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云南农村基层党组织建设研究

时间:2022-08-27 百科知识 版权反馈
【摘要】:调查分析云南省农村基层党组织建设在社会主义新农村建设中面临的挑战,找出目前存在的主要问题和困难,尤其是边疆民族贫困地区的农村基层党组织建设所面临的特殊困难和问题。根据党员义务和权利相对应的办法,大力加强农村基层党组

云南农村基层党组织建设研究

一、课题研究的目的和意义

全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务,是遏制城乡差距拉大趋势的根本出路,是保持国民经济平稳较快发展的持久动力,是构建和谐社会的重要基础,是贯彻落实科学发展观、切实解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。全面推进云南省社会主义新农村建设,不仅关系到农业、农村发展和农民富裕,而且关系到城乡经济、区域经济的协调发展,关系到维护边疆民族地区的和谐稳定,关系到云南省与全国同步建成小康社会目标的如期实现,关系到云南的全面振兴与繁荣。农村基层党组织是新农村建设的领导力量,是党的细胞,是党联系人民群众的桥梁,是党的全部工作和战斗力的基础,在新农村建设中具有重要的地位和作用,如何巩固其地位并发挥好作用是需要研究的重要问题。下最大的决心,尽最大的努力,把云南省2万多个农村基层党组织和90多万名党员自身存在的突出问题解决好,提高农村党组织领导科学发展能力,壮大农村集体经济,扩大农村基层党组织的影响力、凝聚力和号召力,是云南省新农村建设能否取得成效的核心和关键。该课题从新农村建设的重要性出发,研究云南省农村基层党组织在新农村建设中的重要作用、现状、适应能力、先进性建设的目标和主要任务,从研究的视角和研究的成果来讲都具有重要意义。

二、研究成果的主要内容、重要观点或对策建议

1.研究成果的主要内容

(1)梳理党的十六大以来云南农村基层党组织建设取得的重大进展,从实施“云岭先锋”工程到开展“保持共产党员先进性教育”活动、“边疆党建长廊”建设工程、“深入学习实践科学发展观”活动等具有重大影响和推动作用的活动中,总结归纳出云南农村基层党组织建设取得的成就,并从中整理出这些重大活动对近年来云南农村基层党组织建设所起到的巨大推动作用和实践效果。

(2)总结各地农村基层党组织在推动新农村建设中发挥党组织核心作用和战斗堡垒作用,带领广大人民群众发展生产、凝聚人心、维护稳定、构建和谐的成功做法和先进经验。

(3)调查分析云南省农村基层党组织建设在社会主义新农村建设中面临的挑战,找出目前存在的主要问题和困难,尤其是边疆民族贫困地区的农村基层党组织建设所面临的特殊困难和问题。

(4)从构建社会主义和谐社会的战略高度,研究云南省农村基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用,以不断增强农村基层党组织和党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,提高执政能力,把农村基层党组织建设成为推动农村科学发展、促进边疆地区民族团结、社会和谐为着力点,提出了进一步加强农村基层党组织建设的对策和建议。

2.主要观点

(1)全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。

(2)全面推进云南省社会主义新农村建设,不仅关系到农业、农村发展和农民富裕,而且关系到维护边疆民族地区的和谐稳定,关系到云南省与全国同步建成小康社会目标的如期实现,关系到云南的全面振兴与繁荣。

(3)党的基层组织是党的细胞,是党联系人民群众的桥梁,是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者,是党的全部工作和战斗力的基础。

(4)下最大的决心,尽最大的努力,把云南省2万多个农村基层党组织和90多万名党员自身存在的突出问题解决好,提高农村基层党组织领导科学发展能力,壮大农村集体经济,扩大农村基层党组织的影响力和号召力,是云南省新农村建设能否取得成效的核心和关键。

3.对策建议

(1)以创新的精神加强农村基层党组织建设。农村基层党组织要永葆生机、充满活力就必须把创新放在首位。一是不断解放思想,树立市场经济的思维方式。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,出现了许多计划经济时代所没有的问题。要解决这些问题,就不能因循守旧,止步不前,而必须实事求是、与时俱进、不断创新。二是创新发展思路和工作方式。加强农村基层党组织建设关键是提高执政能力,而提高执政能力的关键是要创新。不仅是创新发展思路,还要创新工作方式和方法,才能收到好的效果。比如支部建在协会上,建在产业链上;建设党员经济林地;因地制宜地发展农村集体经济等。这方面各地已经有一些好的经验,要加以总结并进行推广。三是进一步创新党组织设置形式,加强制度建设,解决一些党组织生活弱化的问题。实践证明,越是贫困落后的地区,群众越是处于弱势,对组织和领导的依赖程度越高,不管发生什么事情,他们首先想到的是寻求组织和领导的帮助,有一个好的领导班子和好干部,能够帮助群众解决很多实际问题,能够领导本地区发展经济和其他事业。群众说:“一个村富不富,关键看是不是有个好支部。”所以,要从农村发展的现实出发,积极探索既有利于农村经济社会发展又有利于党组织生活开展的新型党组织架构,可以采取支部加协会、村村联建党支部、村企联建党支部等方式,不断拓展党建工作的空间。

(2)提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。提高农村基层党组织的执政能力,是加强农村基层党组织建设的关键。执政能力所涉及的内容很多:一是提高农村基层党组织带领农民群众发展生产、增收致富的能力。发展生产、增加农民收入是农村全面发展的基础,农村基层党组织作为新农村建设的战斗堡垒和领导核心,带领农民群众发展生产、增收致富理应放在最重要的位置。二是提高农村党员干部的思想政治素质和实际工作能力,使农村干部不仅有为农民群众服务的愿望,还具有为群众服务的能力。除了对农民干部进行培训和开展各种形式的学习外,还有就是为农村干部队伍注入新的血液,即重视培养和选拔优秀的年轻干部。年轻干部脑子灵活,接受新鲜事物较快,也能更准确地把握时代的脉搏,能更多地把握有利于带领农民群众发展生产的信息、技术和管理方法等。三是提高农村基层党组织和党员干部引领农民当家作主的能力。村干部作为农村民主管理的组织者,要有更强的民主意识,具备依法决策、依法管理、依法办事的能力。

(3)建立和健全农村基层党员干部激励机制。农村党员干部生活在群众之中,是党内最基层的群众,维护群众利益必然要求维护基层党员干部的利益。我们所提倡的为人民服务,是与维护农村党员干部的正当利益不矛盾的。针对农村党员干部的利益观多元化,对于正当的利益诉求我们应予以承认并保护,满足党员干部正当的利益要求。围绕党员干部的实际需要,提供人性化的服务。根据党员义务和权利相对应的办法,大力加强农村基层党组织建设各项工作领域的形式创新与机制创新,更多地满足党员干部在创业致富、民主政治参与、精神愉悦、社会生活等方面的需求。另外,重要的一点是建立农村党员干部的激励保障机制。注重建立和完善农村党员干部的政治经济待遇保证机制,保证党员干部的基本权利。在农村贫困地区,一些农村基层党员干部的经济待遇较低,可通过对这些党员干部进行帮扶和对优秀的党员干部进行奖励的办法来提高这些党员干部的经济待遇。此外,还应探索建立村干部进入乡镇公务员队伍的有效途径,强化党员干部政治身份的优越性,激发党员干部的政治荣誉感和工作使命感,使广大的农村党员干部觉得自己的工作得到了党组织和人民群众的承认,以此最大限度地激发农村党员干部的工作积极性。

(4)大力加强基层党组织为民服务体系建设。“基层为民服务体系”是近年来农村在贯彻落实科学发展观的过程中,为适应新农村建设需要探索实施的一项新型服务制度,是新形势下加强农村基层组织建设的重要载体和平台。目前重要的是要健全推行这一制度的长效机制,切实促进干部转变作风,进一步密切党群干群关系,推动科学发展。一是建立工作机制,提高服务效率。按照来人有接待、求助必受理的要求,不断健全工作机制,制定工作流程和服务站工作人员行为规范,严格实行首问责任制、限时办结制和责任追究制,改进工作作风,强化服务意识,提高办事效率。二是转变服务方式,密切干群关系。积极探索服务群众的新方式、方法,依托服务中心(站),形成以村流动服务为主,乡镇坐班服务为辅的“全程代理”服务模式,实现被动服务、等待服务向主动服务、上门服务的转变。三是完善监督机制,提升服务质量。

(5)建立城乡党建工作新机制。要解决农村基层组织建设的问题,最根本、最有效、最长远的办法是要有大思路,要跳出农村看农村,跳出基层看基层,站在全局的角度,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,统筹城乡发展,统筹区域发展,从总体上解决农村发展面临的诸多问题,只有使边疆民族地区的农村得到全面协调可持续的发展,农村基层组织建设才能有大的发展,这是相辅相成的关系。一是采取切实有效的措施为边疆民族地区引进人才。不仅是引进大学毕业生,更要引进立志投身于边疆民族地区工作,而且了解边疆、了解农村、了解少数民族的有识之士到边疆民族地区工作。二是利用现代信息技术,比如建立网站、开设网页,在网上开设“支部之家”、“党员之家”、“基层干部之家”等,及时为边疆民族地区的基层干部送信息、送知识、送办法;同时,能够时时听到他们的心声,及时帮助他们解决困难,并且利用网络把边疆民族地区的党支部、党员组织起来,再通过他们把群众组织起来。三是完善边疆民族地区党领导农村工作的体制机制。自从党委农村工作部撤销以后,边疆民族地区县级层面的农村工作分别由农业局、农机局、民宗局、扶贫办分头管理,难以形成合力,有时工作互相抵消。探索“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门统一协调、有关部门各负其责”的党领导边疆民族地区农村工作体制机制,是一个迫切需要解决的问题。要围绕加快形成城乡经济社会发展一体化的目标,加强城市和农村的对接合作、交流沟通和互惠共享,促进城乡统筹发展、联动发展、协调发展。

三、成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

课题研究从实地调研到现在已有两年多时间,其间形成了几个阶段性成果:一是《边疆民族地区农村基层党组织建设问卷调查分析报告》;二是《文山州农村基层党组织建设的做法和经验》,已通过云南大学出版社出版的《2008~2009云南政治文明建设报告》公开发表;三是《城市周边农村基层党组织建设调研报告——以红河州蒙自县为例》,将通过云南大学出版社出版的《2009~2010云南政治文明建设报告》公开发表;四是《社会主义核心价值与新农村党的基层组织建设——云南省绿春县大兴镇岔弄上寨党支部党建工作调查》,已通过《农业考古》2008年第6期公开发表;五是《云南农村基层党组织建设综合研究报告》,将通过云南大学出版社出版的《2009~2010云南政治文明建设报告》公开发表。这些成果的公开发表,对云南省新农村建设背景下的基层党组织建设已经产生了积极的社会影响和社会效益。

课题名称:云南农村基层党组织建设研究

课题负责人:刘阶群

所在单位:云南省社科院

主要参加人:蒋如娟 张睿莲 向 翔 龙庆华

      王杰康 郭建军 自正发 吴 莹

      江 华

结项时间:2010年3月30日

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