前影视行业还无法像别的产业那样，进行横向整合与纵向整合。一些传媒集团所谓的“搭建平台，构造产业链”，不过是为了迎合资本市场的口味。要想扩大产业规模，形成更合理的产业结构，必须获得政策的许可和支持。要实现这样的目标，还存在很多的问题。例如在对外部资本开放的问题上，现在有大量社会资本期待进入这一行业。但是他们的动机比较复杂，有些是“挂羊头卖狗肉”，借影视传媒、文化产业等概念来进行炒作，获得资本市场的青睐；或是进行房地产开发，这对于影视行业的健康发展可能会带来一些消极影响。但是对于这些问题，我们应当在前进中加以解决，不能因噎废食，就此止步不前。

（二）政府需要加大力度扶持基础建设

从目前的发展阶段来看，广播影视产业数字化还处于一个启动和培育的阶段。在这个阶段，广播影视基础建设成为一个突出的问题。基础建设属于投资回报周期长、沉淀资本高的投资方式。无论是网络改造，还是数据平台的建设，还是机顶盒的普及推广，都需要大量长期的资金投入。以广播影视产业自身的实力来看，某个经营单位都很难承担这样大规模、长时期的基础建设。因此，广播影视管理部门，从战略上讲，需要确定发展战略框架，将数字化战略形成积极的、有力的推动政策或法规，通过政府宏观产业政策战略确定整体的发展框架。从操作层面上讲，一方面需要积极的鼓励政策，就如同高速公路建设一样，有着优惠的政策保障长期投资者的利益，从税收、补贴方面给予政策倾斜；另一方面，要建立更为广泛的资金渠道，鼓励广播影视经营单位建立更为广泛的融资体系和融资渠道，鼓励大资本进入广播影视领域，更加有效、快速地完成基础设施的投资。