新闻发布制度建设

五、完善：新闻发布制度建设

1983年4月23日,中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,正式宣布我国建立新闻发言人制度。这是我国的新闻发言人制度的开始。它是在当时改革开放的形势下,为满足中央政府对外宣传的需要建立起来的。1983年下半年,国家统计局、外经贸部、国台办等部门的新闻发言人逐渐走到前台。1988年,中央进一步明确要逐步建立和完善新闻发布制度,新闻发布工作从此进入了制度化建设阶段。20多年来,我国新闻发言人制度基本局限在中央一级人民政府。近年来,由于“非典”事件的爆发,中国政府机构充分认识到记者招待会对于稳定社会的意义,更加注重完善新闻发言人制度,使记者招待会逐渐成为权威信息的来源、公众关注的热点和媒体报道的焦点。自此,各级地方政府纷纷开始设立新闻发言人。目前,在新闻发言人的遴选上,各国政府尚未形成共同标准。比如,美国的总统发言人由总统本人亲自选定,加拿大的警方发言人是对社会公开招聘,而我国的新闻发言人则是由各级政府部门的负责人担任。

新闻发言人制度由三部分组成：最高层次是国务院新闻发言人,由国务院新闻办组织对外发布我国大政方针或重大新闻；第二层次是外交方面,由外交部新闻发言人发布,由外交部新闻司人员担任发言人,只发布授权发布的内容；第三层次是国务院各部委和人民团体的新闻发布,由各部委办公厅或政策法规司人员担任发言人,发布会由中国记协出面组织协调。国务院新闻办举行的记者招待会通常有港澳台及国外驻京共190多家新闻机构、300多名常驻记者出席。出席国务院新闻办记者招待会的各部门负责人或发言人都是政府高官,在发布信息、介绍情况、说明政策与解疑释惑等方面都具有很强的权威性。

2001年1月17日,国务院新闻办公室主任赵启正在记者招待会上说,2000年国务院新闻办举办记者招待会40次,2001年国务院新闻办将每周举办一次中外记者招待会。2004年12月28日国务院新闻办公室首次公布了国家机关现有全部新闻发言人的名单和通讯联络方式。这份名单上共有75位发言人,涵盖了外交部、国家发展与改革委员会和公安部等62个已经建立起新闻发布制度的国务院部门。赵启正宣布,今后每年都将公布新闻发言人及其工作机构的通讯方式,国家安全部、国防部等少数尚未确定新闻发言人的部门,国务院新闻办也将尽快确定并公之于众。这一举措在很大程度上保证了政府传播的信息是公众想知道的,而不单只是政府想宣传的。一旦发生了和这些部委有关的突发事件,任何一个记者都可以在第一时间联系到该部委的新闻发言人,方便了政府、媒体与公众的沟通。

图片说明：“两会”记者招待会现场

如今,国务院新闻办现代化新闻发布厅的启用使记者招待会现场实现了同步上星和全球直播,出现了千龙网、凤凰卫视、路透社等家媒体的同时现场直播。上海市政府新闻发布厅设127个席位,后排有宽敞的摄影、摄像工作台,用于网络和电台直播的工作区,还设多媒体放映、同声传译设备和记者工作室、休闲区,为记者招待会发展提供了必要的技术手段。境外记者曾赞扬中国记者招待会中、英文电视直播和网络直播的方式。德国某杂志的总裁和记者对赵启正说：“你们的电视台直播部长讲话,这在国际上也是鲜见的。直播风险很大,说错了即是政治风险,大多数人是不肯的。”

图片说明：2005年“两会”记者招待会,巴西记者提问。

最初建立新闻发言人制度和发展记者招待会制度的主要目的是为了加强同外国驻京记者或临时来访记者联系,主动说明和宣传中国,阐明中国立场和方针、政策。抗击“非典”胜利之后,北京、上海、广州、南京,重庆等各地方政府纷纷推出政府新闻发言人。北京市朝阳区推出的街乡新闻发言人,在全国的区级行政单位中尚属首次,率先把新闻发言人制度从局级领导向二级班子延伸。各级政府新闻发布制度的建立是经济全球化和中国社会发展的需要。这说明,新闻发布制度离中国公众已经越来越近,正如有人形容说“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”。

深圳对新闻发言人的要求是：政治立场坚定,敢于负责,能够自觉维护公共利益,还必须熟悉本部门的全面情况,具有较高的政策水平、理论水平和较完备的知识结构；形象端正,举止得体,具有较强的表达能力、应变能力、组织能力和公关能力。厦门对新闻发言人的要求有五个方面：一要懂全局,要对党的基本理沦、基本路线、基本纲领、基本经验融会贯通,对全局的形势、政策了如指掌；二要知实情,要知道新闻事件本身的实际情况,还要知道针对事件的社情民意、舆情动态,做到心中有数；三要善应对,要把握分寸,讲究艺术,因势利导,努力把我们希望报道的消息传播出去；四要守纪律,要把握正确舆论导向,注意维护国家的利益和党委、政府的形象；五要业务精,技巧熟练,心理素质好。而国务院新闻办对新闻发言人提出过四点要求：一是政治立场坚定,既要维护国家利益又要代表最广大人民群众的最根本的利益；二是不说假话；三是知识面广,要内知国情外知世界；四是有严密的逻辑思维和推理能力以及快速应变快速反应的能力。

随着我国政治民主化进程的加快,以及公众知情权意识、参与意识的增强,我国政府新闻发布制度建设又进入一个全新的发展阶段。但是,我国政府新闻发布制度在许多方面还不够完善、不太规范,相应的理论和实践还有待健全。各级政府可以在完善制度、力争规范、提高专业水准方面多下功夫,使新闻发布真正成为政府工作的组成部分,做到制度到位、机构到位、经费人员到位、工作条件到位,从而使政府新闻发布制度建设落实到位。此外,若想让新闻发言人充分发挥政府“制度人”的作用,需要一系列的制度跟进。新闻发言人在什么情况下发言,发什么言,怎么发言,对谁发言,发言的后果如何承担,等等,都可以作出相关的制度规定。只有消除了新闻发言人对发言后果不确定性的担心,新闻发布制度才能真正起到应有的作用。