农村基层党组织制度建设的原则

（一）整体原则

农村基层党组织制度建设是一项系统工程，要有整体观念和整体设计，不能孤立地进行。加强党的制度建设，实现党务管理法制化，单纯依靠一两项制度是不够的，搞零打碎敲，头痛医头、脚痛医脚的办法也是无济于事的。不同方面的制度起着不同的作用，它们相互补充、相互联系、相互促进，但不能相互替代，缺少任何一个方面都必然会对其他方面产生不利的影响。因此、必须考虑制度建设的整体性、结构性和层次性，使党的制度体系发挥最佳效能。过去制度建设的突出缺陷，就是没有把党的制度作为一个系统来研究，此制度定了，与之相连的彼制度没有定；基本制度定了，具体实施细则没有定，出现制度不配套，相互掣肘，无法贯彻执行的被动局面。因此，制度建设不能孤立地进行，必须坚持配套原则。把制度建设放到一个大系统的整体中去考虑、设计，形成一个上下、左右、横纵相互配套的完整的制度网络。就外部环境来讲，农村基层党组织制度建设要以宪法和国家法律制度为依据，制度治国和依法治国、依法治村相衔接；就内部环境来讲，各项制度要互相配套，形成网络；在纵向上，农村基层党组织的制度要与中央、地方党的制度相互配套；在横向上，各方面的制度要形成一定的功能体系。总之，农村基层党组织的制度建设要有一个过程，不可能一下子就健全和完善，只能在总体规划和总的要求下逐步实现。这种逐步建设，不能出现简单、随意、顾此失彼、朝令夕改和短视行为。

（二）公开原则

农村基层党组织的制度建设，目的就是为了发展党内民主，实现农村基层党组织内部政治生活的民主化。而基层党组织的制度是对党内权力结构的规范和认定，广大党员可以通过党内有关法规程序，不断扩大对基层组织的决策及其执行的参与程度。制定制度实行公开原则，便于农村广大党员参与制度的制定、执行和监督。农村基层党的活动逐步增加公开性，扩大民主参与机制，可以更好地调动和发挥广大党员的积极性和主动性。

（三）民主原则

中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的。党的制度建设的实质就是把民主集中制原则制度化，而民主集中制又是以民主为基础的，全体党员都有一律平等地参与党内事务的权利。农村基层党组织的制度建设也要着眼于发扬和发展党的民主。而制定制度是让党员遵守的，制度能否有效地得到落实，在很大程度上取决于群众基础。制定农村基层党组织的制度，要体现以下三点内容：

1.民主建设

制度和修改制度要公平地进行，要广泛征求各方面意见，特别是要听取党员群众的意见，让他们进行认真的讨论，使他们的意见在制度中体现出来；

2.维护党员民主权利

对侵犯党员合法权利的行为予以纠正。

3.健全决策程序。对于党内问题的决定，必须经过支部或支部大会全体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，而不能由个人或少数人说了算。

（四）求实原则

制度只有实用和有效，才会有生命力。制定的制度，如果不切合农村实际，或者要求太高，与现阶段农村党员的思想水平和工作、生活环境有距离，就会使农村党员感到高不可攀、难以执行；或失之过宽，执行了也达不到从严治党的目的。所以，基层党组织的制度建设，一定要从实际出发，既符合党章、准则的精神，又适合具体地方、部门的实际，要有很强的针对性；既不降低标准，又不超越现阶段党员的思想水平。力求使每项制度都能做得到、行得通，对于一些条件不成熟、目前难以执行的制度，宁可暂不制定，也不草率出台；对现存的一些制度，要根据形势和任务的变化，不断充实、完善，不适合时代发展要求的要及时淘汰。

（五）科学原则

不符合科学性的制度是没有生命力的制度。对制度的制定、修改和废止，必须谨慎、严肃、周全，充分考虑其合理性和可行性，考虑其是否符合客观实际和基层党组织的组织机构、活动规律。制定制度要力求具体明确，便于严格执行，以维护制度的严肃性。不少基层的党员干部反映，现存的一些制度，特别是一些具体制度的通病是条条框框过于原则，缺乏定量性的内容和标准，使人执行起来既可以这样、也可以那样。这就难免会出现因人而异的弊端，使一些搞上有政策、下有对策的人有空子可钻。制度的科学性体现在三个方面：

1.逻辑严密

制度不能像弹簧，有很大的伸缩性，要避免出现漏洞。不仅一些制度的各条款要互相衔接，而且此制度与彼制度之间也不能互相矛盾。

2.内容明确

不论是要求党员做到的，还是规定党员不准做的，都不能含糊其辞，而且要有量化的内容和标准。

3.相对稳定

制度建设要有总体规划，要立足现实，放眼未来，使制度一经制定就要保持相对稳定，能管较长的一段时间。要克服随意性，不能朝令夕改，制度决不能因领导人的变动或其讲话而随意变动。农村的客观实际是不断发展变化的，农村基层党组织的制度建设必须适应农村基层党组织所处的环境和任务的要求。制度的生命力表现在它与环境的适应和功能作用的发挥上。如果形而上学地把制度等同于形式和程序，用一成不变的形式否定其机动性和发展性，那就会使制度不能适应复杂多变的农村社会实际而陷于僵死境地。