农村经济与小城镇

3.2.2　农村经济与小城镇

农村经济发展的核心有2个方面:一是农业的现代化;二是农村工业的发展和积聚。

1)农业现代化

农业现代化是我国现代化建设中的最基础和最根本问题，甚至可以这样认为，没有农业的现代化，就没有我国国民经济的现代化。世界上农业现代化按其技术性质可分为3种类性:①机械技术主导型，包括美国、加拿大、澳大利亚等国，是建立在机械化耕作技术和运输、加工社会化基础上的农业现代化，这些国家从事农业的就业人数比重最低，约占3.5%左右。②生物技术型，代表国家有日本、韩国、荷兰等，农业劳动力比重稍高，约占9.5%左右。③混合型，代表国家有德国、意大利、法国、英国等，农业就业劳动力比重约5.5%～6%。3种类型的农业现代化均达到了较高的农业劳动生产率，如美国每个农业劳动力可供养59人，日本可养活45人，而我国目前每个劳动力仅能养活2.8人左右。可见，我国农业现代化的水平还相当低。

我国农业现代化的路子如何走，理论界有不同的看法。从农业现代化与小城镇建设的关系角度，对以下几方面应给予高度重视:①农业现代化除了在技术层次上寻求出路外，应超越农业甚至农村的微观层次，在更大的范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化组合，才能解决农业和农村的深层次问题，这就要求建设小城镇。②农业的发展方向一定要明确应靠科技劳动和优质高效农业，通过结构升级，优化品质，延伸加工链条，促使农业由数量扩张型向质量效益型转变，而亟须小城镇作为科技发展的载体和桥梁。③农业必须实行规模化经营，使土地能够向种田能手和专业户及家庭农场集中，不论采用何种型式，规模经营总要释放一部分劳动力，只有小城镇发展和提供就业岗位，规模经营才能得以实现。④农业应实现产业化，产业化就要求农业的产前、产中、产后服务体系的建立，这些服务体系离不开小城镇这一空间载体。

2)乡镇企业与小城镇

以1984年的1号文件为标志，我国爆发了近代史上最宏伟、最有广度的工业变革——乡镇企业发展。尽管目前对乡镇企业的评价有诸多争议，但在对二元结构冲击上，我们如何赞颂它的贡献都不为过分，正是因为乡镇企业的投资和红利是回到乡村的，总体上收窄了“二元结构”。在以长江三角洲和珠江三角洲为代表的乡村中，农民自筹资金，办起了工业、商业服务业，使得农民的收入大幅度提高，从而农民有条件建设乡村的公共基础设施，改善自己的居住环境，乡村的小城镇得以迅速成长。可以说，正是乡镇企业和小城镇的发展，缓解了我国乡村和城市的分裂与对立程度，也避免了发展中国家几乎全部没有避开的“拉美化现象”^[9]，为国际工业化和城镇化发展提供了一条崭新的途径。看一看我国今天发展最为活跃的地区，哪一个不是乡镇企业发展基础好，小城镇发育相对完善的地区?也许正是由于乡镇企业和小城镇发展使二元结构的弱化，才有了今天经济的活跃和区域一体化以及大城市圈的顺利发展。

一般而言，乡镇企业和小城镇是我国农村改革过程中共同成长的两个相互依存的孪生兄弟，乡镇企业的集聚和发展创造了农村巨量的财富，减缓了二元结构。如2001年全国乡镇工业完成增加值15 530亿元，占全国工业增加值的46.3%;乡镇企业支付工人的工资总额8 200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均纯收入的34.4%; 1978—2000年，乡镇企业用于回馈农业的资金达到1 500亿元，相当于国家同期对农业投入的80%。此外，乡镇企业还带动了农村生产要素向小城镇的集聚，为小城镇发展提供了动力和产业支撑，赋予小城镇以旺盛的活力;小城镇为乡镇企业的发展提供了空间载体，二者相得益彰。发展小城镇是城乡二元格局下中国农民依靠自己力量，自己选择的城镇化道路，在取得巨大的成功之后又得到了国家的扶持，是一条不同于任何发达国家和发展中国家已有的城镇化道路。

但是随着我国市场经济改革的深化，全国统一的市场将逐步形成，乡镇企业正在与城市现代工业逐步融合，随着其资本有机构成的提高，其吸纳农村劳动力的作用在减弱，如20世纪90年代上半期与80年代上半期相比，每万元投资带动的就业从1∶1.2下降为1∶0.8^[10]。乡镇企业对农村的红利反馈也在逐步减少。更主要的是乡镇企业的社区属性及其制度根源使其向小城镇进一步集中面临巨大的困难^[11]，因为小城镇所提供的软件与硬件服务的优势与村庄相比并不显著，难以抵消集中带来的成本，尤其是交易成本的上升。只有当乡镇企业向小城镇集中的好处超过其成本增加时，集中才会发生，而能带来较大好处的地点除了城市外，就是小城镇中相对优越的中心镇(重点镇)，这也是我国建设重点镇的政策根据。