浅谈学校安全制度建设
孔新生
主要谈三个方面的问题:有没有制度;有什么样的制度;怎样执行制度。
一、有没有安全制度
制度具有明显的导向及约束作用。它规定了人们应当怎么做，不应当怎么做。付诸实施的制度就像一面旗帜，指引并框定着师生安全工作的轨迹。反过来说，没有相应的制度也就失去了相应的约束与目标，势必导致工作的盲目性、无序性，出现行为方面的真空，甚或导致重大安全事故的发生。依法治国方略要求依法治校，制度就是校规，是法治意识在安全管理方面的体现，是衡量管理者素质高低的标尺。没有制度就没有了要求，没有了分工，是现代安全管理行为的严重缺失，是工作不称职的表现。安全制度是安全岗位责任制的必然要求。以人为本的理念以及现代家庭结构，将学生人身安全摆到了首要位置，生命不保，教育何益?要求不明，分工不清，安全何依?从这一角度讲，安全制度建设又是一项政治任务。
二、有什么样的安全制度
有了安全制度、还要看是什么样的安全制度，种类是否齐全，内容是否具体、是否合乎校情、具有可操作性。因为，不合理的制度、无法执行的制度等同于无制度。就具体情形而言，必须回避下列几种情况:
一是从校园标语经销商处买现成的标语式制度，不同的学校相同的内容，千篇一律，虽然制作精良，但没有管理者的精力投入，不切合学校实际，是样子。二是从书本或文件上抄来的，符合原则，符合政策，没有漏洞，官话连篇，但没有操作性，没有用处，也是样子。三是挂在墙上，规格一致，种类齐全，镜框镶边，颇为壮观，但没有印发，没有宣传，墙上有，教职工心中没有，行为上体现不出来，也是样子。这些都是形式，是让人看的，是为了应付上级检查，是纯粹的务虚，耗费物力，没有作用。
安全制度是行为性要求，必须把握适当的度，右了不行，左了也不行，要求高了人人无法达到，是空的，要求低了人人全部超额，也无意义，要求不具体，时间、空间、内容指代不明，都将使制度失去应有的作用。
有了制度，还要看它是怎么出台的，是个人意志的体现，还是民主集中制的结晶。是校长或学校某个人制定的，还是经过部门起草、班子会议或教代会集体讨论的，是经过起草、讨论、征求意见、修订、颁布、印发、宣传等民主程序，还是简单从事、一锤子定音。这些都对制度的效益有一定的影响，不能随便从事。同时，制度条文，用词必须准确、简明，不能含糊不清，废话连篇，让人无法操作。
安全制度应当是行业法规如交通安全法规、食品卫生法规、安全用电法规、教育部门有关安全规定在学校的具体体现和细化，既不能完全照抄法规，又不能与国家法律法规相矛盾，要实现二者的有机融合与统一。
学校安全制度应当既反映上级文件精神，但又有别于上级安全文件要求，反映学校具体情况。不能盲目地照抄照搬文件，因为，上级安全文件与各个学校的安全制度一个是宏观要求，一个是微观要求;一个大而宽，一个小而细;一个是普遍性的反映，一个是特殊性的反映。不同学校情况千差万别，有大小差别、设施差别等。即使同一学校也有差别，毕业年级学生与起始过度年级学生在要求上不同，专任教师与教学服务人员在要求上不同，完全中学高初中教师在管理要求上不同等等，学校的制度是否一切从校情出发，反映了学校的具体情况，应当具体问题具体分析，不能模糊笼统，一方治百病。
制度本身应当为执行提供必须的前提，具有可行性。作为一种规定，在明确了应当怎么做的同时，还应当明确规定没有这么做怎么办，应当从正反两个方面考虑，以适应各种情况，方便执行操作。
社会是发展的，事物是变化的，制度应当与时俱进，不断更新，增添新篇目、新条目、新要求，不能老思想，一成不变，要适应发展变化的新形势。有了制度还要看它们是否相互关联，是否实现了部门之间的协调，形成了一个统一的整体。不能相互内耗，相互矛盾。
三、怎样执行制度
执行制度是实施制度管理的重要组成部分，是从思想认识阶段上升到实践阶段的重大飞跃。有了制度重在落实。如果有了制度而将其束之高阁，不付诸实施，也等同于无制度。
有了制度还要进行必要的宣传，为落实执行创造舆论氛围。重要的制度不能只掌握在领导者手上或者挂在墙上，而应当讲在会上，印发到教职工手上，通过广泛的宣传深入到教职工心上。要研究制定出执行制度的具体办法，完善相应的配套附件，使其成为一个完整的体系。应当明确规定实施制度的程序、组织、内容等。明确相应的执行人员或部门，实行处室办理，个人负责，明确职责，防止推委扯皮。执行制度还要把握好时机，趁热打铁，在条件成熟的时候及时实施。
安全实践具有最现实的意义。制度和行为相结合才是一个完整的过程，无想法的行为与有想法无行动的思维，在安全领域内是同样苍白无力的，正确的思想与彻底的行动相结合，一件事情才算做到了头，才算完美。
执行制度是一项长期的艰巨的任务，不能一时热一时凉，应当有始有终，经常坚持。执行制度需要有耐心、有恒心、有决心。定了的一定要干，说了的一定要办，使制度真正体现于行为上。
就安全制度建设而言，有无制度是思想重视程度高与低的体现;有无全面、合理、可操作的制度是能力水平高与低的体现;能否全面、彻底执行制度是实践能力高与低的体现。
作者:古城中学校长
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