农村基层党组织建设

固原市委组织部课题组

为进一步加强固原市农村基层党组织建设，由市委组织部牵头，市纪委、宣传部、民政局、工会、团委、妇联以及各县（区）党委组织部和各乡镇党委配合，组成联合调研组，对全市农村基层党组织建设情况进行了专题调研，形成了调研报告。

一、基本情况

全市共有基层党组织2819个，其中基层党委92个，党总支104个，党支部2623个；乡镇党委62个，村党组织821个。党员59773名，其中农民党员29556名，占49.4%；女党员12074名，占20.2%；少数民族党员18494名，占30.9%；35岁以下党员13656名，占22.8%；60岁以上党员14224名，占23.8%；大专及以上学历党员19557名，占32.7%。全市共选派第一书记624名，其中自治区选派89名，市上选派93名，县、乡选派442名。2008年以来，先后选聘大学生村官494名，目前在岗261名，有124名进入村“两委”班子，22名担任村党支部书记、4名担任村委会主任。

二、存在的主要问题

从调研情况看，固原市农村基层党组织建设存在的突出问题，主要表现在以下四个方面：

（一）农村基层党组织在推动农村经济社会发展和农民脱贫致富中的作用发挥还不够明显

1.一些村党组织没有制定明确的发展思路和规划。大部分农村基层党组织把更多的精力放在“两险”收缴、计划生育、封山禁牧等工作中，对如何带领老百姓脱贫致富思考不深、办法不多。

2.农村基层党建工作与经济发展结合不够紧密。一些农村基层党组织不能围绕农村经济社会发展和农民脱贫致富来抓党建，党建工作载体和农村发展实际存在“两张皮”现象。

3.一些农村基层党组织在选人用人理念上有偏差。大部分乡镇在选村“两委”负责人时往往选听话的、群众基础相对较好的人，而忽略了选拔一些发展有思路、致富有门路，能够带领群众脱贫致富的能人。

4.村集体经济薄弱。全市821个村中，有村集体经济收入的仅有35个，95%以上的村没有集体经济收入。

（二）农村基层党组织负责人带头作用发挥还不够明显

从村党组织书记作用发挥情况来看：

1.老龄化、低学历问题突出，带头致富、带领群众致富的能力不足。全市村党支部书记平均年龄49岁，初中及以下文化程度426名，占51.9%。通过对部分乡镇党委书记和群众的随机调查，全市村党支部书记队伍中，思想政治素质好、公平公正，且能带领群众致富的好支书仅占15%，有65%的缺乏带领群众致富的本领，有20%的村没有合适的人选。

2.村干部岗位缺乏吸引力。村干部报酬待遇偏低，全市村干部平均报酬是上年度农民人均纯收入2倍，2014年全市农民人均纯收入为6395元，村干部报酬不到1.3万元，远低于农民外出务工收入。

3.法治意识淡薄。一些村干部在处理农村低保、救灾物资发放等村级事务时偏亲厚友、办事不公，有的村干部贪污、非法侵占财物。

4.村干部后备不足。由于大量农村优秀青年外出务工，村干部队伍青黄不接。

从第一书记作用发挥情况看：

1.选派数量多，参差不齐。全市选派第一书记624名，其中自治区厅局选派89名，市直部门单位（包括垂直部门）选派93名，县、乡选派442名，按照中组部规定，对六盘山贫困地区建档立卡贫困村选派第一书记要全覆盖，除了区、市选派外，县（区）负责兜底，特别像西吉县，除区、市外，县、乡要选派175名，由于数量多，质量得不到保证。

2.作用发挥差距较大。从调研了解的情况来看，厅局选派的作用发挥好于市、县（区），有帮扶能力的单位好于其他单位，涉农部门的好于其他部门。

3.管理督察不到位。市、县（区）对第一书记无论从宏观管理，还是督察指导都不够严格，教育培训不够，致使有的第一书记对职责任务不清。乡镇党委对区、市、县选派的第一书记碍于情面，不愿管理，造成了第一书记两头管、两头都管不到。

4.机制不健全。对干得好的第一书记，无论在提拔任用、职称晋升等方面都没有实质性的奖励措施，致使一些优秀年轻后备干部不愿意到村担任第一书记。

从大学生村官作用发挥情况看：

1.大学生村官截留现象严重。由于乡镇人手短缺，往往把大学生村官留在乡镇使用，没有真正下派到村上开展工作。

2.大学生村官不能安心扎根基层。大学生村官的聘期为两届4年，由于考虑出路问题，大部分大学生村官忙于复习考试，不能安心工作。一些干得好的大学生村官，由于忙于村上的事务，往往考不上，影响了大学生村官工作的积极性。

（三）农村致富带头人带动作用发挥还不够明显

1.数量少，带动能力弱。从摸底掌握的情况看，每个村有带动能力的农村致富带头人平均不到5名。大多数农村致富带头人产业规模小，市场化、专业化、组织化程度不高，带动能力不强。

2.带动致富主动性不强。一些农村致富带头人由于受个人素质、思想观念等方面影响，自己富起来后，不愿带动周围群众致富。

3.缺乏必要的项目资金支持。对一些农村致富带头人，政策支持不够，没能很好地帮助他们做大做强。

（四）农村基层党组织建设工作责任制落实还不到位

1.重视不够。有些党组织书记履行抓党建第一责任人职责不到位，特别是乡镇党委书记抓党建的主业不明确，在时间、精力、资金等方面投入不足。

2.认识不到位。一些党组织认为，农村基层党组织建设，只是乡、村两级党组织的责任，市、县两级和帮扶单位没有把抓农村基层党组织建设作为共同的责任，对帮扶工作仅限于给钱给物。

3.经费保障不足。村级组织运转主要靠党费补一点、部门帮一点、办公经费挤一点的形式来解决，没有建立长效稳定的保障机制。村级组织活动阵地和服务设施不够完善，作用发挥不够明显。

三、对策措施

（一）加强村党组织带头人队伍建设

1.着力培养村党组织书记队伍。2016年，将以村“两委”换届为契机，广开视野、广开门路，善于发掘人才，多层次、多渠道选拔培养，配强村“两委”班子成员。对有发展潜力的复员退伍军人，致富项目实施优先、技术指导优先、政策扶持优先，加大从复员退伍军人中发展党员、选进村“两委”班子。每年分批选送村党组织书记到福建对口帮扶县区农村跟班学习1～2个月。把村干部报酬待遇与星级服务型党组织创建成果有机结合起来，对创建1星级、2星级、3星级、4星级、5星级村党组织的村干部年度报酬分别按上年农民人均纯收入的2倍、2.5倍、3倍、3.5倍、4倍的标准兑现。逐步提高村干部养老保险、重大疾病医疗保险和意外伤害保险补助标准。

2.充分发挥第一书记的作用。2015年，在中组部选派两名、自治区选派19名第一书记保持不变的基础上，从市直部门选派30名（调整18名）、县区选派49名（调整25名）优秀干部，根据干部的专业特长，以及村党组织班子和发展需要，调整充实到今明两年重点扶持的100个村任第一书记。

3.高度重视大学生村官选拔培养。在县区内对大学生村官进行适当调配，使今明两年重点扶持的100个村都有1名大学生村官。积极引导大学生村官通过合理渠道进入村“两委”班子，力争使每个乡镇有两名以上大学生村官成为村“两委”班子成员。鼓励和扶持大学生村官领办、合办专业合作组织，不断提升干事创业能力。

4.进一步强化村级后备干部队伍培养。高标准筛选村级后备干部，每个行政村培养和储备2～3名有一定思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。全面推行后备干部定岗锻炼，安排后备干部列席村级有关会议、参与村级有关活动，放在党小组长、支部委员、村级配套组织负责人等岗位上锻炼成长。条件成熟的后备干部，及时充实到村“两委”班子。市、县区要建立村级后备干部信息库，全面掌握后备干部现状，适时定期更新，实现动态管理。

（二）培育壮大农村致富带头人群体

1.开设通道扶持致富带头人。开设优惠政策扶持通道，在今明两年重点扶持的100个村优先推进千村信贷、互助资金、小额信用贷款、妇女创业小额贷款扩面增量，扩大免抵押、免担保和基准利率贴息的扶贫小额信贷规模，加大信贷扶持力度，促进他们创业发展。要主动与人武部门沟通协调，出台有利于复员退伍军人干事创业的优惠政策，注重从技术、信息、管理、项目、资金等方面予以指导倾斜。开设项目资金倾斜通道，把扶贫开发、新一轮退耕还林还草工程等资金、项目给予倾斜，使想干事的有事干，能致富的人有政策、项目、资金支持。开设资源享用优先通道，优先把大学生村官、专业技术人员等选派到今明两年重点扶持的100个村；优先加快乡村道路、安全饮水、农村新能源、生态环境等基础建设，及早解决动力电入户、农机更新、圈棚改造等急需问题；优先选调致富带头人参加各级各类培训活动，分期分批到农村实用人才基地、产业园区、“田间学校”、家庭农场及发达地区实地观摩学习。对带富兴村成效显著的致富带头人，及时选拔到村“两委”班子，优先列为入党、表彰、“两代表一委员”等推荐人选，充分发挥他们在经济上、政治上的凝聚力和号召力。

2.依托产业培育致富带头人。利用沃土工程、种子工程、畜禽良种工程、良种补贴等渠道，引导今明两年重点扶持的100个村及农村致富带头人大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、肉牛、苗木、中药材等产业，结合农民工返乡发展劳动密集型项目。注重园区（基地）示范带动，2015～2016年，创建示范园区（基地）47个、产业发展示范村54个。

3.注重召回、发现致富带头人。2015～2016年，对筛选确定的第一批414名致富带头人进行重点扶持和培育，带动农户发展、形成致富产业。各县区、乡村党组织要按照发展产业、创建基地、兴办实体、组建合作组织、参与村级事务、政策服务支持等类型，培养和扶持一批现有的农村带头人、农村实用人才。要注重召回一批能人，依托当地资源、人脉优势，制定更加优惠政策，采取专人联系、利用传统节日返乡时机恳谈等方式，动员吸引他们回乡创业，成长为农村种养殖大户、营销大户、农民企业家和农村经纪人，条件具备的进入村“两委”班子，以事业留人、以发展树人，充分发挥他们率先致富、造福乡里的积极性和创造性。

（三）建立健全“两个带头人”工程推进机制

1.加大抓乡促村力度。县区党委要更加注重乡镇班子建设特别是党委书记的选拔培养，不断强化乡镇抓村的直接责任，主动培养、扶持、召回、发现一批带头人，深入推进农村“两个带头人”工程。各级财政每年安排每村不少于2万元的工作经费，其中自治区0.7万元，市财政0.5万元，县区财政0.8万元。充分发挥村级组织活动阵地的作用，落实民主管村措施，推进农村基层民主政治建设；搭建党群共富平台，用好为民服务专项资金，深入推进服务型农村党组织建设；组建村级合作组织，建立村级集体经济发展专项资金，扶持发展壮大村集体经济；拓展活动室的服务功能，使活动室成为群众致富市场信息的交流中心。

2.健全联动互促机制。适应农民合作组织、农业企业、农业社会化服务组织快速发展的需要，积极探索尝试“支部+协会（公司）”“党员能人+农户+项目”的路子，完善在专业合作组织中、产业链上建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式；支持和鼓励村干部、致富带头人、产业大户领头发展特色产业、组建农民专业合作组织、成立带头人服务组织，带动更多的农户投入到产业发展中来。指导每个村成立1～2个辐射带动力强的专业合作组织或资金互助组织，每个农户至少加入一个合作、互助组织，不断增强组织化程度，提高抗御市场风险的能力。农牧部门每年要对新型农业生产经营主体、民政部门对协会组织、供销社对农民经纪人进行评审，每县区评选出10～15个管理规范、带动力强、发挥作用好的给予项目资金扶持。

3.深入推进部门帮带工作。扎实开展部门联村、干部联户活动，在部门定点帮扶村、第一书记派驻村，县处级干部每人联系帮扶1名村党组织带头人和1名致富带头人，科级及以下干部每人联系帮扶1名致富带头人，及时解决技术、资金、项目、信息、市场等方面遇到的实际困难。组织开展全市“百名农业专家包村进农户”活动，其中：市直部门安排25名、县区各安排15名，每名科技人员包1个村，重点带2～3名致富带头人，帮助提高科技致富本领。每个村安排1户党员致富户联系1户群众致富户，共同帮扶1户贫困户，携手连心、共同增收致富。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，引导农村青年、妇女、外来务工人员积极参与农村“两个带头人”工程。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果一等奖）