第二编中外当代新闻信息发布制度

第二编　中外当代新闻信息发布制度 ——概况与理论

20世纪下半叶以来的当代历史，是迄今为止人类社会历史上变动最大的时期。从世界政治的发展来看，在这个时期，国家数目急速增长，殖民地、半殖民地纷纷独立；联合国会员国从二战结束时的51个发展到了20世纪末的188个，增加了三倍多，以联合国为代表的政府与非政府的国际组织从最初的500多个发展到了20世纪末的3万多个，一个全球政治的国际社会已经形成。从世界经济的发展来看，在这个时期，世界经济得到了有史以来最快的增长，如：1998年世界的GDP相当于1950年的6倍，年增长率为3.9%，而1820～1950年为1.6%，1500～1820年只有0.3%⁽¹⁾。从科学技术的发展来看，在这个时期，世界上的信息量翻倍的速度越来越快，人类已经进入了一个全新的信息化世界，经济全球化、信息全球化成为20世纪末最流行的词汇。

这一时期也是各国国内政治得到充分发展的时期，从统治走向治理和服务，从以政治活动为中心扩展到经济和社会活动，从人治走向法治，是这个时期各国国内政治的主要特征。以此为背景，在第二次世界大战前已经得以初步建立的各政府新闻发布制度，到20世纪的下半期和21世纪初得到了进一步的发展和完善，以1966年美国通过《信息自由法》（Freedom of Information Act）⁽²⁾为标志，各国政府的当代新闻信息发布制度在20世纪后半叶得以建立，并在20世纪末成为一种世界性的潮流。

当代的政府新闻信息发布制度是在传统的信息发布和控制制度的基础上发展起来的，与过去相比，有许多明显的新特征：首先，“知情权”作为一种基本人权得到确认，世界上许多国家都以明确的法律形式将政府信息发布制度制度化了；其次，在政府发布、民间发布、组织发布和媒介发布几个不同的渠道和领域中，政府以制度化的方式真正成为了最大的社会信息源和信息发布者；最后，在政治传播、政府传播、政府信息公开几个层次演进的基础上，政府新闻发布制度开始建立并得以完善。

当然，世界发展并不平衡——国际政治领域仍充满了矛盾和斗争，经济发展没有带来人类的普遍福祉，信息鸿沟仍然存在，各国政府新闻信息发布制度的建立与发展也并不同步，在政治民主化、经济全球化、信息全球化的情况下，政府新闻信息发布也存在着严重的不平衡。对当代世界各国政府新闻信息发布的现状、理论、趋势进行研究，并进行中外比较、分析，是本编的主要任务。

【注释】

(1)【英】安格斯·麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社，2003年，第115页。

(2)Freedom of Information Act，5 U.S.C.1987.6，P552.