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农村基层党组织制度建设的内容

时间:2022-08-27 百科知识 版权反馈
【摘要】:党员数少,不设支部委员的党支部,对一些重大问题的决定,要召开支部党员大会,按少数服从多数的原则进行表决,决不能由支部书记一个人说了算。落实党员汇报制度,党支部必须健全配套措施,按期召开党支部和党小组生活会,针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。一般情况下,支部党员大会一季度召开一次,党小组会每月召开一至两次,支部委员的民主生活会一个季度召开一次。

农村基层党组织的工作制度建设具有根本性、长期性和稳定性。农村基层党组织的制度建设包括以下五方面内容:

(一)农村基层党组织职责制度

即根据相关规定,把基层党组织职责任务和其领导成员的职责任务具体化,并认真加以履行。

1.党的集体领导制度

集体领导制度是党的领导的最高准则,是党的民主集中制原则在党的各级领导工作中的具体体现。坚持集体领导,反对个人专断,是党内政治生活的一项基本准则。所谓集体领导,对于党支部来说,就是凡属重大问题,如涉及党的路线方针政策的贯彻,重大工作任务的部署,党支部自身建设,思想政治工作和群众利益方面的重大问题,以及上级领导机关规定应当由党支部集体决定的问题等,都应提交支部委员集体讨论决定,不得由个人或少数人专断。要坚持集体领导制度,应该做到三点:

(1)开好支委会和支部党员大会。支委会是实现集体领导的基本形式,也是充分发挥集体经验和智慧的重要途径。党支部书记或主持工作的副书记要做好支部委员会的会前准备工作,确定议题后及时通知每个支部委员;开会时要充分发扬民主,不搞“一言堂”;支委会决定,实行少数服从多数的原则。党员数少,不设支部委员的党支部,对一些重大问题的决定,要召开支部党员大会,按少数服从多数的原则进行表决,决不能由支部书记一个人说了算。

(2)坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。实行集体领导,并不排斥支部委员的个人作用和责任。相反,支部委员会在做出体决定时,需要听取每个委员的意见。所形成的决议,又需要每个委员分头落实,如果没有个人的分工负责,就会互相推诿,无人负责。当然,个人分负责是在坚持集体领导原则下的分工负责,分工而不分家。这就要求每个委员既要做好分管的工作,又要对支部的全局负责,互相尊重,互相支持,通过自己的工作来加强集体领导。

(3)坚持少数服从多数的原则,正确处理支部书记和委员之间的关系。在支部委员会讨论决定问题时,支部书记和其他委员一样,都只有一票的平等权利。支部书记要有民主作风,充分尊重其他委员的权利,团结一班人积极执行党支部的决议;支部委员要支持支部书记的工作,接受支部书记的监督领导,当好支部书记的助手,使党支部的集体领导坚强有力。

2.党支部请示汇报制度

党支部请示汇报制度主要包括:党员向组织、党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报制度。请示汇报的要求是:党小组向党支部每月请示汇报一次;党支部向上级党组织每季度请示汇报一次,也可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。

党员向党组织请示汇报的主要内容,是自己的学习、思想、工作情况和党内外群众对党的工作中的意见和要求。请示汇报的方法是:

(1)党员定期参加党支部和党小组的生活会,在党的组织生活会上,进行请示汇报;

(2)党员思想或工作上遇到问题,随时向党组织请示汇报。党员外出时应当每季度用书面形式向党组织汇报一次自己的思想和工作情况。落实党员汇报制度,党支部必须健全配套措施,按期召开党支部和党小组生活会,针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。

党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容是:

(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议、决定的情况或根据需要向上级党组织明确解释的问题;

(2)工作中的经验、教训或遇到的新情况、新问题;

(3)改进工作的措施和今后的打算;

(4)上级党组织规定的某一项工作或问题的专项情况。

3.党组织联系群众制度

农村基层党组织联系群众制度主要包含两方面内容:

(1)党组织要通过召开座谈会和个别访问的形式听取党外群众的意见;

(2)根据党员的不同情况,分配每人联系一定的群众,了解他们的思想工作和生活等方面的情况,帮助他们排忧解难,做好思想政治工作。对于联系对象的情况要定期向党组织汇报,党组织要进行监督检查。

4.规范“两委”职责制度

村党组织和村民自治组织要发挥各自应有的功能,必须从制度上对各自职权范围作出合理的界定。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。农村基层党组织应当避免行政化的倾向,将主要精力放在对农村发展方向的把握上,放在对其他村级组织的指导、对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面上。村民自己能够处理好的事情,应尽可能由村民委员会根据法律制度自主处理,以支持和帮助村民委员会独立负责地开展活动。党支部的决策范围主要是:研究决定贯彻上级党委、政府的方针、政策、重大决策的具体措施;研究决定与其他村级组织的协调问题,部署党组织自身建设等。村委会的决策范围主要是:研究本村公共事务和公益事业的有关问题;讨论发展生产、搞好社会化服务和维护社会治安以及村民教育管理等具体措施。村党支部委员会和村民委员会共同担负着推动农村经济社会发展和与人民群众建立起血肉联系纽带的作用。村党支部与村委会直接关系的协调与否直接影响着农村社会的稳定和党在农村执政地位的巩固。因此,在制度创新过程中,关键要把党的领导与村民自治有机地结合起来,形成党支部与村委会协调配合的工作机制,用制度规范各自的权利与义务,树立依法办事的观念。

(二)农村基层党组织生活制度

包括支部大会、支部委员会、民主评议党员、党课等党的组织生活的时间、内容等作出具体规定,并注意结合实际情况坚持和完善。

1.组织生活会制度

中国共产党章程》规定:每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督,不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党的组织生活是实施党内监督的一种有效形式,是加强党员管理,促进党员发挥先锋模范作用的一项重要制度。党支部是党的基层组织,担负着教育和管理党员的重要工作。做好这项工作,必须加强党支部的组织生活制度建设,用制度管理和教育党员,使每个党员通过参加党的组织生活,提高党性觉悟。对党支部来说,通过组织生活,可以对党员实行有效的管理、教育和监督。对党员来说,通过组织生活,可以开展批评与自我批评、互相学习、取长补短、互相了解、互相监督,巩固组织上的团结和统一。在党内,所有党员,无论职位高低,在党内生活中都是平等的,都要毫无例外地编入一个党支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活。党支部委员除参加支部和小组组织生活外,还要参加支部委员会民主生活会。支部委员要带头参加党的组织生活,为党员作出表率。

按规定时间过党的组织生活,是健全支部组织制定的关键。一般情况下,支部党员大会一季度召开一次,党小组会每月召开一至两次,支部委员的民主生活会一个季度召开一次。每个党员都要积极参加党的组织生活,不得无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。发现党员无故不参加的,要及时帮助教育,党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,就被认为是自行脱党,支部要及时地予以处理。

2.“三会一课”制度

“三会”是定期召开支部党员大会、支委会、党小组会;“一课”是按时上好党课。三会一课是健全党的组织生活,增强党员的组织观念,督促党员发挥先锋模范作用,健全基层党组织建设的重要制度。党支部应当通过三会一课,组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,学习、讨论党的路线、方针、政策和上级指示,研究怎样更好地完成党的各项任务。通过三会一课,讨论党组织的工作,统一思想、总结经验、开展批评与自我批评,作出改进工作,更好地发挥党员先锋模范作用的决议。党支部要坚持三会一课制度,注重活动效果,避免流于形式。目前,适应社会主义市场经济条件下党员流动性大的特点,有的党组织从实际出发把三会一课制度改为“党员活动日”制度,即每隔一段时间,集中举行一次组织活动,要求外出的党员回来参加。这是新形势下健全党的组织生活的一种尝试。

(三)党员教育管理制度

主要包括党员培训制度、党员组织关系接转制度、党费收缴管理制度,党员向党组织报告思想工作制度、创先争优制度等。

1.农村党员教育制度

(1)领导班子理论中心组学习制度。建立各级中心学习组,参加的对象主要是党政班子成员。中心组学习每月一次,要做好记录,并实行考勤。中心组学习的主要内容是党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育材料,马克思主义基本原理,以及有关文件资料。学习应敞开思想,路线实际,并做好会前准备。

(2)党员轮训制度。应每年对全体党员轮训一遍。党员轮训的主要途径是举办各类短训班和输送党员干部参加上级有关部门举办的学习班学习。党员轮训的重要内容是进行系统的党的基本路线、党的基本知识教育、马克思主义基本理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和国情教育、党性和党风党纪教育,以及党的各种重要文件的学习等。

(3)党小组学习制度,党小组学习每月进行一次。党支部对党小组学习应做到有布置、有督促、有指导、有检查。

(4)党内评比先进、学习先进制度。每年七月一日前,开展评比表彰活动。组织党员干部和全体党员学习先进事迹。每次开展评比先进和学习先进活动时,都应该事前制定具体计划,明确评选条件和要求。

(5)党员思想汇报制度。党员每季度填写一次党员个人记录,内容包括本人的学习思想状况、工作情况、做实事情况,参加党内活动和联系群众情况,以及对组织的建议和要求。在开展党员个人汇报活动中,党组织应该做到有考核、有分析、有意见反馈。

(6)党内谈话制度。党支部、班子成员,要按分工每季度至少和党员谈话一次;布置工作计划和重大决策前,必须先找为该布置、决策有重大关系的负责干部谈话;在建立健全某项制度前,找有关党员干部谈话,征求意见和建议;对评议中意见较大的党员和干部,找其谈话,转达有关反映,听取本人意见。

2.建立科学规范的农村党员干部现代远程教育工作机制

建立健全前端播出平台、辅助教学网站、终端站点等网络体系的科学运作机制;建立健全通用教材与地方教材相配套、教学资源开发与教学资源整合相促进、行政手段和市场运作相结合的教学资源建设机制;建立健全专职干部队伍、站点管理队伍、教学辅导队伍、技术服务队伍相配套,选拔、培训、管理、考核相统一的骨干队伍建设机制;建立健全组织学习与辅导教学互补、学习培训与效果评估衔接、掌握知识与实践运用贯通的教学组织工作机制;建立健全政府投入为主、党费适当补充、社会力量支持的经费保障机制,推进农村党员干部现代远程教育工作持续健康有序开展。

(四)民主制度

主要包括各级党组织(党委、党总支、党支部)委员会换届选举制度,党员对单位重大问题知晓参与制度等,

1.党内表决制度

《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》中都规定了党员在党组织讨论和决定问题时按照规定参加表决。党内表决制度是党内决定重要问题时必须遵循的规则。其基本原则是:党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。其主要形式有口头表决、举手表决、记名和无记名投票表决等。党支部在决定重要问题时,要召开支部党员大会,或支委会进行表决,对少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决;特殊情况下,也可把争论情况向上级组织报告,请求裁决。

2.党支部委员民主生活会制度

党支部委员会的民主生活会,是指党支部委员除参加所在党小组的民主生活会外,还有专门召开的支部委员的民主生活会。它是党的组织生活会议的一种形式,是加强党支部领导班子建设的一条重要途径。因此,要把健全支部委员的民主生活会制度提到农村党支部工作的重要日程上来,切实把这项制度坚持好。

党支部委员会民主生活会的主要内容是:紧紧围绕党的基本路线,密切结合党支部的工作和每个支部委员的思想实际,认真开展批评和自我批评,着重解决以下几个问题:能否以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想来统领农村各项工作,坚持四项基本原则,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;能否认真执行党的路线方针政策和决议,卓有成效地开展党支部的各项工作;能否贯彻民主集中制原则,坚持集体领导,发扬民主,搞好支委一班人的团结;能否树立为人民服务的思想,为政清廉,遵纪守法;能否深入实际,调查研究,克服官僚主义,转变工作作风;能否联系群众,和群众打成一片,解决群众关心的问题等。

党支部委员会的民主生活会一般一个季度召开一次,没有特殊情况,不得拖延召开。党支部委员会民主生活会应当遵循团结-批评-团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想辩论,增强政治性和原则性;应围绕议题交流思想认识,总结经验教训,既要弄清思想,又要团结同志,不要把生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。

开好党支部委员会的民主生活会,一是要做好会前准备。要根据实际情况,确定每次会议的中心议题,是会议内容集中,党支部书记会前广泛征求党内外群众的意见和建议,并事先通知每个支部委员,让大家做好准备;二是会议召开人或主持人要带头开展批评与自我批评,引导大家畅所欲言;三是对民主生活会检查和反映出来的问题,应由本支部解决的,要积极制定整改措施,切实加以解决;需要上级党组织帮助解决的,应及时向上级党组织报告;四是召开党支部委员会民主生活会,要指定专人做好会议记录,会后将记录报送上级党组织,使上级党组织及时了解情况。

3.农村基层党组织的党务公开制度

建立健全农村基层党组织党务公开工作制度主要包括以下四点内容:

(1)例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项,按规定及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的,报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止,由制定党务公开目录的党组织批准,报省部级党委备案后及时公布并作出说明。

(2)依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项,可以公开的,党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开;暂时不宜公开或不能公开的,及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

(3)监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查,推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式,加强对党务公开工作的监督。

(4)考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议,并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的,要批评教育、限期整改;情节严重的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

4.建立村级组织运转经费保障制度

改革开放以来,农村村民自治极大地调动了亿万农民参与公共事务的积极性,原因就在于村民和集体的关系十分紧密。通过参与公共事务,村民能得到合理的利益分配和良好的公共服务,从而满足自身发展的需要。但是由于各地经济发展不平衡,一些地方缺乏基本的集体经济实力,失去了基本的物质支撑,因而难以为村民提供起码的社会服务,村委会办理公共事务和公益事业,只能依靠村民出资出力,最终导致村民自治效果不理想,村民参与自治的积极性不高。因此,国家应当加大对欠发达地区的投入,帮助这些地区尽快发展经济,为欠发达地区农村基层民主建设提供物质基础。当前,村级组织运转经费来源急需稳定的制度保障,政府财政对村级组织运转经费机制应该把握四个原则:

(1)坚持村级自我积累和政府适当补助相结合;

(2)坚持基本保障和重点倾斜相结合,财政补贴资金重点向粮食主产区、民族地区和贫困地区倾斜;

(3)坚持鼓励和约束相结合,财政补贴责任以县政府为主,上级政府和中央财政通过安排奖补资金等措施,支持引导地方做好此项工作;

(4)坚持民主理财和监督检查相结合,经费的使用由村民会议或村民代表会议审议决定,建立严格的村级组织运转经费监督检查制度,加强对村级资金使用和管理的财政审计监督。

5.完善党领导的村民自治制度

村民自治是广大农民直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度是农村基层民主政治建设的一项重要内容,也是建设社会主义新农村的一项重要保障。要进一步规范和完善民主选举,依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。发展和完善党领导的村级民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验,因地制宜推广本村重大事项由党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法,充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。有条件的地方村党支部书记和村委会主任可交叉任职。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

(五)党员监督制度

1.建立和完善维护群众权益机制

完善党和政府主导的维护群众权益机制,切实解决农村征地、环境污染、移民安置,集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育,畅通农村信访渠道,引导农民群众依法理性地表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动,坚持群防群治,依靠群众,加强和改进农村社会治安综合治理,进一步推进农村警务建设,严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作,健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,加快民族地区经济社会发展,依法管理农村宗教事务。

2.农村基层党风廉政制度建设

建立和完善对农村基层干部的监督制度。加强乡镇领导班子议事规则,落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度,健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。

建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡镇、村财务管理制度,进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理,健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,推行村级会计委托代理制度,有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。对财务管理混乱的乡镇、村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁出让等管理制度。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用。实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。

深化改革,逐步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。完善农村基层干部选拔任用机制,认真总结一些地方公开推选的经验,扩大候选人提名中的民主。积极推进村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善相关法律法规。重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。按照科学发展观和正确政绩观的要求,健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。规范农村基层公务接待活动,村、组不准招待党和国家机关工作人员。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。

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