农村基层组织功能缺失

第四节　农村基层组织功能缺失

农村基层组织功能缺失，是现阶段制约赣南农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的直接因素。农村基层组织主要包括村党支部、村委会以及其他自治组织，与城市社区不同，农村组织同时具备了经济生产、政治参与和社会保障等功能，并且在中国农村减贫事业与生态环境治理工作的具体实践过程中起着举足轻重的作用，直接影响到农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的实践成效。农村基层组织既是党和国家各级领导集体相关政治制度、扶贫政策、环保措施等得以贯彻落实的有效载体，又是现阶段推进农村贫困人口脱贫致富和实现农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的有效平台，还是在新的历史形势下促使扶贫资金、政策制度、自然生态、人力资本等各类资源得以优化配置的最佳结合点。因此，抓住了农村基层组织建设，也就抓住了中国农村减贫事业与生态保护工作的关键环节。其实，早在2001年温家宝在中央扶贫开发工作会议上的讲话中就曾经强调指出：“组织扶贫开发工作，关键在县。在农村工作中县是一个承上启下的重要环节。中央确定扶贫开发工作重点县，就是要进一步突出县一级的扶贫责任。扶贫开发工作重点县，要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置。”^[80]

农村基层组织作为农村贫困地区地方基层政府治理的有效依托，是中国农村反贫困措施和生态保护政策有效贯彻落实的中介、枢纽和关键，直接关系到党和国家在农村贫困地区相关制度的制定与政策实施，是承上启下的关键环节，具体说来，主要包括以下两个方面。一方面，农村基层组织作用的发挥，有赖于地方政府治理功能的全面推进。在市场经济条件下，如果没有政府对农村农业农民的支持，粮食价格都难以保障，更何谈增加农民收入。在农村建设方面，长期以来城乡发展的“剪刀差”，致使农村发展背负着沉重的历史包袱；在农业发展方面，“农业是弱质产业，如果得不到政府的投资和支持，其生产能力和市场竞争力将大打折扣，会直接影响经济安全和社会稳定”^[81]；在农民增收方面，农民是弱势群体，由于赣南农村在教育培训、社会保障、医疗卫生等体制机制方面上的构建极不完善，“社会问题的个人化”给农民生活带来了沉重的经济负担。另一方面，农村基层组织作用的发挥，有赖于最大限度地调动农村地区贫困村民参与扶贫项目、参与环境工程的积极性、主动性、创造性，从而有效推进农村地区贫困人口的脱贫致富。然而，在赣南农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的具体实践中，却是另一番景象，不容乐观：“许多农民心中充满无力感和失败感，对自我的评价亦比较低，缺乏自力更生和积极求变的意识，认为靠自己的力量无法改变生活和生存困境，只能‘靠党、靠政府’。”^[82]因此，农村基层组织作为“地方政府”与“贫困村民”之间进行对话、沟通、交流、互动的有效对接平台，对赣南农村贫困地区的脱贫致富、振兴发展具有极为重要的促进作用。

当前，在赣南农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的具体实践过程中，由于农村基层组织功能缺失所带来的致贫返贫、生态恶化、贫困加剧、环境污染等消极现象，不在少数。究其原因，主要表现在以下三个方面：在经济发展方面，由于农村基层财政收支的困境，严重影响了赣南农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的实践进程；在政治参与方面，农村基层组织对村民的感召力、向心力、凝聚力减弱，难以调动村民参与环境保护、减贫工作的积极性、主动性、创造性；在农村基本公共服务方面，农村基层组织在社会保障体系等方面的建构相对不完善，致使农村地区贫困居民的基本生活缺乏保障。