农村合作经济组织与农村基层党建的有效对接

（四）农村合作经济组织与农村基层党建的有效对接

加强村民自治是建立现代乡村治理的重要环节，村民自治可以让乡村内部的自主性力量在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多种领域充分发挥基础性作用。在目前农村，进一步完善农村基层党组织对村民自治的领导，一切要围绕农村经济发展，必须注重协调和化解农民与基层干部、农民与国家之间的利益矛盾，协调基层党组织与村民自治组织的关系，协调乡镇政府同村民委员会的关系。“支部加协会”方式的出现，改进和完善了农村基层党组织对“村民自治”工作的领导方法，使农村基层党建与农村经济工作实现了有效对接。

在深化农村“三级联创”的实践中，一些地区采取了“支部加协会”的方式，即由村党支部、党员领办、创办农村专业合作经济组织，依托专业合作经济组织带动服务农民增收致富

“支部加协会”不是简单的组织叠加，而是农村组织资源、人才资源的有效整合，积极发挥基层党组织的组织引导作用和专业合作组织的服务作用，使二者有效融合，相互促进、良性互动，从而达到增强基层党组织的凝聚力和战斗力，规范农村专业合作经济组织的运作模式，增加农民收入的共赢局面。

在组建专业合作组织方面，着重突出三种方式：一是着力“引”。围绕一定的生产经营项目，在场地、资金、人力、政策等方面给予扶持，引导村党支部发挥自身的政治优势和组织优势，采取与其他农户共同集资或以其他生产资料入股的形式组建专业合作组织。二是适时“建”。在一些由流通大户、致富能手牵头组建的专业合作组织，注重发挥党组织对专业合作组织的领导和指导作用，采取由村党支部成员担任专业合作组织副会长、监事等职务，对具备条件的及时成立党组织的方式，注重发挥党组织监督引导、组织协调、宣传发动等方面作用，促进专业合作组织健康有序发展。三是坚持“育”。通过发挥农口部门、乡镇党委的作用，帮助专业合作组织解决信息、技术、资金等一些自身难以解决的问题，增强党组织的影响力，同时大力实施“双向培养”工程，注重在专业合作组织成员、流通大户、致富能手中发展党员，从而扩大了农村党组织的覆盖面。

在党组织作用发挥方面，要着力转变领导方式和工作方式，突出强化党组织的四种功能：一是抓领导。通过实行党支部成员与专业合作组织理事会、监事会成员“双向进入、交叉任职”，推荐党员致富能手担任专业合作组织主要职务，强化了党组织对专业合作组织的领导核心作用。二是求规范。通过帮助专业合作组织建立各项规章制度，规范运行机制，引导专业合作组织采取利润返还等形式，建立完善合理的利益分配机制，与农户结成互惠互利的利益共同体。路家营枸杞协会建立和完善了组织内部民主选举、民主决策、民主理财、财务公开等制度，设立了社员专储账户，保障了合作社成员的地位和经济利益。三是加强服务。积极发挥党组织在宣传发动群众方面的优势，动员群众参与专业合作组织经营活动。四是促协调。党组织充分发挥自身的组织优势，协调农户与专业合作组织之间的关系，与有关技术部门联系，协调社会各方关系，为专业合作组织解决发展资金、土地等问题，提供政策、信息、技术培训等方面的支持。

“支部加协会”的运作模式，逐步呈现出强大的生命力，使农村党建与经济发展同步推进：一是为农村党建工作创造了新模式。基层党组织通过转变领导方式和工作作风，采取示范引导、提供服务、动员教育等方法，增强了带领群众发展经济增收致富的能力，进一步密切了党群干群关系，为农村党建工作增添了生机与活力。二是实现了农村组织、人力资源的优势互补。将党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，同时聚集和整合了农村的人才资源，较好地发挥了农村党员、致富能手、流通大户等现有人才资源的效能。三是提高了农村经济的组织化程度。通过建立紧密相连的利益纽带，以一定的产业链将农民组织起来，依托市场进行生产经营，提高了经营效益。

“支部加协会”虽然呈现出良好的发展态势，但在运作过程中，还存在一些不容忽视的问题：一是党组织作用发挥不够到位，还同时存在职能缺失和越位的现象；二是专业合作组织内部不规范，会员之间利益关系松散，大部分还没有建立紧密的利益连接纽带；三是专业合作组织自身带动能力还不强，服务领域狭窄，服务内容单一，服务能力较弱；四是一些“支部加协会”刚刚起步，没有引入市场化机制，收益较低，还停留在较低层次；五是农村各类人才缺乏，影响了专业合作组织的作用发挥。

针对以上问题，必须采取有效措施着力推进“支部加协会”工作：一是在规模较大、成员较多、带动能力较强的专业合作组织中，由乡镇党委、部门党委牵头，跨村成立支部，进一步扩大党组织的覆盖面。二是结合村“两委”班子换届、农村适用人才培养等工作，做好“双向培养”工作，增强基层党组织带领群众致富的能力。三是建立符合市场规律的利益连接、自我服务、风险防范、财务管理等机制，促进“支部加协会”的规范运行。四是发挥有关部门的职能作用，为“支部加协会”发展提供支持和服务。五是注重培育示范，树立一批“支部加协会”典型，以此带动面上的工作整体推进。