中外新闻发布制度的异同

8.2　中外新闻发布制度的异同

中美新闻发言人做法上的异同

经初步观察，发现有以下几点区别：

美国发言人脱稿相对多一些

美国的新闻发言人在回答记者提问时虽然事先都准备了口径，但并不一直盯着稿念。不过，美国的发言人并不是我们有些人所想象的那样完全脱稿，念稿的情况也是很多的，看一看美国白宫和国务院新闻发布会就清楚了。另外，美国的新闻发言人现场发挥似乎更多一些。从下篇“从印度核试看美国国务院新闻发布会的特点”中发言人与记者的舌战中可以看出发言人对许多问题的回答都是即兴发挥的。

美国发言人显得更随意

美国白宫和国务院发言人回答问题时，经常要求记者集中就某问题提问，问完后再转入另一个问题。中国外交部发言人则很少这么做，基本上是随记者的问题走。

美国发言人在回答问题时，碰到回答不了的问题时会停下来翻看口径本，看完后再回答。中国外交部发言人从未这么做过。

美国的新闻发言人在拒绝回答某一问题时，往往表达更生硬，更直接。如，“我不想回答你这个问题”、“我今天不想回答这个问题”、“今天我不想说更多”等。中国的新闻发言人也少见有人这么说。

美国有关部门的新闻发布会气氛似乎也不如中国的严肃。例如，美国白宫发言人弗莱舍在离任前的最后一场新闻发布会上竟然别出心裁地与记者们一起吃蛋糕，并亲自为记者们切蛋糕。

前面提到过，前美国国务院发言人鲁宾卸任前的最后一次发布会上，其妻子、CNN记者艾曼波尔竟在发布会上开玩笑地问鲁宾：“你如何保证会给儿子换尿布？”鲁宾还一本正经地以外交辞令回答：“我会采取一切必要的措施，以及适当的措施。”

美国发言人更显幽默风趣

美国的发言人麦克莱伦就任白宫发言人后首次出场就与记者开玩笑。当记者问他第一天上班感受如何及是否遇到了出乎意料的提问后，麦克莱伦笑着说，“记者团中总会出现一些你意想不到的人。”

当问到他多大年龄时，他幽默地说：“35岁，老了。”

中国发言人往往比较严肃，不苟言笑的多。不过，这种现象现在正在改变。

美国国务院新闻发布会辩驳气氛更为浓烈

请看2002年1月16日白宫的新闻发布会发言人与记者的有关争辩。

记者问：布什的多位内阁成员都与安龙有着千丝万缕的联系，因此，白宫应该向媒体和公众出示与安龙公司的所有联系记录。比如电话记录。

弗莱舍：现在没有人能指出安龙破产案的人为责任，但是你们却想知道（它与白宫的）每一次联系和通话的情况。白宫只能做到目前这一步：尽量提供帮助，回答问询。但是事实却是：并不是某个人因为受到怀疑，就说明他犯大错了。

记者：白宫这样处理危机，很反常，令人很难想象！难道公众对白宫中哪些人给安龙打电话没兴趣吗？

弗莱舍：如果你有任何关于（安龙事件）的线索——实际上压根儿就没有，你完全可以摆出来，拿到我面前来。你可以问我有关记录、有关背景以及任何事情，我们也会尽力调查，找出真相。但是如果你问白宫是否记载了政府的某个人与安龙的某个人在某件事情上有过联系，我认为这个问题太宽泛了，其实这就像胡乱甩钩、想钓大鱼的游戏。

记者：我的问题是，当安龙陷入麻烦时，他们到底有没有给白宫或者内阁高官打电话？难道你要告诉我们，即使有这些电话，你都不想告诉我们吗？

弗莱舍：关于什么的电话？

记者：关于任何事情，我当然无法知道这些电话。

弗莱舍：你又来了！瞧瞧你的问题！你总问我，我们是否做了一些事情，而你自己都说不清到底是什么事情。你还问我：我们是否收集了与安龙有任何联系的信息，而这些联系是关于什么的？你先回答我！

记者：你们之间的任何联络。

弗莱舍：也不知道什么联络！

最后，还有一点不同，美国国务院新闻发布会结束后，发言人见摄像机都关了，往往会召集一个小型的非正式讨论会，与记者们重新讨论一些他们想知道更多信息的事件。发言人这时可以告诉记者们一些背景信息来帮助他们理解事件，也就是说，可以作为高级官员向他们提供更多的信息，以帮助他们更好地理解一些特定政策和特定情况。有时候，发言人还会说一些信息，他们称之为深度背景信息，来启发那些对特定地区和特定事件不太熟悉的记者。发言人甚至把家里的电话和手机都告诉某些记者，以便记者随时沟通联系。

美欧新闻发言人机制

美国

美国白宫、国务院、五角大楼新闻发布会有定期发布和临时新闻发布会两种。临时新闻发布会是在突发事件发生后临时召开的。另外，还有电话答问和书面采访。

美国白宫每天举行两次新闻发布会。上、下午各一次。上午的发布会并不正式，是在白宫发言人的办公室。下午的新闻发布会在新闻发布厅举行，比较正式。有时如遇重大事件，总统还亲自出来发布消息。

白宫新闻发布厅很小，只有50来把椅子，供美国近50家主流媒体驻白宫记者使用，并且排定了座次，每个座位上都标有名字。其他媒体的记者和外国记者只能站着听。在那里想早一点去抢座是徒劳的。地方本来就小，摄影、摄像记者一进来，里面往往就显得非常拥挤。

美国国务院发言人由国务院公共事务局（Bureau of Public Affairs）局长兼任。另外，还设两个副发言人。

公共事务局下设媒体关系处、美国援助新闻办公室、地区性媒体和新闻联络办公室、外国记者中心、电子信息及出版办公室、广播处、公共联络处、战略通讯及规划处、美国外交史处、政府间事务处等十个职能处室。

公共事务局是美国主要负责内宣和外宣的机构，相当于我国的外交部新闻司。但与我国外交部新闻司工作侧重点不同。其主要职能是：

●制定推动美国主要外交政策目标的战略、战术规划。

●向国内外媒体发布新闻。

●促进同媒体的关系，通过安排当地、地区或全国性的媒体采访使不论在世界任何地方的美公众直接了解国务院主要官员的观点。

●负责管理国务院网站，及时制作和更新美外交政策网页。

●以电话、电子邮件或信函等方式回答公众提问。

●通过安排座谈、演讲等形式走访社区，宣讲美国外交政策及其对美国人民的重要性。

●制作有关音像制品，供公众、媒体及美国国务院使用。

●从历史角度对美国外交和对外事务进行研究。

媒体关系处相当于我们的新闻发布处。该处约十个工作人员，负责每天的新闻发布会工作，也受理电话答问。

另外，国务院各地区司局也都设有公共事务处，负责有关新闻事务。负责回答记者电话提问和协助安排有关采访，并为国务院新闻发布会准备与本地区有关的口径。

美国国务院新闻发布会周一至周五每天一次，下午举行，具体时间不定。

英国

英国首相府办公室每天都有新闻发布会。英国外交部新闻媒体司设新闻发布处，主管例行的新闻发布会的工作。外交部发言人共有6位（一秘级），每人按地区分工，哪个地区出现热点，就由主管发言人出席发布会。发布会于每个星期一至星期五的上午11：30举行，每次15分钟左右，一般英国及外国记者的出席人数在20人左右。发布会先由发言人发布消息，然后记者提问。发布会以发布为主，记者可提出任何问题，但主要是围绕发布内容提问。发言人只回答外交问题。发言人不接受记者采访，所以，英国及外国电视上很少看到发言人。记者一般直接采访部级领导。

法国

法国总统府和政府各部门都设有新闻发言人，负责本部门的新闻发布工作。要求各主管部门在突发事件发生后能尽快在第一时间发布消息。总统府发言人负责有关总统的新闻发布，不定期根据需要举行新闻发布会。法国外交部设正副两位发言人，由新闻司正、副司长担任。新闻发布会于每天的12：00举行，发布会时间半个小时。如果记者还有问题要问，可留下来继续向发言人提问。出席人数一般在20人左右，法国和外国记者大约各占一半。国防部发言人每周四举行新闻吹风会，发布国防和军队方面的消息。

西班牙

西班牙政府第一副首相兼任政府新闻发言人。首相府新闻国务秘书处负责首相的新闻发布工作。政府各部门都有新闻发言人，由新闻办公室主任担任。

每周五内阁例会后，第一副首相都要举办新闻发布会并回答记者提问。有时首相本人亲自举行新闻发布会并回答记者提问。一般都没有主持人，发言人自己主持新闻发布会，自己点记者提问。

政府各部门的新闻发言人一般都不发布新闻，而只是主持新闻发布会，发布新闻的是部长本人。

欧盟

欧盟的新闻发布会每天12：00举行，出席记者人数在80人左右，属背景吹风性质。每周三才是正式发布会，因为当天欧盟领导人开会，制定政策，有关情况可借发布会的机会发布出去。发布会设有同传，平时只有英文和法文，但星期三的新闻发布会有11种欧盟正式语言的同声传译。

瑞典

瑞典政府有两个新闻秘书，即新闻发言人，各部也都有新闻秘书，但一般他们并不发言，经常出来发言的往往是首相、副首相和部长们本人。新闻发布会一般在周四的内阁例会后举行。

意大利

意大利政府新闻发言人由总理府副部长兼任。每周五内阁会议后都要举行记者招待会。新闻发言人一般只负责主持会议，实际发布新闻和回答记者提问的是总理本人。

政府各部的情况也大致如此，由部长本人出面发布新闻和回答记者提问，发言人只负责主持记者招待会。新闻发言人只有在特殊情况下，受部长委托才出面发布新闻。

德国

德国联邦新闻与信息局局长兼任总理府发言人。每周一、三、五举行记者招待会。政府发言人及其他十几个部的发言人同时出席记者招待会。外交部发言人因参加此记者招待会，所以不再另行举行。记者招待会由德国记者联合会组织，主持人由记者担任。周一、周三是14：30，周五是11：30。一般先由政府发言人发布重要新闻，阐述政府政策、提供背景资料。然后记者可向任何一位发言人提问，没有时间限制。发布会只使用德文。遇有重大事件，总理、外交部长及有关部门的部长有时会亲自出面发布消息并回答问题。

【注释】

[1]《变化正在发生：外国记者眼中的中国新闻发言人》，新华网，2004年5月22日。

[2]雷向晴、李蕴慧：《美国有线广播网（CNN）驻京首席记者谈中国新闻发言人制度》，载《对外大传播》2006年第1期。

[3]《变化正在发生：外国记者眼中的中国新闻发言人》，新华网，2004年5月22日。

[4]雷向晴、李蕴慧：《美国有线广播网（CNN）驻京首席记者谈中国新闻发言人制度》，载《对外大传播》2006年第1期。

[5]《变化正在发生：外国记者眼中的中国新闻发言人》，新华网，2004年5月22日。

[6]雷向晴、李蕴慧：《美国有线广播网（CNN）驻京首席记者谈中国新闻发言人制度》，载《对外大传播》2006年第1期。

[7]雷向晴、李蕴慧：《美国有线广播网（CNN）驻京首席记者谈中国新闻发言人制度》，载《对外大传播》2006年第1期。

[8]《变化正在发生：外国记者眼中的中国新闻发言人》，新华网，2004年5月22日。

[9]同上。

[10]雷向晴、李蕴慧：《美国有线广播网（CNN）驻京首席记者谈中国新闻发言人制度》，载《对外大传播》2006年第1期。

[11]《变化正在发生：外国记者眼中的中国新闻发言人》，新华网，2004年5月22日。