推进农村基层党组织制度的贯彻执行

如何保证农村基层党组织更好地在社会主义新农村建设中发挥领导核心作用，加强基层党组织制度建设是重要的前提。有了制度，按制度办事，基层党组织工作规范化才能有可靠保证。只有制度，不抓落实，再好的制度也只是一张空文。农村基层党组织制度建设要在抓好制度落实上下工夫。

（一）提高农村基层党组织和党员的制度意识

所谓制度意识，是指党员关于制度的思想和观点的总和，包括党组织、党员对制度的基本看法，对党的制度和党员行为的要求和态度，也包括党员关于党的制度的知识和修养。目前，在农村基层一些支部特别是支部班子成员中，存在着制度意识比较淡薄的问题，而贯彻落实基层党组织制度的自觉性不高，是导致一个时期以来农村基层组织缺乏吸引力、凝聚力和战斗力的重要原因。切实要抓好农村基层党组织的制度落实：

1.必须解决制度意识问题

只有提高制度意识，树立起制度建设的权威性，思想上真正重视制度建设，才能提高制度落实的有效性。因此，要利用各种渠道和载体，加大制度建设，特别是制度落实的重要性、必要性和紧迫性的宣传、教育力度，不断提高农村广大基层党组织和党员干部的制度意识，为制度的有效实施提供良好的舆论环境和社会氛围，为保证农村基层党的建设基本制度的实施打下良好的思想基础；

2.积极引导广大党员干部正确处理好自觉落实与制度约束的关系

党的制度是用来规范党员和党组织的行为的，这种规范首先是建立在自觉的基础上的。必须加强对农村广大党员干部正确的世界观、人生观和价值观的教育，不断提高其贯彻落实党的制度的自觉性。农村广大党员和党组织必须认真落实好制度，真正按制度办事。

（二）农村基层党组织领导班子及其成员执行制度要率先垂范

农村基层党组织领导班子和成员要做执行制度的表率，党员干部在遵守制度、落实制度上要以身作则，作出表率，成为党员群众的榜样。党的制度建设包括两个方面—制度的制定和制度的落实。没有制度的制定，就无所谓制度的实施；仅有制度的制定，而没有制度的实施，再好的制度也只是一纸空文。制度实施是制度建设题中应有之意。长期以来，党的制度建设在农村基层党组织建设中时效不明显，一个很重要的原因就在于实际工作中制度落实不够。一些农村基层党组织尽管制度制定的不少，表面看也很齐全，但在实践中往往鲜有落实，表现为只重表面不重落实，勤于部署缺乏实干，精于应付缺少实际。这些问题的存在，严重损害了党在农村的良好形象，阻碍了农村基层党组织的制度建设。

古人云“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。农村基层党组织班子成员行得正，带头按制度办事，制度才能产生出稳定性、根本性、长期性的积极作用。农村基层党组织领导班子成员，在组织中既是教育者也是受教育者，他们在带头执行党的制度方面发挥着极为重要的示范作用。只要农村基层党组织班子成员以身作则，模范地带头遵守和执行党的制度，农村基层党组织的制度实施才有了可靠的保障。

（三）落实制度要持之以恒

农村基层党组织的制度建设，从建立健全制度到贯彻落实都是与整个党组织建设联系在一起的，绝不可能一蹴而就，加强制度落实，当务之急是建立一套健全的工作机制。

1.农村基层党组织要把制度建设，特别是制度落实真正放在支部全局工作的重中之重来抓，并建立制度及制度落实责任制。

党组织书记要对其责任范围内的制度及制度落实问题负总责，重大制度落实必须做到亲力亲为。班子成员要按照分工，对自身职责内的制度落实负直接责任。

2.农村基层党组织要制定具体实施办法，完善配套措施。

对班子成员应承担责任，进行细化、量化、具体化，层层分解任务，把制度实施的各项任务落实到具体人，以明确相应的责任。

3.建立相应的奖惩机制

对农村基层党组织制度落实情况，要有相对应的奖惩措施和办法。上级党委要对基层党组织执行与落实制度情况定期或不定期进行认真考核，根据考核结果，把抓制度落实责任制与党务干部的政绩奖惩、提拔使用、评优树先、经济利益等挂钩，对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度程序办事，必须追究相应责任。唯有如此，才能保证制度的落实并真正具有权威性和实效性，才能有力地推动制度建设的深入开展。

4.制度必须及时完善

要根据农村形势和自身情况的变化，及时修改完善基层组织相关制度，使制度更符合实际，更具有权威性和实效性，从而为保证制度的有效落实奠定可靠的基础。

（四）掌握抓好制度落实的科学方法

大政方针已定，关键在于抓好落实。抓不抓落实，反映的是工作作风和工作方法；会不会抓落实，反映的是领导水平和领导能力。在农村基层党组织工作实践中，必须掌握抓好落实的科学方法。

1.抓落实要从细节抓起，从点滴抓起

俗话说，细节决定成败。农村基层党组织工作千头万绪，纷繁复杂。如果只满足于形式，缺乏深入、细致的工作，是很难做好的。只有从细节抓起，从点滴做起，精雕细琢，才能真正抓好落实。

2.讲究科学的工作方法

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是新农村建设的重要时期。新形势对农村基层党组织抓落实的工作方法提出了新的更高的要求。农村基层党组织工作因循守旧、墨守成规，不思进取、无所作为，就不能适应新形势发展的要求。农村基层党组织只有勇于开拓，敢于创新，在新的实践中不断探索抓好制度落实的新方法、新手段，才能真正把制度落实好，也才能真正推进社会主义新农村建设。