努力建设新农村

湖南省宁远县国土资源局 周德胜

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体就是要把工业与农业，城市与乡村，城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋化，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措拖、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的二元结构，实现城乡在政策上平等，产业发展上互补，国民待遇上一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

一、城乡一体化简要概述

城乡一体化主要包括：产业发展一体化，基础设施一体化，公共服务和社会管理一体化，就业和社会保障一体化。具体要做到四个实现一个兼顾：实现城乡政治管理体制的协调统一，实现城乡经济的科学合理布局，促进城乡经济的协调发展和共同繁荣，实现城乡人口的均衡分配，实现城乡文化的均衡发展，同时兼顾城乡发展的特殊性和差异性，城乡一体化的核心是发展，经济、政治、文化、教育，涵盖物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。

城乡一体化是一项重大而深刻的变革。它不仅是思想观念上的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进，是解决农业、农村、农民“三农”问题的有效途径。

国家对发展大城市战略已经作出调整，并对大中城市的拓展空间和范围给予界定，由原来发展城市群来接受农村人口的途径，改为面向发展中小城镇来吸纳农村人口发展城镇化的新途径，它标志着今后农村人口的主要路径是“就地解决”而不是搞扩大城市规模来接纳农村人口实现农转非。

二、怎样实现城乡一体化

城乡一体化就是把不适应形势发展的旧传统，落后的思维方式、低效益的产业去掉，建立适合建设“村中城”建设的规划和发展的新路子，用一条标准的城市道路把“村”和城连接起来，实现“村”与城共享。

1．化什么

化掉传统小农经济的落后生产方式，化掉农民固守农业生产的单一就业途径，化掉城乡之间在收入和消费上的差别，实现城乡经济社会协调发展，共同繁荣。

2．存什么

（1）通过农业产业化，创办工商企业，发展非农产业，把农村工业化，城乡化同农村经济变革融合在一起，使农村生产力水平得以大幅提高，自身的积累和投资能力大大增强；在改造小农生产和自然经济增长方式的同时，使工业化、城乡化同促进农村全面发展融合在一起，从根本上逐渐消除介限。

（2）使一部分农民在依托农村而较小后顾之忧的前提下，向城市和非农产业迈进，逐步经历由“离土不离乡”向部分“离土离乡”和“完全离土离乡”过渡，使传统的城乡矛盾在国家控制下逐步得到化解，避免大批失地、无业、无资农民盲目涌向城市。

（3）以化解城乡矛盾为重点，使农村的发展不断靠近城镇化目标，用“城”的定位引导和把握好同“乡”的建设。同时克服就村建“村”的狭隘认识，用“城”的理念来规划和定位“村”的建设，走出用小农经济的发展理念设计“新农村”的规划误区，改变短期行为，重复建设。

（4）建设城乡合作互助关系，不在于让农民移居城市，也不在于城乡之间的距离有多远，而在于农艺是否享受到城市的环境条件和消费水准，农村是否具有同城市差不多的“经济社会整体素质”，有的离城市一公里外的农村，同远在千里之外的农村没有多大差别，都在从事传统的小农经济，企业还叫“乡镇企业”，但事实上已成为不住在城市的“城里人”。

3．建设模式

一是以城代乡模式，二是城乡统筹规划模式，三是工农协作，城乡结合模式，四是以乡镇企业发展带动模式。

4．怎样建

（1）以工促农，以城带乡，工农互惠的方法，解决城乡二元结构，让“农民”变工人，让“农民”变老板，让“农民”变商人，让“农民”变市民，逐步改变“农民”的身份。

（2）打造农业产业化，农业产业化既是改造传统农业，解放和发展农业生产力，实现农业现代化的需要，也是繁荣农村、减少农民，形成城乡互动的有力支撑，没有支柱产业的新农村，就等于一盘盆景，昙花一现。

（3）推进城乡规划一体化，树立全域规划，全面规划理念，实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规”融合，相互配套、全面对接。

（4）推进基础设施一体化，把农村道路通达通畅工程、供水、供电、供气、通讯、环境卫生等基础设施高标准设计、施工，真正达到城市建设的标准。社会保障一体化，城乡劳动力就业，教育文化，医疗卫生，住房保障全面实施。

（5）推动城市生产要素向农村配置,把城市资金、技术人才、管理方法、信息等重要生产要素更多流向农村，支持农村产业建设和社会事业发展。

实现上面的一切，住在农村的“农民”与住在城里的“市民”的生活自然就没有差距了。